電信業(yè)是構(gòu)建國家信息基礎(chǔ)設(shè)施、提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性先導(dǎo)性行業(yè)，是吸引外商投資、推動高水平對外開放、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要領(lǐng)域。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2024年政府工作報告均提出，放寬電信等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。
近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點工作的通告》(以下簡稱《通告》)，對放寬電信服務(wù)市場準(zhǔn)入作出系列部署。根據(jù)《通告》，在北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)率先開展試點，取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)(CDN)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)(ISP)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)(互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營除外)、信息保護(hù)和處理服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制。
《通告》旨在通過試點擴大電信領(lǐng)域?qū)ν忾_放，推動優(yōu)化外商投資環(huán)境，豐富電信市場供給，激發(fā)市場競爭和主體活力，提升行業(yè)服務(wù)水平，深入?yún)⑴c國際合作，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，與全球共享中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。
01、提升電信業(yè)國際化布局
我國電信業(yè)務(wù)主要分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)通常指需要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施才能提供的業(yè)務(wù)，如固定通信、移動通信等;增值電信業(yè)務(wù)通常指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供附加的電信與信息服務(wù)，如電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等。
2001年，我國加入世界貿(mào)易組織時首次對外開放電信市場，其中基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)開放了12項中的6項，外資股比不超過49%，增值電信業(yè)務(wù)開放10項中的4項，外資股比不超過50%。近年來，我國持續(xù)擴大增值電信領(lǐng)域?qū)ν忾_放，包括對港澳資本開放全部10項增值電信業(yè)務(wù)，在自貿(mào)試驗區(qū)開放除互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)外的8項增值電信業(yè)務(wù)，在全國開放6項增值電信業(yè)務(wù)，其中4項業(yè)務(wù)取消外資股比限制。
經(jīng)過20多年的探索實踐，我國電信業(yè)對外開放不斷深化，發(fā)揮了繁榮市場的積極作用，推動我國電信市場與全球市場的緊密聯(lián)系。截至2024年3月底，共有1926家外資企業(yè)獲準(zhǔn)在華經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)主要分布于在線數(shù)據(jù)處理和交易處理、信息服務(wù)和國內(nèi)呼叫中心等領(lǐng)域。
對標(biāo)對表構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，我國電信業(yè)的國際化布局和與全球連接程度仍有待進(jìn)一步提升?！锻ǜ妗返某雠_進(jìn)一步擴大增值電信業(yè)務(wù)開放，有助于提升我國網(wǎng)絡(luò)對外連接需求，促進(jìn)國際信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升，推動我國電信業(yè)更好參與國際大循環(huán)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
02、更大力度吸引和利用外資
在試點取消外資股比限制的業(yè)務(wù)中，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和信息服務(wù)是外資重點關(guān)注和有較強意愿進(jìn)入的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也是國際規(guī)則制定中的重點議題領(lǐng)域。
開放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，有利于促進(jìn)我國算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的到來，特別是人工智能蓬勃發(fā)展，算力已經(jīng)成為全球緊缺的戰(zhàn)略性資源和支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心基礎(chǔ)設(shè)施。本次試點開放的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心及其下屬子項“互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作業(yè)務(wù)”是算力設(shè)施的重要組成部分，首次對港澳資本以外的境外資本開放，且不設(shè)股比限制。
2018年以來，我國數(shù)據(jù)中心機架數(shù)量年復(fù)合增長率超過30%。截至2023年底，全國在用數(shù)據(jù)中心機架總規(guī)模超過810萬標(biāo)準(zhǔn)機架。此次對外資開放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，有利于吸引外資企業(yè)加大在我國的算力設(shè)施投資，共享算力市場發(fā)展紅利，推動我國算力更高水平和更高質(zhì)量發(fā)展。
開放互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，有利于推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將在更廣范圍、更深程度、更高水平上展開，將催生出更加豐富的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)。擴大互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)開放，有利于放寬外資進(jìn)入門檻，豐富國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和產(chǎn)品供給，給予電信用戶更多選擇權(quán)，推動做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
03、更好對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則
按照有關(guān)部署，《通告》在北京等四地率先開展試點，這四地在開放創(chuàng)新方面具有一定制度優(yōu)勢，信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，吸引外商投資制度較為完善。通過試點，將給四地在產(chǎn)業(yè)布局、制度創(chuàng)新、國際經(jīng)貿(mào)方面帶來積極影響。
推動地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。試點地區(qū)結(jié)合自身發(fā)展定位，可以精準(zhǔn)實施差異化策略，基于自身資源稟賦和信息通信產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分步驟實施開放，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，促進(jìn)地方吸引外商投資，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
推動地方創(chuàng)新制度設(shè)計。試點地區(qū)通過完善試點保障措施，將推動建立與高水平開放相適應(yīng)的法律制度體系、安全管理和行業(yè)監(jiān)管體系;建立健全網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)體系，提升電信業(yè)務(wù)的管理和服務(wù)能力，為進(jìn)一步擴大電信市場開放積累經(jīng)驗。
推動地方對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。通過放寬電信服務(wù)市場準(zhǔn)入，完善事中事后監(jiān)管體系，將推動試點地區(qū)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面率先與國際接軌，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，推動我國申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)進(jìn)程，為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判積累有利條件。
完善配套機制建設(shè)，形成政策合力是《通告》實施的關(guān)鍵。各部門需要加強統(tǒng)籌協(xié)同，開展試點評估論證，強化信息共享和交流協(xié)同，合力推動試點措施落實落細(xì)。強化試點機制和資源保障，做好試點企業(yè)管理和服務(wù)，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。同時，跟蹤試點成效，及時總結(jié)試點的先進(jìn)經(jīng)驗、模式、典型案例等并宣傳推廣。 (作者：中國信息通信研究院院長 余曉暉)
（來源：工聯(lián)網(wǎng)）
