日前，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議在北京召開。這是碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的首次亮相，標(biāo)志著中國(guó)雙碳工作又邁出“重要一步”，光伏、風(fēng)電等新能源必將得到強(qiáng)有利的政策支持和推動(dòng)。
7月8日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已完成啟動(dòng)交易的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，將于7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)上線交易。
NO.1、會(huì)議規(guī)格較高
此次全體會(huì)議規(guī)格之高，比較少見(jiàn)。
從新聞聯(lián)播畫面上可以發(fā)現(xiàn)，主席臺(tái)就坐的有：
中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正
中央政治局委員，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴
中央委員，國(guó)務(wù)委員王勇
中央委員，國(guó)務(wù)委員，外交部部長(zhǎng)王毅
中央委員，全國(guó)政協(xié)副主席，發(fā)展和改革委員會(huì)主任、黨組書記何立峰
這幾位都發(fā)表了講話，會(huì)議由韓正主持
還可以看到，一些國(guó)務(wù)院的主要部委基本上都參加了此次會(huì)議，而且都是推進(jìn)雙碳工作的主力部門：
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆科技部部長(zhǎng)王志剛國(guó)家發(fā)改委副主任唐登杰生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)肖亞慶自然資源部部長(zhǎng)陸昊交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張工國(guó)資委主任郝鵬全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任解振華國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席郭樹清等
教育部副部長(zhǎng)孫堯、國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華、中國(guó)氣象局局長(zhǎng)莊國(guó)泰、國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)關(guān)志鷗等也參加了會(huì)議。
NO.2、重大戰(zhàn)略決策
我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇。
要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
NO.3、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、目標(biāo)分解
要緊扣目標(biāo)分解任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)和督促地方及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)科學(xué)設(shè)置目標(biāo)、制定行動(dòng)方案。
要尊重規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握工作節(jié)奏。
要加強(qiáng)國(guó)際交流合作，尋求全球氣候治理的最大公約數(shù)，攜手國(guó)際社會(huì)共同保護(hù)好地球家園。
要積極宣傳我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心、目標(biāo)、舉措、成效，善于用案例講好中國(guó)故事，引導(dǎo)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
NO.4、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向
推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入研究重大問(wèn)題。
當(dāng)前要圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣、完善綠色低碳政策體系、健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系等，研究提出有針對(duì)性和可操作性的政策舉措。
NO.5、確保落實(shí)
要狠抓工作落實(shí)，確保黨中央決策部署落地見(jiàn)效。
要充分發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各成員單位要按職責(zé)分工全力推進(jìn)相關(guān)工作，形成強(qiáng)大合力。
要壓實(shí)地方主體責(zé)任，堅(jiān)持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)各地區(qū)有序達(dá)峰。
