交通運(yùn)輸部近期發(fā)布的《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)》明確指出，探索實(shí)行計(jì)重前置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等公路治超方式。
作為24小時(shí)全天候監(jiān)控的新模式，“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”相比傳統(tǒng)治超模式有著諸多優(yōu)勢(shì)，例如：大幅提高貨車檢測(cè)率，精準(zhǔn)打擊超限超載行為，建立跨部門聯(lián)運(yùn)機(jī)制，解決執(zhí)法力量不足，促進(jìn)公正公平、嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)治超社會(huì)透明度等優(yōu)勢(shì)。
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，利用科技手段進(jìn)行治超“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。1月21日，北京市交通委員會(huì)組織專家咨詢會(huì)，對(duì)“北京市治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)”設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證。項(xiàng)目獲得專家的一致認(rèn)可。
據(jù)悉，北京市交委正探索形成的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法成套技術(shù)和業(yè)務(wù)模式，一旦成熟，有望在京津冀推廣使用。這既是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，也是依法治國(guó)理念在治超領(lǐng)域的進(jìn)一步深化。
超限超載是道路運(yùn)輸?shù)摹邦B癥”。從2004年6月起，經(jīng)過(guò)十年綜合治理，治超取得了明顯效果，但運(yùn)輸車輛超限超載的深層次原因尚未消除。要治愈這個(gè)“頑癥”，依靠科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)治超領(lǐng)域的“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”是一大努力方向。
非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，最初是指公安交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料對(duì)交通違法行為進(jìn)行查處的一種執(zhí)法手段。作為一種新的執(zhí)法模式，在公安交通管理工作中被廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了民警現(xiàn)場(chǎng)接觸式、即時(shí)處理的傳統(tǒng)執(zhí)法工作方式向非現(xiàn)場(chǎng)的、事后的、智能化執(zhí)法方式的一種轉(zhuǎn)變。
借鑒這一思路，充分利用信息化手段，可以構(gòu)建整套非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的治超模式。治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)由前方技術(shù)裝備設(shè)施和后方應(yīng)用系統(tǒng)兩部分構(gòu)成。
前方硬件3組設(shè)備自動(dòng)排篩
技術(shù)裝備設(shè)施基本包含3組硬件設(shè)備：動(dòng)態(tài)稱重儀、車牌抓拍系統(tǒng)和LED顯示屏。
動(dòng)態(tài)稱重儀埋設(shè)在貨車流量較大的交通干線的各個(gè)車道，主要包括石英、窄條和聯(lián)體稱臺(tái)等3種技術(shù)方式，目前普遍采用石英和窄條兩種方式。為了提高檢測(cè)精度和解決跨車道問(wèn)題，多采用多條組合稱重的方式，測(cè)量精度誤差控制在10%以內(nèi)。
車牌抓拍系統(tǒng)布設(shè)在動(dòng)態(tài)稱重儀的后方約10米左右，主要采用F型桿和龍門架兩種方式按照車道數(shù)架設(shè)高清車牌抓拍攝像頭。當(dāng)貨車經(jīng)過(guò)稱重儀后，觸發(fā)路面鋪設(shè)的線圈，全方位抓拍車頭、車身并獲取長(zhǎng)寬高等尺寸數(shù)據(jù)。
LED顯示屏架設(shè)在路面動(dòng)態(tài)稱重儀以外1.5公里左右，主要采用F型桿和龍門架兩種方式，自動(dòng)顯示超限超載車輛違章信息，提示超限超載車輛司機(jī)接受處罰。
后方系統(tǒng)5大子系統(tǒng)閉環(huán)管理
后方軟件系統(tǒng)建立起一個(gè)全天候運(yùn)行的超限超載車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)采集到的稱重、車牌、車身等信息進(jìn)行識(shí)別、匹配、自動(dòng)處理、保存、上傳，對(duì)貨運(yùn)車輛的超限超載行為實(shí)施有效的檢測(cè)和監(jiān)控，直接為治超、交通事故責(zé)任認(rèn)定、肇事逃逸案件、刑事治安案件偵破提供有力證據(jù)，輔助執(zhí)法人員對(duì)超限超載車輛進(jìn)行處罰。圍繞治超執(zhí)法處罰需求，系統(tǒng)還需建設(shè)五個(gè)子系統(tǒng)：
