2021年3月4日，全國政協(xié)十三屆四次會議在北京人民大會堂開幕，中國也正式進(jìn)入“兩會時間”。
今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，中國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，要以奮斗創(chuàng)造歷史，用實(shí)干成就未來，在波瀾壯闊的時代畫卷中續(xù)寫新的篇章。
全國政協(xié)委員、埃夫特董事長許禮進(jìn)經(jīng)過深入調(diào)研分析和深度思考實(shí)踐，在今年兩會上提出“推動人工智能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，加速制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”、“完善關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)‘揭榜掛帥’制度”、“加強(qiáng)科技領(lǐng)域高端人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用”和“優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟調(diào)查核實(shí)權(quán)”等提案，貢獻(xiàn)中國機(jī)器人行業(yè)的智慧和力量，體現(xiàn)企業(yè)家的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
推動人工智能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，加速制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，人工智能和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正推動社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域深層次變革。中國推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在各領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能，科技創(chuàng)新是大變局的“關(guān)鍵變量”，也是高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。
如何推動人工智能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，加速制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?許禮進(jìn)建議：
1、加大人工智能、智能機(jī)器人和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新投入。繼續(xù)實(shí)施人工智能、智能機(jī)器人和智能制造等國家重大專項(xiàng)，集中力量突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？梢圆捎谩敖野駫鞄洝钡荣愸R機(jī)制，誰能干誰揭榜、誰干得好就支持誰。
2、引進(jìn)人工智能、智能機(jī)器人和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高端人才。加大領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度，大力引進(jìn)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的高端緊缺人才、國際頂尖科學(xué)家和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大高端人才培養(yǎng)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)前沿領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)。
3、支持人工智能、智能機(jī)器人和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)將原始創(chuàng)新工程化、產(chǎn)業(yè)化，在技術(shù)創(chuàng)新上下功夫，支持龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。
4、建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)和共享制造示范區(qū)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上云、用數(shù)和賦智，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)眾多企業(yè)無需自建工廠，可以借助智能共享工廠，加速集聚區(qū)眾多中小企業(yè)向智能制造、綠色制造轉(zhuǎn)型升級。示范區(qū)試點(diǎn)逐步成功后，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣復(fù)制。
完善關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”制度
中國深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。揭榜掛帥，就是“把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”。“揭榜掛帥”有利于充分激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破創(chuàng)新，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
如何進(jìn)一步完善關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”制?許禮進(jìn)建議：
1、完善優(yōu)化“揭榜掛帥”的制度設(shè)計。國家對“揭榜掛帥”制度設(shè)計要考慮分層次、開放性、競爭性和共享性，并以此為切入點(diǎn)，推動建立一個更開放的以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研合作為支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系。
2、建立健全“揭榜掛帥”的保障機(jī)制。出臺系統(tǒng)化、綜合性的支持措施，讓掛了“帥”的揭榜者能心無旁騖地潛心研究、無后顧之憂地放手去干。對技術(shù)攻關(guān)成功、實(shí)際成效顯著的揭榜者實(shí)施獎勵。建立合理的考核評估和容錯糾錯機(jī)制，以鼓勵更多企業(yè)與高校科研院所參與“揭榜掛帥”。
3、通過“揭榜掛帥”破解科技成果轉(zhuǎn)化難的問題。以完善“揭榜掛帥”機(jī)制為契機(jī)，盡快制定科技成果評價的監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)或公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高服務(wù)“揭榜掛帥”的能力和水平。
加強(qiáng)科技領(lǐng)域高端人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快孕育興起，一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。通過創(chuàng)新驅(qū)動取代傳統(tǒng)的投資驅(qū)動、要素驅(qū)動，已成為搶占新一輪科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的優(yōu)先選擇。
如何進(jìn)一步加強(qiáng)科技領(lǐng)域高端人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用?許禮進(jìn)建議：
1、做好科技人才頂層設(shè)計。國家梳理科技領(lǐng)域人才相關(guān)政策，在科技系統(tǒng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)頂層設(shè)計，謀劃科技領(lǐng)域人才引進(jìn)培養(yǎng)的計劃或項(xiàng)目。
2、著力加強(qiáng)高端人才引進(jìn)。加強(qiáng)新形勢下人才流動規(guī)律研究，實(shí)施各類海內(nèi)外人才引進(jìn)計劃，做大做強(qiáng)海外引智工作站，精心打造引智品牌活動，進(jìn)一步發(fā)揮社會化、市場化引才引智的作用。
3、聯(lián)合推進(jìn)人才培養(yǎng)與激勵。探索和支持跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的科技學(xué)術(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動和協(xié)調(diào)。發(fā)揮大院大所的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，聚焦國家級重大創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化對領(lǐng)軍人才持續(xù)支持力度。
4、建立健全長三角區(qū)域人才工作協(xié)作機(jī)制。探索建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、認(rèn)定材料一致、認(rèn)定程序有效銜接和信息溝通方便的工作機(jī)制。探索促進(jìn)海外高層次人才在長三角地區(qū)自由流動和優(yōu)化配置的政策，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的協(xié)同發(fā)展格局。
優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟調(diào)查核實(shí)權(quán)
依法全面收集涉案信息是發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)的基礎(chǔ)性工作，科學(xué)理性地判斷證據(jù)證明效力則是正確認(rèn)定案件事實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政公益訴訟案件質(zhì)量和監(jiān)督效果首先取決于獲取的案件信息是否全面、準(zhǔn)確和真實(shí)，充分有效行使調(diào)查核實(shí)權(quán)成為檢察機(jī)關(guān)提升行政公益訴訟品質(zhì)的基礎(chǔ)和保障。
如何進(jìn)一步優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟調(diào)查核實(shí)權(quán)?許禮進(jìn)建議：
1、立法明確賦予檢察機(jī)關(guān)剛性調(diào)查核實(shí)手段與保障措施。對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以查封涉案場所、設(shè)施，扣押涉案物品、文件。調(diào)配司法警察參與協(xié)助調(diào)查核實(shí)活動，被調(diào)查單位干擾阻礙檢察人員調(diào)查取證的，司法警察應(yīng)當(dāng)及時采取處置措施。
2、嚴(yán)格實(shí)施職權(quán)行使監(jiān)督。制定差異化的調(diào)查核實(shí)指引，引導(dǎo)辦案人員遵循科學(xué)和規(guī)范手段收集、固定證據(jù)。要求辦案人員客觀公正，確保證據(jù)具有證明力。實(shí)行公開聽證，公開案件辦理信息，主動接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督，邀請人民監(jiān)督員參與案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)調(diào)查核實(shí)。
3、積極借助外腦和現(xiàn)代科技。建立引入專家智慧機(jī)制，組建公益訴訟檢察專家人才庫，為辦理重大疑難復(fù)雜案件提供技術(shù)支持。建設(shè)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)中心和公益訴訟快速檢測實(shí)驗(yàn)室，主動與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)。
4、加強(qiáng)外部溝通協(xié)作。檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化與人民法院的溝通交流，推動凝聚高質(zhì)量辦理公益訴訟案件的司法共識，匯聚保護(hù)公共利益的司法合力。推動各級政府將行政機(jī)關(guān)支持配合開展公益訴訟工作列入依法行政考核指標(biāo)。
（轉(zhuǎn)載）
