2019年5月，特斯拉Model S型和蔚來ES8電動汽車接連發(fā)生自燃事故，新能源汽車的安全性受到多方質(zhì)疑。工信部于5月10日召開“加強(qiáng)新能源汽車安全管理電視電話會議”，強(qiáng)調(diào)提升新能源汽車安全的迫切性，在我國新能源汽車步入發(fā)展新階段的重要時(shí)刻，如何加強(qiáng)車輛安全保障措施尤為關(guān)鍵。
一、我國新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀
（一）發(fā)展加速駛?cè)搿翱燔嚨馈?/STRONG>
新能源汽車市場保有量持續(xù)攀升，各省市積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年一季度，我國新能源汽車的產(chǎn)銷量同比增長了102.7%和109.7%，保持高速增長。目前，我國多個省市都在積極部署新能源汽車產(chǎn)業(yè)建設(shè)，旨在打造集汽車整車研發(fā)、制造、零部件生產(chǎn)、應(yīng)用軟件等產(chǎn)業(yè)鏈一體化的世界級產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)各區(qū)域發(fā)展各有側(cè)重點(diǎn)。北京市新能源汽車產(chǎn)業(yè)重視智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，通過提高地方財(cái)政補(bǔ)貼和企業(yè)資金支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升研發(fā)速度。上海市通過開放的招商環(huán)境吸引大批新興企業(yè)，取消外資股比限制引進(jìn)知名外資車企在上海建設(shè)研發(fā)中心及整車項(xiàng)目。廣東省憑借先進(jìn)的電子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在新能源汽車的電池、電機(jī)、電控技術(shù)方面走在全國前列，初步形成了覆蓋整車生產(chǎn)和電池、電機(jī)、電線、輪胎、底盤、中控鎖、傳感器、照明系統(tǒng)、制冷設(shè)備等零部件的產(chǎn)業(yè)集群。
（二）新能源汽車步入“2.0時(shí)代”
隨著信息技術(shù)、汽車電子以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)相融合已經(jīng)成為主要潮流。由于智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)對提升交通安全、效率、節(jié)能減排均具有重要意義，我國政府及各大車企均積極推進(jìn)新能源汽車的網(wǎng)聯(lián)化及智能化。一方面，政府頒布多項(xiàng)政策推進(jìn)車輛智能網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展。2018年1月5日由國家發(fā)改委組織起草《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略(征求意見稿)》，指出到2020年實(shí)現(xiàn)智能汽車新車占比達(dá)50%的目標(biāo)。在2018年12月發(fā)改委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》中，鼓勵發(fā)展智能節(jié)能汽車，將中央處理器、操作系統(tǒng)和芯片等關(guān)鍵零部件作為重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域，鼓勵新能源車企智能化創(chuàng)新。另一方面，我國主要的新能源整車制造廠商、零部件及跨界企業(yè)均積極推進(jìn)新能源汽車智能化。如上汽集團(tuán)先后與德國芯片廠商英飛凌、全球最大的汽車零部件制造商麥格納合作，并與阿里共同研發(fā)斑馬系統(tǒng)，將新能源汽車搭載人工智能及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。
（三）事故多發(fā)引發(fā)安全“焦慮”
圖1 2017-2018年新能源汽車起火事件原因
來源：工信部
新能源汽車事故頻發(fā)將安全議題提升到首位。據(jù)市場監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年我國發(fā)生逾40其新能源汽車自燃事故，2019年4月，特斯拉Model S電動汽車和蔚來ES8電動汽車相繼發(fā)生自燃事故，榮威和比亞迪電動汽車也于當(dāng)月發(fā)生燃燒事故。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，2017-2018年新能源汽車起火事件中，充電引發(fā)自燃達(dá)到38%的比例，這與汽車電池密切相關(guān)，如電池材料不過關(guān)、電池長時(shí)間在液體中浸泡、動力電池系統(tǒng)拼裝布局缺陷、電池組件安全性不足、使用中過充過放均對新能源汽車構(gòu)成潛在安全威脅。由于新能源車企大力追求加大電池的能量密度和續(xù)航里程，以期獲得政策補(bǔ)貼，而對電池安全問題有所懈怠，將電芯穩(wěn)定和質(zhì)量安全有所忽視。
二、新能源汽車安全保障現(xiàn)狀
（一）政策及標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)安全保障要求
新能源汽車政策頻繁出臺，在標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則及財(cái)政補(bǔ)貼措施方面均對安全要素極度重視。一方面在政策法規(guī)方面對新能源汽車安全性加以強(qiáng)調(diào)。2019年工信部以編制《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》為契機(jī)，建立新能源汽車推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的框架體系，加快建設(shè)動力電池回收利用等子體系的標(biāo)準(zhǔn)。為推進(jìn)電動汽車安全，工信部將完成燃料電池電動汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查，并對電動汽車碰撞后安全、動力電池管理系統(tǒng)功能安全、充電連接安全等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行意見征求。同時(shí)開展三項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，即《電動汽車用動力蓄電池安全要求》、《電動汽車安全要求》、《電動客車安全要求》的宣貫實(shí)施。另一方面，2019年3月，財(cái)政部、工信部、科技部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上退坡50%，新能源汽車行業(yè)將從補(bǔ)貼推動轉(zhuǎn)向市場選擇，促進(jìn)車企注重產(chǎn)品安全性能研發(fā)，有助于產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，高質(zhì)發(fā)展。
