20世紀(jì)90年代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國洶涌而至，其發(fā)展圖景波瀾壯闊又扣人心弦。短短十余載，我國躍居世界第一網(wǎng)民大國、世界第一網(wǎng)絡(luò)零售大國，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全球第二位，誕生了華為、騰訊、阿里巴巴等一批全球領(lǐng)先數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。隨著網(wǎng)絡(luò)連接從人人互聯(lián)邁向萬物互聯(lián)，技術(shù)應(yīng)用從側(cè)重消費(fèi)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向更加側(cè)重生產(chǎn)環(huán)節(jié)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)“道路不暢”和“車型單一”的問題日益凸顯。根據(jù)國際電信聯(lián)盟(ITU)發(fā)布的ICT發(fā)展指數(shù)(IDI)，我國在ICT基礎(chǔ)設(shè)施和接入方面的排名是世界第89位，在176個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位居中游水平。落后的信息基礎(chǔ)設(shè)施，難以承載起繁榮的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)一枝獨(dú)秀，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)剛剛起步”的典型特征。因此，從2018年開始，政府和業(yè)界敏銳地抓住瓶頸，分別從基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)應(yīng)用兩個(gè)方面，謀篇布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(以下簡稱“新基建”)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊，據(jù)中金公司預(yù)測，隨著海外疫情和隔離措施全面快速升級(jí)，2020年2-3季度海外經(jīng)濟(jì)收縮幅度將超出2008-2009年的水平，全球新冠疫情對中國全年GDP的影響可能將上升至7-8個(gè)百分點(diǎn)。在疫情應(yīng)對中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，迎來了一定的發(fā)展契機(jī)。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議發(fā)布的研究報(bào)告提出，疫情危機(jī)提高了數(shù)字解決方案、工具和服務(wù)的使用，也加速了全球經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化過渡。“新基建”和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)緊密相連、互相促進(jìn)，是疫情后加速我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)前行的兩個(gè)“引擎”?！靶禄ā笔沁m應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)換代發(fā)展時(shí)代要求的“高速公路”，是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)充分發(fā)展的基礎(chǔ)條件。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則是高速路上高效運(yùn)行的“智能汽車”，是“新基建”順利推進(jìn)的需求支撐。“新基建”和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“路車協(xié)同”，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新的高級(jí)階段。一個(gè)計(jì)算無處不在、軟件定義一切、網(wǎng)絡(luò)包容萬物、連接隨手可及、寬帶永無止境、智慧點(diǎn)亮未來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代正在到來。
一、疫情為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新要求
(一)近年來我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長態(tài)勢
近年來，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)變革正加速推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促生以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保持快速增長，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用已成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。國務(wù)院發(fā)展研究中心數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究團(tuán)隊(duì)基于276萬家數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的工商登記注冊信息及其中96萬家企業(yè)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了一個(gè)包含百萬級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的大樣本數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的規(guī)模、屬地、經(jīng)營狀態(tài)、專利等方面的信息，觀測和分析我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平以及分行業(yè)分地區(qū)發(fā)展態(tài)勢。觀測結(jié)果顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展規(guī)模逐年擴(kuò)大，具體體現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量規(guī)模、注冊資本規(guī)模逐年增加。從行業(yè)規(guī)模上看，2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)新增企業(yè)數(shù)40.8萬家，增長率為17%。累計(jì)企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)到276萬家。從經(jīng)營狀態(tài)來看，2018年累計(jì)在營企業(yè)達(dá)192萬個(gè)，累計(jì)企業(yè)在營率為70%，新增企業(yè)中在營企業(yè)數(shù)為38.6萬個(gè)，占當(dāng)年新增企業(yè)個(gè)數(shù)的94.50%。從營業(yè)規(guī)模來看，2017年可觀測企業(yè)營業(yè)收入增長16.31%，達(dá)到12.6萬億元，2013-2017年，營業(yè)收入年平均增長率為10.44%，見圖1。