要發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的引領(lǐng)作用，中央企業(yè)要根據(jù)自身情況制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，帶頭壓減落后產(chǎn)能、推廣低碳零碳負(fù)碳技術(shù)。
7月8日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已完成啟動(dòng)交易的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，將于7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)上線交易。
7月7日召開的國(guó)常會(huì)明確提出，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于今年7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易。下一步還將穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，以市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放。國(guó)常會(huì)同時(shí)要求，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，設(shè)立支持碳減排貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)的發(fā)展，并撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排。
鑒于中國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋排放量超過(guò)40億噸，我國(guó)將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。
01 為啥我國(guó)要搞碳排放交易？
中國(guó)建設(shè)碳交易體系將在全社會(huì)范圍內(nèi)形成給碳排放定價(jià)的信號(hào)，為整個(gè)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)作出的“力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾。
那么，為啥要給碳排放定價(jià)？這還要從國(guó)際形勢(shì)說(shuō)起。
近些年來(lái)，隨著全球變暖問(wèn)題日益受到重視，氣候變化問(wèn)題逐漸演變?yōu)檎螁?wèn)題。歐洲屢次重提“碳邊界”問(wèn)題，各國(guó)碳排放密集型產(chǎn)品將來(lái)極有可能在國(guó)際貿(mào)易中被征收碳關(guān)稅，這直接導(dǎo)致越來(lái)越多國(guó)家甚至企業(yè)考慮措施來(lái)降低關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)也不例外。
各國(guó)控制溫室氣體排放的政策一般分為三類：命令控制、經(jīng)濟(jì)刺激、勸說(shuō)鼓勵(lì)。其中，經(jīng)濟(jì)刺激型手段由于靈活性好、持續(xù)改進(jìn)性好受到各國(guó)青睞。
在經(jīng)濟(jì)刺激手段中，最重要的就是碳定價(jià)機(jī)制。本著“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，想要排放CO2等溫室氣體，那么就應(yīng)該首先獲得碳排放的權(quán)利，然后再為這個(gè)權(quán)利支付費(fèi)用，這個(gè)過(guò)程被稱為碳定價(jià)。
碳定價(jià)機(jī)制一般分為兩種。一種是政府強(qiáng)制型手段，就是開征碳稅；另一種是通過(guò)市場(chǎng)手段，也就是建立碳排放權(quán)交易體系。這兩種機(jī)制在減排機(jī)理上有本質(zhì)區(qū)別。以下介紹來(lái)自華寶證券：
碳稅指政府指定碳價(jià)，市場(chǎng)決定最終排放水平，故最終排放量的大小具有不確定性；碳排放權(quán)交易體系指政府確定最終排放水平，由市場(chǎng)來(lái)決定碳價(jià)，故碳價(jià)大小是不確定的。正是由于這種區(qū)別，兩種手段具有不同的特點(diǎn)。開征碳稅更適用于管控小微排放端，碳排放權(quán)交易體系則適用于管控排放量較大的企業(yè)或行業(yè)。這兩種政策是可以結(jié)合使用的。
中國(guó)選擇采取碳定價(jià)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)碳排放、碳中和承諾。截止2020年4月，全球?qū)嵭刑寂欧艡?quán)交易政策的國(guó)際氣候協(xié)議締約國(guó)有31個(gè)，其余包括歐盟、韓國(guó)、加州等。實(shí)行碳稅政策的締約國(guó)有30個(gè)，主要位于北歐、日本、加拿大。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)碳減排、碳中和承諾目標(biāo)：
02 什么是碳排放交易市場(chǎng)？怎么運(yùn)行的？
碳排放交易市場(chǎng)，是指將碳排放的權(quán)利作為一種資產(chǎn)標(biāo)的，來(lái)進(jìn)行公開交易的市場(chǎng)。
也就是說(shuō)，碳交易的核心是將環(huán)境“成本化”，借助市場(chǎng)力量將環(huán)境轉(zhuǎn)化為一種有償使用的生產(chǎn)要素，將碳排放權(quán)這種有價(jià)值的資產(chǎn)作為商品在市場(chǎng)上交易。
