聯(lián)合國副秘書長阿赫塔爾在日前舉行的“2016全球能源安全智庫論壇”上表示，當(dāng)前受油價(jià)下行、地緣政治變化、氣候變化等因素影響，全球能源安全面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
首先，過度依賴石油等傳統(tǒng)能源是全球能源安全的長期挑戰(zhàn)。亞太地區(qū)很多大的經(jīng)濟(jì)體的石油進(jìn)口主要來自于中東，使亞太地區(qū)對石油有過度集中、過度依賴地緣政治地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn);東亞石油供給的運(yùn)輸瓶頸來自于馬六甲海峽;油價(jià)若長期保持低位運(yùn)行，或?qū)е挛磥砉┎粦?yīng)求、價(jià)格大幅波動。其次，能源安全政策與氣候目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合十分急迫。
阿赫塔爾同時(shí)開出了藥方。她指出，推動國際能源合作、能源互聯(lián)互通，有助于能源安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“比如中國的‘一帶一路’倡議主要是針對經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展來開展工作，目標(biāo)包括強(qiáng)化電力跨國界互通，有助于解決區(qū)域電力短缺的問題，強(qiáng)化區(qū)域能源安全”。此外，可再生能源的使用以及能源效率的提高，能夠減少供給的脆弱性。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒在論壇上表示，中國“十三五”的能源發(fā)展目標(biāo)是要清潔低碳，建立現(xiàn)代能源體系。郭焦鋒指出，2020年中國的能源消費(fèi)總量或達(dá)到48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，非化石能源約占15%，天然氣約占10%，石油約占18%，煤炭占比約57%。
在新的國際能源格局下，中國如何看待“能源安全”問題?目前面臨的最大挑戰(zhàn)是什么?記者對郭焦鋒進(jìn)行了專訪。
“生態(tài)安全”是首要目標(biāo)
記者：過去十年間，中國業(yè)界對于“能源安全”的看法有哪些變化?
郭焦鋒：中國能源智庫在過去十年間對于能源安全的看法有很大變化。以前是把“石油安全”作為能源安全的核心，我們的各項(xiàng)工作，包括在國外加強(qiáng)油氣勘探開發(fā)、構(gòu)建四大油氣戰(zhàn)略通道，以及與中亞、南美、非洲、中東的對外戰(zhàn)略合作，都是圍繞石油安全展開的。
近三年來，國際政治格局和國際能源格局發(fā)生巨大變化，全球氣候變化問題在世界范圍內(nèi)基本達(dá)成一致，在這樣的背景下，中國能源智庫在看待能源安全時(shí)，已不僅僅局限在“石油安全”，而是更加全面。我們認(rèn)為，能源安全的內(nèi)涵主要有四個(gè)方面：
第一，能源供應(yīng)持續(xù)有保障，這是能源安全的底線，能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須能夠可持續(xù)、有保障地供應(yīng)。
第二，能源價(jià)格平穩(wěn)可承受，也就是說，要讓眾多的老百姓(603883,股吧)、企業(yè)能以可承受的價(jià)格來使用能源。
第三，生態(tài)環(huán)境友好。今后能源開發(fā)利用要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，要做到生態(tài)環(huán)境友好。
第四，通道安全可靠?！巴ǖ馈敝傅氖恰澳茉摧斔途W(wǎng)絡(luò)”，不僅包括船運(yùn)、公路運(yùn)輸，還包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸，比如電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)等。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，通信與能源的結(jié)合越來越緊密。中國今后要加快能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)通信技術(shù)與能源技術(shù)的深度融合。因此，能源領(lǐng)域中的通信安全和管網(wǎng)安全成為未來能源安全必須要重視的問題。
前兩個(gè)方面是我們在更關(guān)注“石油安全”的階段老生常談的問題，而今后我們對能源安全會更全面地重視起來，不僅要考慮“供應(yīng)安全”和“價(jià)格安全”，還要考慮“生態(tài)安全”和“通道安全”。
記者：在你提到的四個(gè)方面中，當(dāng)前中國能源安全面臨的最大挑戰(zhàn)是哪個(gè)方面?
郭焦鋒：我認(rèn)為中國面臨最大的挑戰(zhàn)是“生態(tài)安全”。因?yàn)橹袊悦簽橹鞯哪茉唇Y(jié)構(gòu)還未改變，2015年中國煤炭占到一次能源消費(fèi)比重的64%，還是個(gè)“大頭”?，F(xiàn)在世界范圍內(nèi)提出，要實(shí)現(xiàn)全球氣候變化的控制目標(biāo)，有效控制溫室氣體排放、大氣污染等。
生態(tài)安全要得到扭轉(zhuǎn)和改善，就必須優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，使煤炭的比重不斷降低。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，中國提出了控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的“雙控”目標(biāo)，希望到2020年，將煤炭的占比降到60%以下。
所以“生態(tài)安全”是當(dāng)前和今后中國能源工作的中心和關(guān)鍵。中國的能源政策都是圍繞“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境”制定的，比如“推進(jìn)生態(tài)文明”的目標(biāo)和2013年發(fā)布的“大氣十條”，其中很大部分是在論述如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
從供應(yīng)上來看，中國的能源供應(yīng)是多元供應(yīng)，不僅包括油氣，還包括煤炭、核能、水能、太陽能、風(fēng)能等，所以能源的供應(yīng)安全從近幾年和今后長時(shí)間來看都不成問題。從通道來看，目前中國信息技術(shù)發(fā)展很快、很先進(jìn)，通道安全在能源領(lǐng)域還不是很突出的問題。價(jià)格方面，中國正在推動能源領(lǐng)域的價(jià)格改革，包括石油、天然氣領(lǐng)域的改革等。
記者：提高天然氣占比被認(rèn)為是中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，你預(yù)計(jì)天然氣價(jià)格調(diào)整還有怎樣的空間?
