[ 劉淼認(rèn)為，規(guī)定的改動(dòng)，首先促進(jìn)一些造車經(jīng)驗(yàn)較少但整體工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的傳統(tǒng)制造業(yè)巨頭，或者是一些其他行業(yè)通過與傳統(tǒng)整車廠合作加入到新能源汽車行業(yè)。 ]
新能源汽車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻或?qū)⒔档?，業(yè)界也期待借此機(jī)會(huì)能夠?yàn)榈兔缘能囀刑峁┮会槨皬?qiáng)心劑”。
近日，工業(yè)和信息化部(下稱“工信部”)在官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于修改〈新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定〉的決定(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)，針對(duì)新能源汽車的相關(guān)管理規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出修改，并廣泛征集社會(huì)各界的意見。這是自2017年1月工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》(下稱“規(guī)定”)以來(lái)，首次針對(duì)修改該規(guī)定發(fā)布征求意見稿。
根據(jù)征求意見稿的內(nèi)容，工信部將對(duì)《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》、《企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)的準(zhǔn)入審查要求》、《新能源汽車產(chǎn)品專項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《新能源汽車產(chǎn)品主要技術(shù)參數(shù)表》、《新能源汽車年度報(bào)告》等十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了新能源汽車企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、汽車的設(shè)計(jì)及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以及汽車的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，一輛汽車從研發(fā)到出廠的所有環(huán)節(jié)。
值得注意的是，征求意見稿指出，將目前適用的規(guī)定中第五條第三款，從“企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》”中的“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”，修改為“技術(shù)保障能力”，這也就意味著，在未來(lái)審批新能源汽車的過程中，企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力不再成為審核新能源整車企業(yè)的核心指標(biāo)，只要具有能夠支撐生產(chǎn)的技術(shù)保障能力，即可投入生產(chǎn)，一定程度上降低了對(duì)于企業(yè)的技術(shù)門檻。
作為上述新規(guī)的支撐，征求意見稿還刪除了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入申請(qǐng)書》中對(duì)于“與新能源汽車產(chǎn)品有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)(人)”、“新能源汽車產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力及設(shè)計(jì)開發(fā)過程說明(包括研發(fā)機(jī)構(gòu)和人員、開發(fā)工具和設(shè)備、開發(fā)過程描述等)”、“產(chǎn)品開發(fā)主要設(shè)施設(shè)備(含必要的軟件程序)清單”三項(xiàng)內(nèi)容的填報(bào)，以及《新能源汽車年度報(bào)告》中的“新產(chǎn)品研發(fā)情況”、“研發(fā)能力和條件建設(shè)情況”內(nèi)容。
此外，征求意見稿還刪除了規(guī)定中三項(xiàng)與新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)審批有關(guān)的要求，一定程度降低了新能源汽車企業(yè)的準(zhǔn)入及管理門檻，換言之，將生產(chǎn)和開發(fā)能力進(jìn)行分離，為閑置的產(chǎn)能打開了利用通道。工信部負(fù)責(zé)人在發(fā)布征求意見稿的過程中稱，對(duì)規(guī)定進(jìn)行修改，是為了更好適應(yīng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
上海工程技術(shù)大學(xué)汽車與機(jī)械工程學(xué)院教師劉淼向第一財(cái)經(jīng)記者表示，由于新能源汽車技術(shù)仍處于發(fā)展中的階段，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的成本在新能源汽車生產(chǎn)全流程中的成本占比較高，且成本相對(duì)傳統(tǒng)汽車更加高昂，具有一定的技術(shù)及成本控制門檻。若本次征求意見稿順利通過，可能會(huì)促使跨企業(yè)、跨行業(yè)的合作新模式出現(xiàn)。
劉淼認(rèn)為，規(guī)定的改動(dòng)，首先促進(jìn)一些造車經(jīng)驗(yàn)較少但整體工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的傳統(tǒng)制造業(yè)巨頭，或者是一些其他行業(yè)通過與傳統(tǒng)整車廠合作加入到新能源汽車行業(yè)。此外，通過明確要求生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備產(chǎn)品測(cè)試能力，在一定程度上解決了無(wú)法確保產(chǎn)品質(zhì)量的問題的同時(shí)，也為曾飽受爭(zhēng)議的汽車代工行業(yè)“正名”。
值得注意的是，工信部曾在2019年6月實(shí)施的《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》中明確提出鼓勵(lì)代工，即研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)可借用生產(chǎn)企業(yè)的剩余生產(chǎn)能力申請(qǐng)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入，但代工一度引發(fā)業(yè)內(nèi)及社會(huì)上的爭(zhēng)議，其中最關(guān)鍵的要素便是如何確保生產(chǎn)產(chǎn)品符合設(shè)計(jì)要求，以及滿足日趨嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)。
一位不愿意透露姓名的造車新勢(shì)力企業(yè)負(fù)責(zé)人向第一財(cái)經(jīng)記者表示，相比于傳統(tǒng)整車廠，造車新勢(shì)力的團(tuán)隊(duì)構(gòu)成較為復(fù)雜，來(lái)自不同行業(yè)，因此汽車的設(shè)計(jì)研發(fā)，也成為新勢(shì)力在控制成本過程中的艱難環(huán)節(jié)，但由于社會(huì)上對(duì)于汽車代工的爭(zhēng)議較大，因此在與某制造企業(yè)就代工達(dá)成協(xié)議后，卻仍然未能正式啟動(dòng)。
“不過，在一些傳統(tǒng)車企面臨產(chǎn)能過剩，新勢(shì)力企業(yè)面臨資金及成本雙重壓力的背景下，我一直堅(jiān)持認(rèn)為，代工是同時(shí)解決兩個(gè)問題的最佳方式，也將是未來(lái)汽車行業(yè)的大勢(shì)所趨;因此，此次工信部在此前鼓勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)于企業(yè)管理及監(jiān)管層面作出改變，可以說為代工掃清了巨大的障礙。”上述負(fù)責(zé)人表示。
此外，征求意見稿還刪除了既有企業(yè)需在新規(guī)定發(fā)布，并滿足新規(guī)定后的6個(gè)月報(bào)送、24個(gè)月通過審查的相關(guān)規(guī)定。汽車行業(yè)分析師張強(qiáng)認(rèn)為，此舉則降低企業(yè)的制度管理成本，推動(dòng)生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及推進(jìn)有所幫助，在目前因疫情而生產(chǎn)出現(xiàn)困難的情況下，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)是“雪中送炭”。
安信證券新能源行業(yè)首席分析師鄧永康則向第一財(cái)經(jīng)記者表示，2019年新能源汽車產(chǎn)銷量增速不再，當(dāng)前又遭遇疫情，導(dǎo)致新能源汽車市場(chǎng)出現(xiàn)冰凍，補(bǔ)貼不是長(zhǎng)久之計(jì)，因此國(guó)家一方面推進(jìn)補(bǔ)貼“軟著陸”，同時(shí)也通過其他的政策方式來(lái)助推市場(chǎng)，提升市場(chǎng)的信心，并借此機(jī)會(huì)發(fā)展汽車行業(yè)的新模式，通過制度創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（轉(zhuǎn)載）