（二）安全測試標(biāo)準(zhǔn)仍需與國際接軌
我國于2018年發(fā)布《C-NCAP管理規(guī)則（2018年版）》，新版的碰撞試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)增加了針對純電動汽車的碰撞項(xiàng)目要求，新規(guī)出臺明確的新能源汽車碰撞細(xì)則，測試項(xiàng)包括電能安全、電壓安全、觸電保護(hù)性能、物理防護(hù)、電解液泄漏、電力系統(tǒng)負(fù)載端絕緣電阻、高壓自動斷開裝置以及REESS安全評價(jià)，測試后由中國汽車技術(shù)研究中心為車輛提供電氣安全標(biāo)識并評定星級。但與美國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)的IIHS碰撞測試相比依然存在可改進(jìn)之處。一是美國嚴(yán)格的事后監(jiān)管制度促使車企主動進(jìn)行測試。在美國新能源車輛可以不經(jīng)過IIHS碰撞測試上市銷售，但一旦發(fā)生事故需要承擔(dān)巨額賠償，促使車企在生產(chǎn)車輛時(shí)均會按照IIHS標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定安全性能目標(biāo)。二是國內(nèi)部分實(shí)驗(yàn)室缺乏車輛帶點(diǎn)碰撞的硬件條件。新能源車輛帶電碰撞有導(dǎo)致電池包起火爆炸的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對實(shí)驗(yàn)場地和設(shè)備均有較高要求，目前國內(nèi)只有極少從事安全性能研發(fā)的公司建設(shè)了針對新能源車輛的測試場。
三、對策建議
（一）強(qiáng)化新能源車輛標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
目前，我國與新能源汽車相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約128項(xiàng)，包括電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸、回收利用、編碼規(guī)則等標(biāo)準(zhǔn)，但被納入《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（工信部令第39號）強(qiáng)制要求的標(biāo)準(zhǔn)僅39項(xiàng)，被納入3C認(rèn)證（中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證）的標(biāo)準(zhǔn)也為30多項(xiàng)。我國需要將更多與新能源汽車安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)納入強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對整車、零部件和充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的指導(dǎo)。另外，進(jìn)一步完善新能源汽車國家監(jiān)管平臺建設(shè)，強(qiáng)制車企接入平臺提供數(shù)據(jù)，提升地方平臺監(jiān)控水平，保障新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的安全問題。
（二）嚴(yán)格規(guī)范新能源車輛測試驗(yàn)證
測試評價(jià)是促進(jìn)新能源汽車安全性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在評價(jià)過程中需要對整車、系統(tǒng)、零件多個角度進(jìn)行分析測試，對前期對標(biāo)解析與后期驗(yàn)證優(yōu)化均有重要作用。目前，我國對新能源車輛的測試深度和廣度仍存有缺陷，按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)做測試評價(jià)無法完全滿足開發(fā)需求，應(yīng)同時(shí)對物理量進(jìn)行測試，包括傳感器、排放及功率分析等，真實(shí)還原動力傳動系統(tǒng)耦合。另一方面，2018年版C-NCAP碰撞試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)新增了對新能源車輛的安全測試，但與國際相比，測試項(xiàng)目與實(shí)驗(yàn)室硬件水平仍有待提升。我國應(yīng)在測試標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)與歐盟新車碰撞標(biāo)準(zhǔn)（E-NCAP）靠攏，同時(shí)對建設(shè)新能源汽車檢測試驗(yàn)場地的企業(yè)予以相應(yīng)稅收減免補(bǔ)貼。
（三）加強(qiáng)行業(yè)事后監(jiān)管執(zhí)行力度
部分企業(yè)仍在盲目追求新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)提升，對產(chǎn)品安全性重視不足，因此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)存在安全隱患。相關(guān)主管部門一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中及事后的監(jiān)管，對企業(yè)進(jìn)行責(zé)任追究，對在研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制環(huán)節(jié)存在產(chǎn)品安全缺陷的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，大幅提高企業(yè)的違規(guī)成本。另一方面針對新能源汽車安全事故建立事故處理機(jī)制，由主管部門召集評測機(jī)構(gòu)及涉事企業(yè)，對事故原因進(jìn)行調(diào)查分析，并在國家新能源汽車監(jiān)控平臺對調(diào)查結(jié)果予以公示，同時(shí)對責(zé)任單位給予相應(yīng)處罰，對事故達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)進(jìn)行整改或重點(diǎn)審查。
（轉(zhuǎn)載）