圖1 2013-2017年可觀測數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)總營收及增長率
數(shù)據(jù)來源：國務(wù)院發(fā)展研究中心數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)觀測系統(tǒng)。
圖2 2012-2017年可觀測數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)營業(yè)利潤及增長率
數(shù)據(jù)來源：國務(wù)院發(fā)展研究中心數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)觀測系統(tǒng)。
如圖2所示，從營業(yè)利潤來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在行業(yè)規(guī)模持續(xù)增長的同時(shí)，經(jīng)營效益也不斷提高，2017年可觀測企業(yè)的總營業(yè)利潤為8900億元，比2016年增長33.13%，遠(yuǎn)高于同期規(guī)模以上電子信息制造業(yè)利潤增長率(15%)。營業(yè)利潤率為6.6%，與全國企業(yè)平均利潤率基本相符。2013-2017年年均增長率達(dá)到15.26%，也高于全國行業(yè)平均水平和規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增長率。
(二)疫情對數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展帶來了積極影響
這次新冠肺炎疫情為數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了難得機(jī)遇。盡管短期內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)同樣會(huì)受到負(fù)面沖擊，但是對人們行為方式的改變帶來的未來機(jī)遇則非常可期。疫情防控使數(shù)字經(jīng)濟(jì)的線上優(yōu)勢則得到了較為充分的體現(xiàn)，相當(dāng)于是一次“生產(chǎn)生活習(xí)慣的全民數(shù)字化培訓(xùn)”，為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的推廣和擴(kuò)散發(fā)揮了積極作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大作用得到普遍認(rèn)可，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，積極幫助疫情防控。從重要醫(yī)療物資全球采購到穩(wěn)定百姓日常供應(yīng)，再到大數(shù)據(jù)協(xié)助疫情管理，數(shù)字經(jīng)濟(jì)都發(fā)揮了重要作用。
國務(wù)院發(fā)展研究中心數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究結(jié)果顯示，自2020年1月23日武漢宣布“封城”至3月31日，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)移動(dòng)應(yīng)用產(chǎn)品的新增活躍用戶數(shù)不斷上升，總增長率高達(dá)66.8%。影響過程可以分為三個(gè)階段:第一階段是各地采取嚴(yán)格控制措施之后，數(shù)字化應(yīng)用新增活躍用戶數(shù)迅速攀升至武漢“封城”當(dāng)日的1.3倍;第二階段是居民適應(yīng)了疫情狀態(tài)下生活方式的相對穩(wěn)定期;第三階段是2月底之后，各地開始有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得到了線下的有力支撐，重新迎來高速增長期。當(dāng)然，每一個(gè)具體行業(yè)的情況也存在很大差異，主要體現(xiàn)在線上和線下之別、居家和出行之分。一般來說，數(shù)字內(nèi)容等純線上業(yè)務(wù)受正面影響較多，線下比重越大的企業(yè)所受不利影響往往越大;飲食、娛樂和通信等居家服務(wù)得到快速增長，網(wǎng)約車、共享單車、在線旅游等出行業(yè)務(wù)受到的不利影響很大。
二、“新基建”：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基石
(一)關(guān)于“新基建”的三個(gè)定義
“新基建”的概念起源于2018年。在2018年4月全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記多次就“信息基礎(chǔ)設(shè)施”和“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”進(jìn)行強(qiáng)調(diào);2018年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又對“新基建”進(jìn)行了布局。近期中央多次重要會(huì)議高規(guī)格提及，“新基建”迅速升溫，成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。
理解“新基建”，首先要知道它的具體指向是什么。目前來看，主要是狹義、廣義和“新義”三種不同范疇的定義，分別由中央會(huì)議、國家發(fā)改委和中央電視臺(tái)提出。
第一，狹義的理解。狹義的新型基礎(chǔ)設(shè)施，也稱為“信息基礎(chǔ)設(shè)施”“新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”或“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”，是由中央重要會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人講話提出，其含義和范疇會(huì)根據(jù)發(fā)展形勢及工作需要與時(shí)俱進(jìn)。2018年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”2019年8月劉鶴副總理在第二屆中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)致辭中指出：“加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)中心和云平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?020年3月中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度?！本C合來看，到目前為止明確提到的新型基礎(chǔ)設(shè)施有6個(gè)，即5G網(wǎng)絡(luò)、云平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)。