至于碳市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，首先，政府確定整體減排目標(biāo)，采取配額制度，先在一級(jí)市場(chǎng)將初始碳排放權(quán)分配給納入交易體系的企業(yè)，企業(yè)可以在二級(jí)市場(chǎng)自由交易這些碳排放權(quán)。其次，受到經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、減排成本相對(duì)較低的企業(yè)會(huì)率先進(jìn)行減排，并將多余的碳排放權(quán)賣給減排成本相對(duì)較高的企業(yè)并獲取額外收益。減排成本較高的企業(yè)則通過(guò)購(gòu)買碳排放權(quán)來(lái)降低碳排放達(dá)標(biāo)成本。
按照華寶證券的分析，有效碳市場(chǎng)的碳排放權(quán)的價(jià)格就是企業(yè)的邊際減排成本。在企業(yè)微觀決策上，主要是將碳減排成本、超額碳排放成本、購(gòu)買碳配額的成本與超額排放生產(chǎn)帶來(lái)的收益進(jìn)行比較，并作出相應(yīng)決策。
03 碳交易的國(guó)內(nèi)外格局是怎樣的？
從全球范圍看，當(dāng)前尚未形成全球統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)。
歐盟碳市場(chǎng)是碳交易體系的領(lǐng)跑者，擁有全球最大的碳交易市場(chǎng)。根據(jù)路孚特對(duì)全球碳交易量和碳價(jià)格的評(píng)估，歐盟碳交易體系的碳交易額已達(dá)1690億歐元左右，占全球碳市場(chǎng)份額的87%。
在北美洲，多個(gè)區(qū)域性質(zhì)的碳交易體系并存。在亞洲，韓國(guó)是首個(gè)啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的國(guó)家，已成為世界第二大國(guó)家級(jí)碳市場(chǎng)。在大洋洲，作為較早嘗試碳交易市場(chǎng)的澳大利亞目前已基本退出碳交易舞臺(tái)，僅剩新西蘭，該國(guó)碳排放權(quán)交易體系目前穩(wěn)步發(fā)展。
就我國(guó)而言，目前還處于碳排放交易的試點(diǎn)階段，一旦全國(guó)性的碳交易體系啟動(dòng)，將步入碳排放交易的市場(chǎng)階段。
目前，全國(guó)共有8個(gè)地區(qū)在開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，包括：北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建。
從價(jià)格上看，當(dāng)前，全球碳排放價(jià)格處于上升趨勢(shì)，各碳市場(chǎng)的碳價(jià)差別較大。據(jù)華寶證券，歐盟碳市場(chǎng)碳價(jià)最高，中國(guó)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)價(jià)格最低。
華寶證券稱，我國(guó)試點(diǎn)碳價(jià)歷史最高點(diǎn)為122.97元/噸（深圳），最低點(diǎn)為1元/噸（重慶）；歐盟EUA碳配額現(xiàn)貨碳價(jià)歷史最高點(diǎn)為47.91歐元/噸（折合人民幣約380元/噸），最低點(diǎn)為2.68歐元/噸（折合人民幣約22元/噸）。截止4月29日，我國(guó)碳試點(diǎn)碳價(jià)為 5.53-42.02元/噸之間（其中深圳碳市場(chǎng)碳價(jià)最低，為6.44元/噸，北京最高，為47.6元/噸），而同一天，歐盟EUA 碳配額現(xiàn)貨結(jié)算價(jià)為47.91歐元/噸（折合人民幣約380元/噸），為我國(guó)碳試點(diǎn)碳價(jià)的9-68倍。
04 我國(guó)碳市場(chǎng)潛力多大？
“全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)將帶來(lái)千億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模，”東方證券新能源分析師盧日鑫這樣估算。
在碳排放交易量上，盧日鑫認(rèn)為，我國(guó)目前碳排放總量超過(guò)100億噸/年，以2025年納入碳交易市場(chǎng)比重30%-40%測(cè)算，未來(lái)中國(guó)碳排放配額交易市場(chǎng)規(guī)模將在30億噸以上，與歐盟總排放量水平相當(dāng)。
在碳排放交易額上，盧日鑫認(rèn)為，基于中國(guó)碳論壇及ICF國(guó)際咨詢公司共同發(fā)布的《2020中國(guó)碳價(jià)調(diào)查》的研究結(jié)果，2025年全國(guó)碳排放交易體系內(nèi)碳價(jià)預(yù)計(jì)將穩(wěn)定上升至71元/噸，全國(guó)碳排放權(quán)配額交易市場(chǎng)市值總規(guī)模將達(dá)到2840億元。按照目前設(shè)計(jì)規(guī)模預(yù)測(cè)，國(guó)融證券認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)市值可能達(dá)到1500億元左右，如若考慮到碳期貨等衍生品交易額，規(guī)?？蛇_(dá)6000億元左右。
其中，在碳配額遠(yuǎn)期交易方面，根據(jù)劉杰的介紹，截至2020年底，上海碳配額遠(yuǎn)期累計(jì)成交量達(dá)到433萬(wàn)噸，并且?guī)缀趺磕甓加蟹€(wěn)定增長(zhǎng)。
