我國(guó)的光伏發(fā)電電價(jià)政策自實(shí)施以來(lái)，極大地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展，尤其是直接促使了大型光伏電站在西部地區(qū)的集中建設(shè)。但這一電價(jià)政策在頒布實(shí)施之初就在一些具體問(wèn)題上受到各方的質(zhì)疑，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)施，其他問(wèn)題也開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。
問(wèn)題一：電價(jià)無(wú)差異
表現(xiàn)：全國(guó)統(tǒng)一的電價(jià)政策未考慮各地資源和發(fā)電技術(shù)的差異化。
目前的電價(jià)政策采用的是全國(guó)統(tǒng)一電價(jià)的方式，既沒(méi)有考慮各地資源的差異進(jìn)行分區(qū)，也沒(méi)有分技術(shù)區(qū)別對(duì)待。
從全國(guó)太陽(yáng)能資源條件看，各地區(qū)之間差異性非常大，全國(guó)統(tǒng)一的電價(jià)政策雖然符合在太陽(yáng)能資源條件好、有一定土地資源條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展光伏發(fā)電的原則，但同時(shí)造成了光伏發(fā)電項(xiàng)目在西部資源條件好的地區(qū)大量聚集，而與東中部地區(qū)等主要電力消費(fèi)市場(chǎng)距離較遠(yuǎn)，使輸配壓力增大。如果西部地區(qū)光伏發(fā)電建設(shè)布局規(guī)劃和實(shí)施跟不上的話，限制出力的比例將提高，“棄光”將愈加嚴(yán)重。
目前的電價(jià)政策也沒(méi)有考慮光伏發(fā)電各類技術(shù)的差異性。一般而言，大型光伏電站單位千瓦投資和運(yùn)維成本略低于小規(guī)模光伏系統(tǒng);而在與建筑結(jié)合的光伏系統(tǒng)中，光伏電池板直接結(jié)合建筑材料，對(duì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和安裝的要求非常高，也難以達(dá)到最佳傾角，因此在同一地區(qū)光電建筑結(jié)合系統(tǒng)的發(fā)電成本可能高于建筑附加類光伏系統(tǒng)發(fā)電成本1.5倍甚至2倍以上。此外，不同大型電站的土地使用費(fèi)用、建筑結(jié)合系統(tǒng)的屋頂使用費(fèi)用差距甚大。
問(wèn)題二：電價(jià)適用時(shí)限未定
表現(xiàn)：電價(jià)適用時(shí)限未做規(guī)定，增加發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不確定性。
在目前的電價(jià)政策中，對(duì)于電價(jià)適用的時(shí)限沒(méi)有做出規(guī)定，這使光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的不確定性增加，給企業(yè)在申請(qǐng)項(xiàng)目審批、貸款時(shí)帶來(lái)了一定的難度和障礙。并且，電價(jià)適用時(shí)限也在一定程度上影響項(xiàng)目的收益水平和風(fēng)險(xiǎn)控制。歐洲各國(guó)對(duì)于光伏發(fā)電實(shí)施了不同種類的電價(jià)政策，電價(jià)補(bǔ)貼的水平不同，適用年限也有所不同，因此可能出現(xiàn)電價(jià)水平低，但實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)，使投資收益反而更高的情況。
目前我國(guó)大部分發(fā)電項(xiàng)目均采用經(jīng)營(yíng)期定價(jià)的方式，因此參考特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)明確經(jīng)營(yíng)期和電價(jià)適用期，如25年，或是提出適合光伏發(fā)電發(fā)展的互相匹配的電價(jià)適用期和電價(jià)水平。
問(wèn)題三：電價(jià)調(diào)整情況未定
表現(xiàn)：未明確電價(jià)何時(shí)調(diào)整以及調(diào)整的幅度。
在電價(jià)水平調(diào)整方面，僅僅規(guī)定了原則，即“根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況適時(shí)調(diào)整”，但對(duì)于何時(shí)調(diào)整以及調(diào)整的幅度沒(méi)有規(guī)定，具有較大的不確定性。雖然考慮既往其他發(fā)電技術(shù)電價(jià)政策情況，電價(jià)調(diào)整可能會(huì)給予一定的緩沖期，但不明確的電價(jià)調(diào)整方式可能造成在緩沖期內(nèi)，再次出現(xiàn)2011年下半年西部地區(qū)集中建設(shè)的情況或是企業(yè)等待更有利電價(jià)政策的情況。德國(guó)在電價(jià)水平調(diào)整方面建立了相對(duì)較好的制度，即明確電價(jià)調(diào)整的期限，這方面的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。
問(wèn)題四：電價(jià)與發(fā)展規(guī)模未聯(lián)動(dòng)
表現(xiàn)：電價(jià)水平與發(fā)展規(guī)模未建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，或致市場(chǎng)大起大落。
目前的電價(jià)水平與發(fā)展規(guī)模之間沒(méi)有建立聯(lián)系。這種聯(lián)系的缺失對(duì)于其他比較成熟的發(fā)電行業(yè)影響小，但是對(duì)于光伏這一快速發(fā)展、形勢(shì)在幾個(gè)月內(nèi)就可能有顯著變化的發(fā)電行業(yè)來(lái)說(shuō)影響很大。政策制定不合適或者失靈就會(huì)讓整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)受損。西班牙、意大利由于政策設(shè)計(jì)存在這方面的缺陷，導(dǎo)致光伏發(fā)電市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落的情況，而德國(guó)及時(shí)確立了光伏電價(jià)調(diào)整和發(fā)展規(guī)模之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，雖然政策實(shí)施不如預(yù)期理想，但畢竟對(duì)德國(guó)光伏市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展起到了很重要的作用。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，保持政策實(shí)施的持續(xù)性和光伏市場(chǎng)的平穩(wěn)性是必需的，因此電價(jià)政策必須考慮與其他規(guī)劃、戰(zhàn)略布局政策相協(xié)調(diào)。
應(yīng)對(duì)：新政開(kāi)征各方意見(jiàn)
近日，國(guó)家發(fā)改委向主要光伏企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的征求意見(jiàn)稿，其中充分考慮了之前電價(jià)存在的各種問(wèn)題，按照4類資源區(qū)將電價(jià)定為0.75～1元/千瓦時(shí)，明確了電價(jià)執(zhí)行期限為20年，并提出了調(diào)整電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則和土地招標(biāo)方面的問(wèn)題。
既然是征求意見(jiàn)，那么也還有調(diào)整的空間。希望大家積極參與，共同努力，盡快推動(dòng)我國(guó)光伏發(fā)電價(jià)格政策不斷完善。
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