第二，廣義的理解。在具體工作范疇，國家發(fā)改委把新型基礎(chǔ)設(shè)施分為三個(gè)方面內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，如通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施等;二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等;三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。
第三，“新義”的理解。所謂“新義”的理解指的是體現(xiàn)創(chuàng)新、綠色等新發(fā)展理念的科技型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最典型的是中央電視臺(tái)在2019年3月一次報(bào)道中提出的“七大領(lǐng)域”，即5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。這一提法廣為媒體傳播，對普通民眾影響很大。這一定義不僅包含關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)的部分，而且又加入了特高壓、高鐵、軌道交通和新能源汽車充電樁。
這三個(gè)定義分別由不同角色提出，呈現(xiàn)出一定的差異性。其中，狹義的理解是由中央會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人講話所明確，是本次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。廣義的定義是從具體部門開展工作角度進(jìn)行界定的，內(nèi)容全面。與狹義和廣義的定義均屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇不同，“新義”的定義突破了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它是一年前的媒體解讀，但其包含的非數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的內(nèi)容也在這一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考慮之內(nèi)。本文的討論主要基于狹義的理解，即以5G網(wǎng)絡(luò)為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施。
(二)“新基建”是驅(qū)動(dòng)數(shù)字革命的核心要素之一
當(dāng)前，新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，美英學(xué)者一般稱之為“第三次工業(yè)革命”或“數(shù)字革命”。即人類社會(huì)有史以來共經(jīng)歷了三次工業(yè)革命，每次革命的發(fā)生，都必須有新的通用目的技術(shù)、新的生產(chǎn)要素和新的基礎(chǔ)設(shè)施三大驅(qū)動(dòng)要素的出現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人類發(fā)展的重要作用不言而喻。
18世紀(jì)60年代，以蒸汽機(jī)的改良為標(biāo)志，第一次工業(yè)革命在英國發(fā)生。工業(yè)革命是以機(jī)器取代人力、以工廠化生產(chǎn)取代個(gè)體工場手工生產(chǎn)的一場技術(shù)革命，蒸汽機(jī)成為新的通用目的技術(shù)，機(jī)器設(shè)備等物質(zhì)資本在繼土地和勞動(dòng)之后成為新的生產(chǎn)要素。蒸汽機(jī)成功應(yīng)用于輪船和火車，促進(jìn)了航運(yùn)的發(fā)展，使鐵路成為新的基礎(chǔ)設(shè)施，開啟了近代運(yùn)輸業(yè)。
19世紀(jì)下半葉，以電和內(nèi)燃機(jī)為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命在德美兩國率先發(fā)生。隨著資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)日益分離，企業(yè)家從勞動(dòng)大軍中脫穎而出，成為一個(gè)新的群體，企業(yè)家才能開始成為獨(dú)立的生產(chǎn)要素。這個(gè)時(shí)期，電網(wǎng)和管道運(yùn)輸日益普及，以適應(yīng)高速發(fā)展的城市需求，并成為新的基礎(chǔ)設(shè)施。在交通方面，內(nèi)燃機(jī)促進(jìn)了汽車和飛機(jī)的誕生，高速公路和通用航空成為新的基礎(chǔ)設(shè)施。
第三次工業(yè)革命(數(shù)字革命)萌芽于二戰(zhàn)后，興起于20世紀(jì)90年代。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)以前所未有的廣度和深度交匯融合，成為新的通用目的技術(shù)。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，黨的十九屆四中全會(huì)首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收入分配。習(xí)近平總書記指出：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！睌?shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素。以5G為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型基礎(chǔ)設(shè)施，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基石。如表1所示。
表 三次工業(yè)革命的三大核心驅(qū)動(dòng)要素
來源：騰訊研究院，2020年3月
