這次新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃與此前的多項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一樣，主要內(nèi)容是2009年至2011年3年內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務。由于發(fā)展勢頭迅猛，在產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，風電和光伏發(fā)電的發(fā)展目標與2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》相比有顯著的提高。根據(jù)國家能源局提供的信息，風電發(fā)展將通過大規(guī)模開發(fā)，促進技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)設備制造國產(chǎn)化，盡快使風電布局具有市場競爭力，重點是大型風電基地的建設和進行特許項目的招標。國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心有關負責人表示，作為重點發(fā)展領域，風電的目標是在市場規(guī)模上力爭突破上億千瓦。而《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中對風電發(fā)展的3000萬千瓦目標可能在2011年就會實現(xiàn)。
最近發(fā)布的《中國風電發(fā)展報告2008》顯示，我國風電市場的擴大直接促進了國產(chǎn)風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2007年年底，我國風電制造及相關零部件企業(yè)有100多家，在2007年風電新增市場份額中，國內(nèi)產(chǎn)品占55%，比2006年提高了10個百分點，國產(chǎn)風電機組裝備制造能力得到大幅提高。在風電開發(fā)建設方面，我國已經(jīng)建成了200多個風電場，掌握了風電場運行管理的技術和經(jīng)驗，培養(yǎng)和鍛煉了一批風電設計和施工的技術人才，為風電的大規(guī)模開發(fā)和利用奠定了良好的基礎。經(jīng)過多年努力，當前我國并網(wǎng)風電已經(jīng)開始步入規(guī)?；l(fā)展新階段。此外，我國還形成了世界上最大的小風機產(chǎn)業(yè)和市場，有力地推動了農(nóng)村電氣化建設的開展。
據(jù)介紹，從2009年起，我國將爭取用10多年時間，在甘肅、內(nèi)蒙古、河北和江蘇等地建成多個上千萬千瓦級的風電基地。對風電產(chǎn)業(yè)而言，新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃推出的最大受益者，將是風電產(chǎn)業(yè)鏈的上下游兩端，包括風電設備制造商和風電場運營商。在政策扶持下，未來風電的市場空間將不斷擴大，為風電設備制造商提供了更廣闊的盈利和發(fā)展空間。而隨著更多的風電廠商參與到市場中，風電整機市場將出現(xiàn)群雄逐鹿的局面，少數(shù)優(yōu)勢企業(yè)將脫穎成為業(yè)內(nèi)龍頭。而運營商能否盈利，則是制約風電能否規(guī)?；懂a(chǎn)的瓶頸。當前我國風電上網(wǎng)電價采用特許權招標的方式進行，從2003年到2007年共進行了5期，但現(xiàn)有的定價模式存在著較多不合理的地方。國家能源局有關負責人表示，對于一直制約風電發(fā)展的上網(wǎng)電價措施，新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中有所涉及，相關政策還在繼續(xù)討論和研究中。
據(jù)了解，目前歐美很多國家的可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在政府的扶助下發(fā)展得較為成熟。在美國，各個州可以根據(jù)各自的情況制定不同的電價政策，甚至可以先拿出一個州進行試驗，再向其他州推廣。然而，我國現(xiàn)在實行的是“統(tǒng)一電價”政策，在這點上很難學習借鑒國外的經(jīng)驗。但是，對于投資商而言，他們最終都需要一個明確的電價政策?！皩嶋H上，稅收政策也好、補貼政策也好，都不是最重要的，價格才是最關鍵的因素。因為能源投資不同于其他類型的投資，一簽合同就是20年，我們只有根據(jù)當前可測價格來估算未來的回報率，以此判斷一個項目是否有投資價值?！闭诨I備中的中國清潔能源投資基金有關人士說。
根據(jù)即將出臺的新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在新能源領域里，如果企業(yè)方向對和條件具備，規(guī)模不會受到限制，而且越大越多越好。國家對新能源開發(fā)的具體扶持政策將包括財政、價格、稅收、技術研發(fā)等方面。國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部有關人士表示，我國新能源產(chǎn)業(yè)相對于發(fā)達國家具有成本優(yōu)勢，相對于發(fā)展中國家具有技術優(yōu)勢。振興規(guī)劃除了解決能源以及氣候變化問題外，還有利于培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點。
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