郭焦鋒：目前中國天然氣價(jià)格還是由政府來主導(dǎo)的，在各地終端由地方政府來制定天然氣供應(yīng)價(jià)格。我們認(rèn)為應(yīng)該盡快，最好是明年，全面放開天然氣價(jià)格，完全由市場來決定。因?yàn)楝F(xiàn)在從全球來看天然氣呈供過于求的局面，國內(nèi)也是供過于求，如果由市場定價(jià)天然氣價(jià)格將有較大下降空間。
從供應(yīng)側(cè)來看，今后十年左右時(shí)間，國際LNG價(jià)格將長期在低位徘徊，每方氣約合人民幣1.3-1.4元。如果能將國際廉價(jià)的天然氣大量進(jìn)口到中國，對于國內(nèi)天然氣價(jià)格的下降有很好的促進(jìn)作用。
從管道側(cè)來看，中國管道系統(tǒng)非常多，一些地方從天然氣生產(chǎn)到供應(yīng)終端，能有6個(gè)環(huán)節(jié)的管道系統(tǒng)，層層加價(jià)。在有些地方，終端價(jià)格甚至達(dá)到生產(chǎn)價(jià)格的三到四倍。所以今后在輸氣和配氣上應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，減少管道環(huán)節(jié)，有效降低天然氣價(jià)格。
天然氣價(jià)改的關(guān)鍵是通過市場化的手段，放開天然氣價(jià)格，讓天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)第三方公平準(zhǔn)入。這樣的改革完成后，總體來看天然氣價(jià)格還有一定的下降空間。
積極參與“全球能源治理”
記者：你認(rèn)為，近年來中國是否正在更少地從地緣政治的角度來看“能源安全”?
郭焦鋒：正如上面提到的，如今談“能源安全”更重視全方位的安全，所以不能光從地緣政治的角度來看問題，更多的是站在全球能源治理的角度來看。
國家現(xiàn)在正積極地參與到全球能源治理中去，比如成為IEA的聯(lián)盟國，和IEA的合作不斷深入;在國際能源憲章基礎(chǔ)上加強(qiáng)能源合作與交流;在國際能源論壇專門派了一位秘書長，深入交換意見。去年12月召開了全球氣候變化大會，也是構(gòu)建能源治理體系很重要的一個(gè)會議和機(jī)構(gòu)，中美達(dá)成了推動全球氣候變化治理的共識。中國在會上率先承諾，到2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值。
所以，中國現(xiàn)在更多的是從全球角度，通過貿(mào)易合作、技術(shù)合作、投資合作來推動能源安全的合作，通過更積極地參與到全球能源治理并發(fā)揮更重要的作用，來保證中國的能源安全。
記者：阿赫塔爾在主題報(bào)告中提到東亞石油供給的運(yùn)輸瓶頸是來自于馬六甲海峽。對于馬六甲海峽困境，你是如何看待的?
郭焦鋒：對中國而言，馬六甲海峽不存在“困境”的問題。首先，像之前提到的，中國是多元供應(yīng)能源體系，除了石油還有煤炭、新能源等等。現(xiàn)在能源安全不再只關(guān)注石油安全，所以再把馬六甲海峽看成一個(gè)能源安全的主要制約，不符合現(xiàn)在的情況。
從石油安全來看，中國已建成四大油氣戰(zhàn)略通道，也就是一條海上通道和三條陸上通道——東北(中-俄)通道、西北(中國-中亞)通道、西南(中-緬)通道。所以馬六甲海峽的問題沒那么重要，我們更要關(guān)注通道，關(guān)注電網(wǎng)、氣網(wǎng)等管網(wǎng)的安全，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的安全，而不是馬六甲海峽。
記者：中國在油氣合作的地區(qū)選擇上有怎樣的趨勢?
郭焦鋒：中國一直倡導(dǎo)多邊合作，形成多渠道、全球性的進(jìn)口格局，所以我們看到的所謂趨勢，可能只是在某個(gè)時(shí)期從某個(gè)區(qū)域進(jìn)口的油氣有所增加。事實(shí)上，只要是在全球基本貿(mào)易規(guī)則下，我們都鼓勵(lì)企業(yè)與不同國家在油氣領(lǐng)域進(jìn)行交易。
石油方面，中國盡管從中東進(jìn)口較多，但隨著運(yùn)輸通道的不斷改善和運(yùn)輸成本的降低，也會增加對美洲、非洲國家原油的進(jìn)口。
天然氣方面，中國在陸上與中亞、俄羅斯進(jìn)行了管道聯(lián)通，緬甸也有一些(緬甸由于資源問題，進(jìn)口的較少)。中國目前主要是進(jìn)口中亞的管道氣，俄羅斯也會不斷增加。更重要的是，中國會大幅增加對LNG的進(jìn)口?，F(xiàn)在國際上LNG的生產(chǎn)國很多，比如卡塔爾、印尼、澳大利亞、美國、加拿大、俄羅斯，都是LNG的主要生產(chǎn)國，中國和這些國家已經(jīng)或正在、準(zhǔn)備簽訂LNG的長期供應(yīng)協(xié)議。
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