(三)“新基建”關(guān)鍵作用在于加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)而不是拉動(dòng)GDP“鐵公基”等傳統(tǒng)基建對GDP的拉動(dòng)效應(yīng)十分顯著?！靶禄ā钡睦瓌?dòng)作用則未必明顯，其價(jià)值更多體現(xiàn)在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育新動(dòng)能等方面。主要是以下兩個(gè)方面的原因:一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對線下活動(dòng)存在一定的替代效應(yīng)。盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展很快，其中不僅有對線下的替代，也有很多新增部分。但是它畢竟不像前幾次工業(yè)革命對純新增投資的大規(guī)模拉動(dòng)那樣顯著，其“創(chuàng)造性破壞”的意味更加濃厚。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大規(guī)模提升了社會(huì)總福利，尤其是消費(fèi)者剩余，但是很多不體現(xiàn)在GDP上。這方面的研究文獻(xiàn)已經(jīng)比較多了，一個(gè)共同認(rèn)識(shí)是：GDP難以反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，應(yīng)該有更好的宏觀指標(biāo)來衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，可以稱之為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“GDP悖論”。美國布魯金斯學(xué)會(huì)指出：“數(shù)字產(chǎn)品通常對用戶免費(fèi)，因此他們對福祉的貢獻(xiàn)被排除在GDP之外。但是，除了GDP數(shù)據(jù)以外，我們在世界各地都看到了數(shù)字革命帶來的實(shí)際好處。”
三、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段
(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新階段
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以大致分為兩個(gè)階段。在20世紀(jì)90年代開始的第一次熱潮中，數(shù)字技術(shù)主要在消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，門戶網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視頻、在線游戲等主要商業(yè)模式的終端用戶幾乎都是消費(fèi)者，這一階段因此也被稱作“消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)”。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的縱深推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)加速與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日益成為數(shù)字技術(shù)的重要用戶，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)踏步而來。
“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”這一術(shù)語起源于市場，是產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的智慧結(jié)晶，被企業(yè)界廣泛接受。2018年9月30日，騰訊公司提出“扎根消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，擁抱產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的新戰(zhàn)略，從而點(diǎn)燃了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的熱度。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是以企事業(yè)單位為主要用戶、以生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為關(guān)鍵內(nèi)容、以提升效率和優(yōu)化配置為核心主題的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和創(chuàng)新，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)具有連接類型多樣、行業(yè)應(yīng)用廣泛、流程再造深度等特點(diǎn)，日益成為經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力，在提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、培育新市場和產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
(二)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的主要差別
作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)有著顯著的差異，主要體現(xiàn)在服務(wù)對象、市場主角和增長速度三個(gè)方面。
一是服務(wù)對象。簡而言之，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)對組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)和賦能，而消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)則更多是直接為消費(fèi)者服務(wù)，有點(diǎn)類似于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)(也有人稱之為生活性服務(wù)業(yè))的區(qū)別。具體而言，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)對象是個(gè)人(2C)，改變?nèi)藗兊纳罘绞?，面向的市場?.3億網(wǎng)民，以及14億人口。業(yè)界一般通俗地講，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)對象是企業(yè)(2B)。嚴(yán)格來說，其服務(wù)對象是各類組織，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體，以及政府、學(xué)校、醫(yī)院、其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織，它改變社會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理方式。其中，我國僅市場主體就有1.2億戶。