一是建立統(tǒng)一的治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法指揮中心。對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)視頻和執(zhí)法取證數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集成，形成完整的治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)超限超載車輛數(shù)據(jù)采集、篩選、任務(wù)派出等管理功能。此外，接入固定和流動(dòng)治超站的檢測(cè)數(shù)據(jù)，用于逃逸車輛的協(xié)防。
二是建設(shè)治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰系統(tǒng)。設(shè)置執(zhí)法服務(wù)大廳，按照權(quán)限進(jìn)行管理和使用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)。統(tǒng)一執(zhí)法自由裁量權(quán)，優(yōu)化告知、催辦、處罰等程序，使治超執(zhí)法工作做到文書(shū)規(guī)范、程序合規(guī)、裁量正當(dāng)、流轉(zhuǎn)暢通，執(zhí)法合格率達(dá)到100%，案件辦理時(shí)間縮短50%。積極推進(jìn)案件處理的電子化，在身份認(rèn)證、罰款繳費(fèi)等方面保證執(zhí)法工作的安全性和便捷性，實(shí)現(xiàn)辦案全流程的電子化，提高效率。
三是建立跨部門、跨地區(qū)的超限超載案件移送辦理系統(tǒng)。區(qū)分本地處罰和外地處罰、交通部門處罰和公安部門處罰案件，開(kāi)發(fā)建設(shè)案件移交處罰系統(tǒng)。協(xié)調(diào)路政、運(yùn)政部門，確定交通內(nèi)部貨車數(shù)據(jù)的交換標(biāo)準(zhǔn)和超限超載案件的移送標(biāo)準(zhǔn)，建立超限超載黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)，形成多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的機(jī)制。開(kāi)發(fā)并預(yù)留與外地交通部門對(duì)接的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)外籍車輛超限超載證據(jù)網(wǎng)上移交，制定省際間治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作流程，形成閉環(huán)管理。
四是建立治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)。通過(guò)使用信息化手段，綜合運(yùn)用多種數(shù)據(jù)資源和監(jiān)管手段，設(shè)計(jì)實(shí)用的監(jiān)察管理指標(biāo)，從業(yè)務(wù)運(yùn)行的效率、結(jié)果對(duì)治超執(zhí)法人員和執(zhí)法行為進(jìn)行過(guò)程和結(jié)果監(jiān)管，監(jiān)察重點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是執(zhí)法人員是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)超限超載車輛的處罰或追逃;二是移送外地、外部門的案件是否按期受到應(yīng)有的處罰;三是對(duì)執(zhí)法人員的資格、行為進(jìn)行考核，做到對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行的可視、可測(cè)、可控。
五是建立治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法公眾服務(wù)和執(zhí)法行為舉報(bào)平臺(tái)。針對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備抓拍的超限超載車輛信息，通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)站、郵件送達(dá)等方式，提供車輛違法處理、催辦、結(jié)案等信息查詢功能，提高告知服務(wù)水平和業(yè)務(wù)辦理的效率。設(shè)立治超執(zhí)法業(yè)務(wù)的公眾舉報(bào)平臺(tái)，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和接警出警制度，公眾可以將掌握的證據(jù)上傳到指揮中心，讓社會(huì)公眾廣泛參與到制止違法超限超載行為的隊(duì)伍中來(lái)。
布局模式配合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法事半功倍
結(jié)合目前治超站點(diǎn)布局，治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的外場(chǎng)設(shè)備有三種布局模式：