格林大華期貨研究員紀(jì)曉云認(rèn)為，以歐盟碳期貨交易量是現(xiàn)貨的30倍的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我國(guó)碳期貨的交易量可能達(dá)到4000億噸左右。以當(dāng)前試點(diǎn)碳市場(chǎng)平均50元/噸的價(jià)格測(cè)算，碳期貨年交易額將達(dá)到20萬(wàn)億元，體量上與橡膠、鐵礦石、銅等品種大致相當(dāng)。目前，全國(guó)共有8個(gè)地區(qū)在開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，截至2020年11月，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額近100億元。
05 參與企業(yè)獲利嗎？
對(duì)于直接參與碳排放交易的企業(yè)，盧日鑫測(cè)算：以5%的抵消配額的上限測(cè)算，目前CCER（國(guó)家核證自愿減排量）項(xiàng)目年減排量的缺口在1.5億噸左右，參與開發(fā)的新能源企業(yè)及碳資產(chǎn)開發(fā)管理企業(yè)將獲利。
具體而言，以15元/噸的CCER價(jià)格估算，風(fēng)電、光伏及生物質(zhì)單位發(fā)電毛利潤(rùn)將增厚4.8%、2.5%和6.4%，生物質(zhì)最為顯著。
對(duì)于碳核查機(jī)構(gòu)，盧日鑫測(cè)算：企業(yè)履約需通過(guò)自身碳盤查及第三方機(jī)構(gòu)碳核查進(jìn)行排放量審核，企業(yè)自身進(jìn)行碳盤查的工作費(fèi)用在12萬(wàn)至18萬(wàn)元/次。據(jù)北京財(cái)政局公布的碳核查招標(biāo)公告，單次碳核查費(fèi)用在3萬(wàn)元/次左右。全國(guó)碳市場(chǎng)初期擬納入1萬(wàn)家企業(yè)，預(yù)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模將達(dá)到20億元。
06 參與者是誰(shuí)？
電力行業(yè)是碳排放交易市場(chǎng)的先行軍。電熱力生產(chǎn)及工業(yè)集中用煤、交通領(lǐng)域大量耗油是導(dǎo)致中國(guó)碳排放量較大的主因。根據(jù)英國(guó)BP的2019年數(shù)據(jù)，中國(guó)93%的碳排放來(lái)自于化石燃料的使用，其中68% 來(lái)自于固體燃料如煤炭，23%來(lái)自于液體燃料如石油等，9%來(lái)自于氣體燃料如天然氣等。
根據(jù)上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理劉杰的說(shuō)法，目前，共向首批參與交易的電力行業(yè)發(fā)放了兩年的配額，電力行業(yè)年度碳排放量約40億噸。參與首批開戶的電力企業(yè)共計(jì)2225家。
劉杰表示，全國(guó)碳市場(chǎng)首批以發(fā)電行業(yè)起步，“十四五”期間，預(yù)計(jì)石油、化工、建材等八大重點(diǎn)能耗行業(yè)都將被納入到碳市場(chǎng)，未來(lái)八大行業(yè)控排企業(yè)大約有8000至10000家。
07 全國(guó)碳交易市場(chǎng)架構(gòu)如何？
即將運(yùn)行的碳交易系統(tǒng)是全國(guó)碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易平臺(tái)，匯集所有全國(guó)碳排放權(quán)交易指令，統(tǒng)一配對(duì)成交。交易系統(tǒng)與全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)連接，由注冊(cè)登記系統(tǒng)日終根據(jù)交易系統(tǒng)提供的成交結(jié)果辦理配額和資金的清算交收。重點(diǎn)排放單位及其他交易主體通過(guò)交易客戶端參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。
全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)采用“雙城”模式，即：上海負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)建設(shè)，湖北武漢負(fù)責(zé)登記結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。
全國(guó)注冊(cè)登記系統(tǒng)落戶湖北，將匯聚大量金融資本和產(chǎn)業(yè)資本，帶動(dòng)湖北綠色金融業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有利于湖北建設(shè)全國(guó)碳交易中心和碳金融中心。在股權(quán)架構(gòu)方面，碳市場(chǎng)交易將分別以上海和湖北指定的實(shí)施機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，其他聯(lián)建省市自愿共同參與的方式。
為何要建設(shè)統(tǒng)一的全國(guó)碳交易市場(chǎng)？全國(guó)八大試點(diǎn)碳市場(chǎng)的規(guī)則不統(tǒng)一、政府干預(yù)程度不一、碳配額價(jià)格差異較大等因素，因此，建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)已經(jīng)成為一個(gè)必須事項(xiàng)。
在全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建成之后，地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)將何去何從？