二是市場主角。在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)公司高歌猛進(jìn)，獲得了人們的廣泛關(guān)注，被很多人認(rèn)為是市場上的“主角”。憑借卓越的用戶體驗(yàn)和快速的迭代創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)不斷顛覆傳統(tǒng)行業(yè)，兩者呈現(xiàn)出一定的此消彼長的關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)企業(yè)成為真正的主角?；ヂ?lián)網(wǎng)公司作為傳統(tǒng)企業(yè)的“數(shù)字化助手”，憑借對行業(yè)的洞悉，幫助企業(yè)成功。兩者變成共生共贏的關(guān)系。
三是增長速度。如果說消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)指數(shù)增長，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則多是線性增長。打一個(gè)比喻，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)如同“沙灘撿貝殼”，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則像“深海采珍珠”。
當(dāng)然，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)并非涇渭分明、非此即彼，兩者不僅是并列關(guān)系，還有遞進(jìn)關(guān)系——數(shù)字經(jīng)濟(jì)正由消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代邁向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)階段，并漸呈融合之勢。
(三)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的三種遞進(jìn)形態(tài)
從應(yīng)用形態(tài)來看，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)至少包含深度和寬度兩個(gè)維度，分別對應(yīng)著專用性(垂直)和通用性(水平)。按照這個(gè)視角，可以劃分為以下三種類型。
一是信息型產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。其特點(diǎn)是通用性很強(qiáng)而專用性很弱，通俗的說法是“100米寬、11米深”(注：這個(gè)深度并非指技術(shù)水平，而是指對行業(yè)的介入程度)。主要指為企業(yè)提供基礎(chǔ)性的IT和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，幫助企業(yè)完成基本的信息化，并能應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)來減少信息成本和交易成本。典型的應(yīng)用包括云計(jì)算服務(wù)、在線辦公系統(tǒng)、B2B貿(mào)易對接、C2B個(gè)性化需求搜集，以及簡單的生產(chǎn)環(huán)節(jié)協(xié)作。大部分互聯(lián)網(wǎng)公司都可以提供這一類服務(wù)，當(dāng)然也包括像找鋼網(wǎng)這樣的行業(yè)信息服務(wù)。從某種意義上講，這就是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)模式在企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的簡單復(fù)制，也是互聯(lián)網(wǎng)巨頭轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)服務(wù)的切入點(diǎn)。
二是管理型產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。其特點(diǎn)是通用性較強(qiáng)而且具備一定的專用性，通俗的說法是“80米寬、30米深”。主要是指為企業(yè)提供更加專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理、ERP、人力資源管理、專業(yè)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建等服務(wù)。這已經(jīng)不是完全通用性的IT服務(wù)，而是要了解企業(yè)管理的專業(yè)知識(shí)以及不同行業(yè)的應(yīng)用特點(diǎn)。典型的服務(wù)商如國內(nèi)的用友、金蝶，國外的Sap、Oracle等。
三是制造型產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。其特點(diǎn)是通用性不強(qiáng)而專用性超強(qiáng)，通俗的說法是“10米寬、100米深”。主要為企業(yè)提供制造環(huán)節(jié)的“數(shù)字孿生”、生產(chǎn)線控制、智能制造等專業(yè)化深度服務(wù)，也就是大家常說的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的核心環(huán)節(jié)。這不僅需要了解IT和互聯(lián)網(wǎng)，更需要了解行業(yè)千百年累計(jì)出來的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的核心難點(diǎn)所在。目前，主要是一些大型制造業(yè)企業(yè)自己探索，或者在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的幫助下開發(fā)應(yīng)用場景。
四、“新基建”和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的“路與車”
“新基建”的核心在于增強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸和計(jì)算能力，既是“補(bǔ)短板”又具有“前瞻性”。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某種程度上已經(jīng)受到網(wǎng)絡(luò)速度限制，一些新業(yè)態(tài)發(fā)展受阻，需要“補(bǔ)短板”;另一方面，新冠肺炎疫情促進(jìn)了全社會(huì)的“生產(chǎn)生活數(shù)字化大培訓(xùn)”，如果再加上新的基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)催生更多的市場需求。而產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)既是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的不足，也代表了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來?！靶禄ā焙彤a(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)運(yùn)而生，兩者的協(xié)同發(fā)展必將繁榮數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)。
