所謂“上大壓小”，就是要將新建電源項目與關停小火電機組掛鉤。在建設大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機組的同時，相對應關停一部分小火電機組。
“電力工業(yè)是節(jié)能降耗和污染物減排的重點領域?！眹野l(fā)改委能源局局長趙小平說，與發(fā)達國家相比，我國電力工業(yè)差距明顯。一是能源利用效率低，拿發(fā)電來說，發(fā)達國家每千瓦時供電煤耗平均為335克，我國2005年是370克；二是廠用電率(發(fā)電廠電力生產(chǎn)過程中所必需的自用電量占發(fā)電量的百分比)高，發(fā)達國家的水平是4%，我們?nèi)ツ晔?.87%；三是我國電網(wǎng)線損大，“九五”末期的線損是7.81%，而世界平均水平是6%；四是電力污染排放重，2005年電力行業(yè)排放二氧化硫占全國排放總量的53%。
“以上數(shù)字表明，我國電力工業(yè)結構不合理、增長方式粗放的問題比較突出，特別是能耗高、污染重的小火電機組比重偏大，不利于提高能源利用效率和保護生態(tài)環(huán)境?！壁w小平說，因此，電力工業(yè)實施“上大壓小”，加快關停小火電機組，對于實現(xiàn)“十一五”能源消耗和主要污染物排放總量控制目標，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會至關重要。
國家發(fā)改委主任馬凱要求，“十一五”期間，電力工業(yè)“上大壓小”要力爭實現(xiàn)三個目標：一是確保全國關停小燃煤火電機組5000萬千瓦以上，包括關停燃油機組700萬千瓦至1000萬千瓦，各地根據(jù)實際情況力爭超額完成；二是通過關停小火電機組，要形成節(jié)約能源5000萬噸標準煤以上、減少二氧化硫160萬噸以上的能力；三是建成一批大型高效環(huán)保機組和其它清潔能源、可再生能源發(fā)電機組。
“顯而易見，電力工業(yè)‘上大壓小’是一項利國利民的大事，好事。但在過去四年間，由于中國遇到嚴峻的電力短缺，致使這項工作未能實施?！币晃荒茉磳＜腋嬖V記者，“去年以來，隨著一大批大型發(fā)電機組的相繼投產(chǎn)，全國電力供需矛盾全面緩解。這表明電力工業(yè)推進‘上大壓小’、關閉小火電機組時機成熟。”
據(jù)了解，“十一五”期間，需要關停的小燃煤機組、小燃油機組，包括企業(yè)自備電廠機組和躉售電網(wǎng)機組主要是：單機容量五萬千瓦級及以下常規(guī)火電機組；運行滿20年、單機10萬千瓦級及以下常規(guī)火電機組；按照設計壽命服役期滿的單機20萬千瓦及以下各類機組；供電標準煤耗高出2005年本省(區(qū)、市)平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組；未達到環(huán)保排放標準的各類機組；按照有關法律、法規(guī)應予關停或國務院有關部門明確要求關停的機組。
為了調(diào)動地方和企業(yè)實施“上大壓小”的積極性，國家將允許按一定比例折算，即：建設30萬千瓦機組要關掉24萬千瓦小機組，建設60萬千瓦機組要關掉42萬千瓦小機組，建設100萬千瓦機組要關掉60萬千瓦的小機組，也可按等煤量計算。
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