一是固定治超站和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法配合使用。即在治超站前方約2公里處設(shè)置非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)施，分擔(dān)治超站高強(qiáng)度的工作壓力，經(jīng)預(yù)檢超限超載的車輛被立即告知進(jìn)入附近的治超站，重新過(guò)磅檢測(cè)，最終確定是否超限超載，處罰工作在治超站進(jìn)行。
二是流動(dòng)治超站和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法配合使用。改變目前流動(dòng)治超站被動(dòng)出勤，大面積“撒網(wǎng)”的模式，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)定位超限超載車輛位置，準(zhǔn)確到達(dá)指定地點(diǎn)進(jìn)行攔截。如能實(shí)現(xiàn)與公安抓拍信息、運(yùn)政車輛動(dòng)態(tài)信息的共享，將會(huì)極大發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)取證、監(jiān)控和追逃功能，超限超載車輛將無(wú)處可藏。
三是在重點(diǎn)路段和橋梁獨(dú)立建設(shè)。在貨車流量大且超限超載高發(fā)路段、重要橋梁入口、重點(diǎn)源頭，獨(dú)立建設(shè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備，采用事后執(zhí)法的方式，形成路面全方位的監(jiān)控。或者針對(duì)固定治超站繞行線路，通過(guò)設(shè)置非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備，堵住治超站的繞行路線。
● 延伸閱讀
再造流程
透明執(zhí)法
交通管理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法在司法實(shí)務(wù)中如何具體操作，目前在法律文字上沒(méi)有明確規(guī)定。參照公安交管部門非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法流程，治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的處理流程可設(shè)計(jì)如下：
信息采集。路面治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備對(duì)經(jīng)過(guò)車輛進(jìn)行自動(dòng)稱重，超限超載車輛系統(tǒng)自動(dòng)錄入證據(jù)材料，推送至非現(xiàn)場(chǎng)超限超載處罰系統(tǒng)。
篩檢。指揮中心對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)取證的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一人工分揀篩選，確認(rèn)取證證據(jù)的完整性、車牌真假，并建立專職審核制度，經(jīng)過(guò)篩選確認(rèn)的抓拍案件，進(jìn)入非現(xiàn)場(chǎng)案件協(xié)同執(zhí)法追逃處罰系統(tǒng)。
立案告知。按照屬地管理的原則，超限超載行為發(fā)生地執(zhí)法人員查詢獲取當(dāng)事人的聯(lián)系方式，以短信、郵件等形式告知當(dāng)事人，郵寄違法行為通知書(shū)、非現(xiàn)場(chǎng)取證證據(jù)、案件處理一次性告知內(nèi)容，通知違法當(dāng)事人前往執(zhí)法大廳辦理違章處罰。
處罰。當(dāng)事人收到違法信息或催告書(shū)后，到執(zhí)法大廳現(xiàn)場(chǎng)辦理案件，執(zhí)法人員按照分配所屬站點(diǎn)權(quán)限范圍，負(fù)責(zé)處理超限超載發(fā)生地的案件處理工作，進(jìn)行立案到結(jié)案的全程處理。
本省籍車輛將通過(guò)在運(yùn)管、公安注冊(cè)的車輛人車戶信息進(jìn)行電話、短信或郵件通知，告知其到指定的地點(diǎn)接受處罰。例如，告知期限設(shè)定為1個(gè)月。1個(gè)月后該車輛未前來(lái)接受處罰，將發(fā)送違法催告通知書(shū)，告知其限期3個(gè)月接受處罰，3個(gè)月期滿后，如果還未接受處罰，移送司法部門強(qiáng)制執(zhí)行。
此外，在運(yùn)管貨車年檢和公安車檢工作中，專門設(shè)置超限超載是否接受處罰的限定，如果車輛有超限超載案件在身，應(yīng)提醒當(dāng)事人消除違章行為。
移送。以上是本省籍車輛在交通本部門的處罰，對(duì)于需要移送公安部門或外省進(jìn)行處罰的車輛，還需在后續(xù)流程中進(jìn)行移送處理。移送出去的案件要有反饋機(jī)制，形成閉環(huán)管理。
結(jié)案。由相關(guān)管理部門及法制管理人員對(duì)案件處理過(guò)程和執(zhí)行情況進(jìn)行審核，并進(jìn)行結(jié)案處理，系統(tǒng)自動(dòng)生成處罰結(jié)案報(bào)告。最后，超限超載車輛處罰記錄自動(dòng)推送到人車戶的誠(chéng)信考核系統(tǒng)中，在企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為中進(jìn)行限定。
（轉(zhuǎn)載）