按照劉杰的介紹，上海區(qū)域市場(chǎng)現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)將直接劃入全國(guó)碳市場(chǎng)，全國(guó)性市場(chǎng)和現(xiàn)有地方試點(diǎn)市場(chǎng)將并存。
在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，尚未被納入全國(guó)市場(chǎng)行業(yè)的企業(yè)將繼續(xù)在試點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位不再參與地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)。
在參與企業(yè)方面，根據(jù)湖北碳排放交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹，“在首批電力行業(yè)啟動(dòng)交易后，八大重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)將逐步從試點(diǎn)市場(chǎng)劃入全國(guó)碳市場(chǎng)?！蹦壳埃碧际袌?chǎng)有十幾個(gè)行業(yè)的企業(yè)繼續(xù)在區(qū)域市場(chǎng)里運(yùn)行。
08 下一步執(zhí)行計(jì)劃是什么？
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)要求，4月30日前企業(yè)要完成2020年度溫室氣體排放數(shù)據(jù)填報(bào)，6月30日前省級(jí)部門要完成核查工作，9月30日前省級(jí)部門要完成配額核對(duì)工作，企業(yè)將于12月31日前完成配額的清繳履約。
劉杰還稱，上海將逐步探索推出碳金融衍生品，如推出配額質(zhì)押、碳基金、碳信托，以及借碳業(yè)務(wù)、碳遠(yuǎn)期產(chǎn)品等金融產(chǎn)品交易，推進(jìn)形成多層次碳市場(chǎng)。
09 下一步制度規(guī)劃是什么？
全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即，進(jìn)一步完善制度規(guī)則，加快推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)乃當(dāng)務(wù)之急。
劉杰認(rèn)為，應(yīng)加快完善立法體系和管理機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易管理暫行條例盡快出臺(tái)，加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)。應(yīng)合理確定配額總量和分配制度，結(jié)合“3060目標(biāo)”考慮國(guó)家配額總量設(shè)定，盡可能采用比較合理的配額分配方法，適時(shí)引入配額有償發(fā)放機(jī)制。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺表示，全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)需以政府的頂層設(shè)計(jì)為依據(jù)，自上而下地構(gòu)建控排體系，包括構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，明確統(tǒng)一體系下的各級(jí)主管機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化核算體系。
在碳定價(jià)機(jī)制和交易機(jī)制方面，中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生認(rèn)為，基于綠色溢價(jià)的分析表明，對(duì)高排放、低溢價(jià)的電力、鋼鐵行業(yè)而言，其碳排放合計(jì)占總排放量的62%，更適合采用碳市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。對(duì)低排放、高溢價(jià)的交運(yùn)、化工等行業(yè)，可能更適合采取碳稅定價(jià)機(jī)制。他建議，構(gòu)建以“拍賣+期貨”為核心的碳市場(chǎng)交易機(jī)制，在配額分配環(huán)節(jié)推行以拍賣為主的交易機(jī)制，在配額交易環(huán)節(jié)引入期貨等衍生品。
彭文生表示，統(tǒng)一的碳市場(chǎng)可能帶來(lái)的一些問(wèn)題值得關(guān)注，如污染物可能會(huì)隨著碳排放的地域性轉(zhuǎn)移而發(fā)生流動(dòng)，可能導(dǎo)致污染物排放扭曲；全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)與環(huán)境政策可能存在激勵(lì)不相容問(wèn)題。
如何實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)與電力電價(jià)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，可能需要進(jìn)行審慎的價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)，考慮額外研究出臺(tái)具有針對(duì)性的監(jiān)管政策。因此，在通過(guò)碳市場(chǎng)推動(dòng)碳減排的同時(shí)，也應(yīng)盡快聯(lián)合分析各類相關(guān)市場(chǎng)交互效應(yīng)，評(píng)估各類監(jiān)管內(nèi)容真實(shí)成本，避免對(duì)某個(gè)專一市場(chǎng)的監(jiān)管造成事與愿違的外部性。
（轉(zhuǎn)載）