(一)“新基建”是“路”，是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)充分發(fā)展的基礎(chǔ)條件
與消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)相比，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對信息網(wǎng)絡(luò)的要求較為苛刻，在高精度、低延遲、互操作、安全性、低功耗等方面有著更高水平的要求。以制造業(yè)為例，首先需要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廣泛接入，能感知生產(chǎn)線的每一個(gè)細(xì)微參數(shù)(物聯(lián)網(wǎng));其次需要大量的存儲(chǔ)空間，萬物互聯(lián)的數(shù)據(jù)量十分驚人(數(shù)據(jù)中心);再次需要安全、高速、低時(shí)延的網(wǎng)絡(luò)(5G網(wǎng)絡(luò));最后還需要對生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)的智能化控制(人工智能)。此外，這些都需要強(qiáng)大的算力支撐(云計(jì)算)。因此，如果沒有“新基建”，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的深度應(yīng)用幾乎沒有可能。
“新基建”是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必要條件，但不是充分條件?！靶禄ā敝皇翘峁┝嘶A(chǔ)的技術(shù)支撐，具體的應(yīng)用還需要廣大企業(yè)共同努力探索，不斷挖掘產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的深度應(yīng)用場景。高速公路為智能汽車提供了暢通快捷的出行條件，但并不是每家企業(yè)都能生產(chǎn)出適宜的汽車。一言以蔽之，對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)而言，“新基建”不是萬能的，但是沒有“新基建”是萬萬不能的。
(二)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是“車”，是“新基建”順利推進(jìn)的需求支撐
在傳統(tǒng)基建中，政府是主導(dǎo)者和投資方。在“新基建”中，政府的角色可能發(fā)生一些變化，更多體現(xiàn)為投資動(dòng)員方，企業(yè)將成為重要投資主體。最近兩年我國一般公共預(yù)算收支緊張，政府性基金收入也受房地產(chǎn)調(diào)控而增長乏力，如果國有企業(yè)的投資回報(bào)率過低，必然為各級(jí)財(cái)政帶來較大壓力。從5G網(wǎng)絡(luò)來看，2020年中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通和中國鐵塔的5G投資預(yù)算合計(jì)達(dá)1973億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出四家公司在2019年的利潤之和(1436億元)。在手機(jī)用戶潛在市場增長空間有限的情況下，電信運(yùn)營商紛紛布局產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，把產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為“新基建”應(yīng)用的最大期望之所在。因此，如果沒有產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，“新基建”的投資回報(bào)率會(huì)大大降低。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是保障“新基建”順利推進(jìn)的有效支撐。
基于“新基建”，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將展現(xiàn)出滿滿的活力和廣闊的空間，在助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面發(fā)揮日益重要的作用。以騰訊方案為例，以往的飛機(jī)核心部件的復(fù)材檢測需要耗費(fèi)幾個(gè)老師傅、數(shù)十小時(shí)、幾十萬元的成本。通過騰訊的人工智能輔助檢測系統(tǒng)，現(xiàn)在只需要一個(gè)普通檢測員花幾分鐘時(shí)間就能完成。華星光電借助騰訊的人工智能圖像診斷技術(shù)對液晶面板進(jìn)行缺陷智能識(shí)別，可以檢測出肉眼難以發(fā)現(xiàn)的細(xì)微缺陷，識(shí)別速度提升了10倍，縮減人力成本50%，效率得到顯著提升。
五、對策與建議
(一)政府部門應(yīng)如何推動(dòng)“新基建”與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展
第一，應(yīng)從鼓勵(lì)應(yīng)用的角度給予適度政策扶持?！靶禄ā睘楫a(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶來了發(fā)展機(jī)遇，但這種機(jī)遇并不是水到渠成、自然發(fā)生的，還存在較大的不確定性。而且，新冠肺炎疫情對企業(yè)投資能力的負(fù)面影響較大，可能導(dǎo)致企業(yè)不敢冒風(fēng)險(xiǎn)探索新的業(yè)務(wù)模式。因此，政府部門還是應(yīng)該給予產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一定的政策支持，以保障“新基建”的順利推進(jìn)。一是建設(shè)示范應(yīng)用平臺(tái)，為廣大企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型的公共服務(wù)支撐。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，行業(yè)主管部門可以牽頭建立實(shí)驗(yàn)性的應(yīng)用示范平臺(tái)，探索不同應(yīng)用場景的具體實(shí)現(xiàn)，有市場前景的成功應(yīng)用模式再進(jìn)一步向行業(yè)推廣、擴(kuò)散。