前不久，工信部產(chǎn)業(yè)司司長辛國斌在參加“2009汽車產(chǎn)業(yè)國際論壇”時(shí)透露，作為國內(nèi)指導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的政策綱領(lǐng)，2004年版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》即將完成歷史使命，新版產(chǎn)業(yè)政策正在加緊修訂中。
針對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府部門在1994年、2004年分別出臺過產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，最近兩年國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變革，以前的產(chǎn)業(yè)政策顯然已不適應(yīng)汽車業(yè)內(nèi)外部的變化。
據(jù)悉，對于新能源汽車的發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，將是國家有關(guān)部門修訂汽車產(chǎn)業(yè)政策時(shí)考慮的重要內(nèi)容。
從依賴引進(jìn)到自主創(chuàng)新
我國汽車工業(yè)在“八五”和“九五”時(shí)期，雖然通過合資引進(jìn)了資金和產(chǎn)品，但政府和企業(yè)都對產(chǎn)品開發(fā)能力建設(shè)重視不夠，忽視了在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)培育自主技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)進(jìn)步對汽車工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率非常低。
在“十五”和“十一五”期間，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率有了很大提高，這一時(shí)期我國汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)政策有了很大的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)市場需求的穩(wěn)步增長以及產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化，為我國汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步從引進(jìn)模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。
從1994年的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》開始，鼓勵(lì)汽車企業(yè)自主研發(fā)一直是我國汽車產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)。1994年版的產(chǎn)業(yè)政策指出，國家鼓勵(lì)并支持汽車工業(yè)企業(yè)建立自己的產(chǎn)品開發(fā)和科研機(jī)構(gòu)，通過消化吸收國外技術(shù)，形成獨(dú)立的產(chǎn)品開發(fā)能力。2004年版的產(chǎn)業(yè)政策提到堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合的原則，跟蹤研究國際前沿技術(shù)，積極開展國際合作，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)適用技術(shù)。兩個(gè)產(chǎn)業(yè)政策都將自主研發(fā)放在首要地位，國家在稅收政策上對符合技術(shù)政策的研發(fā)也給予支持。
在產(chǎn)業(yè)政策和市場需求的鼓勵(lì)刺激下，我國自主研發(fā)的關(guān)鍵零部件技術(shù)，不斷推動自主品牌汽車采用先進(jìn)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)升級換代，如中國重汽的直列泵+EGR（電控廢氣再循環(huán)系統(tǒng)）國Ⅲ重型商用車柴油發(fā)動機(jī)，玉柴的YC6，L-50國Ⅴ柴油發(fā)動機(jī)，奇瑞的1.8T渦輪增壓發(fā)動機(jī)，吉利的CVVT發(fā)動機(jī)，一汽的AMT手自一體式變速器，浙江萬安的ABS，浙江亞太的制動器，湖南容大的無級變速器（CTV）和國家發(fā)改委組織國內(nèi)12家企業(yè)聯(lián)合開發(fā)DCT（雙離合器自動變速器），吉利的BMBS（輪胎監(jiān)測與安全控制系統(tǒng)）等。但是，我國汽車零部件電子化、信息化的核心技術(shù)與外國還有很大差距。
引導(dǎo)節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展
在1994年的產(chǎn)業(yè)政策中，節(jié)能環(huán)保的問題沒有受到太多重視。只是提出國家鼓勵(lì)推廣使用汽車電子技術(shù)及新工藝、新材料，支持生產(chǎn)節(jié)能和低污染的汽車，研究開發(fā)新型燃料和新型動力的汽車。
2004年的產(chǎn)業(yè)政策，首次鮮明地提出國家引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。汽車產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要注重發(fā)展和應(yīng)用新技術(shù)，提高汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性，明確提出2010年前，乘用車新車平均油耗比2003年降低15%以上。要依據(jù)有關(guān)節(jié)能方面技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，建立汽車油耗公示制度。積極開展輕型材料、可回收材料、環(huán)保材料等車用新材料的研究。國家將適時(shí)提出最低再生材料利用率要求。
隨著我國汽車消費(fèi)市場的迅速崛起，節(jié)能減排日益成為亟待解決的社會問題，引導(dǎo)小排量汽車消費(fèi)、發(fā)展節(jié)能技術(shù)，是汽車產(chǎn)業(yè)必須承擔(dān)的責(zé)任。2006年底，國家發(fā)改委開始定期對外公開發(fā)布經(jīng)過權(quán)威部門核實(shí)的汽車油耗數(shù)據(jù)。汽車油耗的公示制度是汽車燃油經(jīng)濟(jì)性管理的重要內(nèi)容，通過政府向社會公布客觀規(guī)范的數(shù)據(jù)信息，便于消費(fèi)者選擇更節(jié)能的產(chǎn)品，從而促進(jìn)企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步。
在今年初發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，對1.6L及以下排量乘用車購置稅減半征收，政策明顯向小排量汽車傾斜。這對引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)節(jié)能技術(shù)，開發(fā)更多技術(shù)先進(jìn)的小排量汽車作用重大。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，今年前7個(gè)月，1.6L及以下排量的乘用車產(chǎn)銷量占轎車比重已達(dá)7成，同比增幅大幅提高。
積極推動新能源技術(shù)
2004年的產(chǎn)業(yè)政策明確指出，汽車產(chǎn)業(yè)要結(jié)合國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，積極開展電動汽車、車用動力電池等新型動力的研究和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展混合動力汽車技術(shù)和轎車柴油發(fā)動機(jī)技術(shù)。國家在科學(xué)研究、技術(shù)改造、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、政策環(huán)境等方面采取措施，促進(jìn)混合動力汽車的生產(chǎn)和使用。國家支持研究開發(fā)醇燃料、天然氣、混合燃料、氫燃料等新型車用燃料，鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)新型燃料汽車。第一次將發(fā)展新能源汽車寫入產(chǎn)業(yè)政策。
國家科技部的“863”計(jì)劃中，“十五”電動汽車重大專項(xiàng)、“十五”清潔汽車項(xiàng)目和“十一五”節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目的實(shí)施，以及我國汽車能源動力系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，已引起汽車企業(yè)和社會各界的高度關(guān)注，他們紛紛制定規(guī)劃目標(biāo)和具體進(jìn)度計(jì)劃，近年來取得了初步成果。比如為北京奧運(yùn)會提供350輛各類車型的節(jié)能與新能源汽車，正在開展的全國“十城千輛”（后增至13個(gè)城市）城市電動公共汽車運(yùn)營試點(diǎn)。純電動汽車和混合動力汽車一路領(lǐng)先，甲醇燃料等其他節(jié)能與新能源汽車在有步驟地進(jìn)行自主開發(fā)、研制試驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)化工作也在推進(jìn)中。
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