牽頭不意味著一定都由政府投資，可以聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)一起建設(shè)。二是鼓勵(lì)、啟動(dòng)對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的需求?！靶禄ā钡慕?jīng)濟(jì)外溢性比較強(qiáng)，但也有著技術(shù)更迭快、市場競爭激烈的特征，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)平衡并非易事。在這種情況下，對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的需求鼓勵(lì)應(yīng)該成為政策著力點(diǎn)之一。例如，可以以技術(shù)改造補(bǔ)貼方式支持企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造升級(jí)，也可以參考創(chuàng)新券的模式為中小企業(yè)提供直接的需求補(bǔ)貼。
第二，數(shù)據(jù)治理規(guī)則應(yīng)同步推進(jìn)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展逼近要靠“新基建”的硬件，也要靠數(shù)據(jù)治理的“軟件”加以配合，否則將事倍功半。目前有兩個(gè)有利條件，一是穩(wěn)增長需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，二是疫情期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大作用成為共識(shí)。政府部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到并積極推進(jìn)包容性治理。
第三，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，營造適宜創(chuàng)新的土壤。20年來，互聯(lián)網(wǎng)極大改變了人們的生活和工作方式，人類社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。盡管如此，聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出“我們?nèi)蕴幱跀?shù)字經(jīng)濟(jì)的早期階段”，李國杰院士也強(qiáng)調(diào)“真正偉大的產(chǎn)品還沒有出現(xiàn)”。對未來，未知遠(yuǎn)大于已知。建議堅(jiān)持采取包容審慎的監(jiān)管態(tài)度，在看不準(zhǔn)的時(shí)候給予“觀察期”和“包容度”，給予新業(yè)態(tài)萌發(fā)壯大和市場檢驗(yàn)的機(jī)會(huì)，不能“一人生病，眾人吃藥”。同時(shí)對發(fā)展中出現(xiàn)的問題要及時(shí)加以糾正，保障人民群眾的合法權(quán)益，不斷滿足人們對美好生活的向往。
(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)如何把握這一新契機(jī)
隨著“新基建”的逐步推進(jìn)，走向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度應(yīng)用的新契機(jī)已經(jīng)來臨，工業(yè)專網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)切片、生產(chǎn)控制、智能決策等應(yīng)用可能逐步爆發(fā)。那么，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代成長起來的龍頭企業(yè)應(yīng)該如何適應(yīng)新機(jī)會(huì)? 我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點(diǎn):
一是主動(dòng)適應(yīng)“新基建”帶來的基礎(chǔ)設(shè)施條件，升級(jí)信息型產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。盡管信息型產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主要是一些通用性IT服務(wù)，但是量大、面廣，市場空間和潛力仍然很大。關(guān)鍵是做好低成本、高安全性的服務(wù)，包括對于出現(xiàn)的安全問題給予高額補(bǔ)償，讓企業(yè)放心上云。
二是以強(qiáng)大的IT能力支撐管理型、制造型產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的底端基礎(chǔ)層。垂直平臺(tái)對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重要性不言而喻，而且由于其專用性較強(qiáng)，難以被消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭全面取代。但是互聯(lián)網(wǎng)巨頭的IT軟硬件實(shí)力強(qiáng)大，可以在一定程度上支撐行業(yè)垂直平臺(tái)的運(yùn)行，成為“平臺(tái)的平臺(tái)”。尤其是一些應(yīng)用寬度較窄的行業(yè)垂直平臺(tái)，自己建設(shè)部署IT設(shè)施的成本比較高，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，需要互聯(lián)網(wǎng)巨頭的支持。
三是投資制造型產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，布局未來。業(yè)務(wù)上不容易切入的，資本上可以投入。很多行業(yè)平臺(tái)在創(chuàng)業(yè)初期由于商業(yè)模式不確定性較大，需要風(fēng)險(xiǎn)資本的支持。尤其是在新冠肺炎疫情影響下，很多中小企業(yè)甚至難以撐過難關(guān)?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭資金實(shí)力較強(qiáng)，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的識(shí)別能力也很強(qiáng)，應(yīng)該抓住實(shí)現(xiàn)自身未來發(fā)展、支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用探索的好機(jī)會(huì)。
作者 | 田杰棠 國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長、研究員
作者 | 閆德利 騰訊研究院高級(jí)研究員
原文首發(fā)于《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第3期。
（轉(zhuǎn)載）
