6月6日起，歐盟將對(duì)我國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷關(guān)稅。消息一出，各方對(duì)目前處于多事之秋的光伏行業(yè)的關(guān)注度再次提升。從2009年金太陽示范工程的面世，到日前業(yè)內(nèi)種種關(guān)于“度電補(bǔ)貼”即將落地的揣測(cè)，光伏補(bǔ)貼政策依舊處于搖擺不定之中。國(guó)家能源局一位官員曾向 記者透露，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼后的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)很少，“所以我們一直以來倡導(dǎo)度電補(bǔ)貼模式?！?/FONT>
補(bǔ)貼政策一改再改
早在2009年，國(guó)家財(cái)政部曾牽頭發(fā)布 《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，旨在促進(jìn)我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)補(bǔ)助建設(shè)單位和設(shè)備供應(yīng)商，支持光伏發(fā)電技術(shù)在新能源領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。但是，根據(jù)《通知》精神，補(bǔ)貼條件存在較明顯的不穩(wěn)定性。如2010年752號(hào)文件對(duì)已在同年397號(hào)和590號(hào)文件中已審批的項(xiàng)目結(jié)算金額進(jìn)行大幅度核減。2012年，21號(hào)金太陽政策文件明確指出，2011年已獲批項(xiàng)目的補(bǔ)貼將根據(jù)市場(chǎng)情況的變動(dòng)由原來的9元/瓦調(diào)整至8元/瓦。
自2009年“金太陽”補(bǔ)貼政策頒布實(shí)施以來，其補(bǔ)貼政策一改再改，企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙雙受阻。一些曾經(jīng)歷過“金太陽”項(xiàng)目申報(bào)的企業(yè)人士認(rèn)為，上述補(bǔ)貼政策的變動(dòng)導(dǎo)致驗(yàn)收和結(jié)算金額出現(xiàn)差異，企業(yè)內(nèi)部對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的收入無法確定。同時(shí)，企業(yè)對(duì)外的采購合同無法正常履約，預(yù)計(jì)收入減少，更無法保證項(xiàng)目的售后服務(wù)和配件供應(yīng)。此外，項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目開建之前拿到補(bǔ)貼的“事前補(bǔ)貼”形式也被質(zhì)疑。盡管這種方式在初始之時(shí)起到了“扶上馬送一程”的效果，但弊端也隨之而來。
上述國(guó)家能源局的官員直言，“當(dāng)時(shí)只要有人聲稱太陽能發(fā)電，申報(bào)項(xiàng)目的人就可以得到巨額的國(guó)家財(cái)政撥款，從來不管發(fā)電的效果等后續(xù)事項(xiàng)?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)一位副理事長(zhǎng)曾對(duì)記者透露，截至2011年底，列入金太陽和金屋頂示范工程補(bǔ)貼名單的總裝機(jī)量為1470兆瓦，實(shí)際完成608兆瓦，不足40%。
多方支持“度電補(bǔ)貼”
如何彌補(bǔ)“事前補(bǔ)貼”政策的不足?多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)盡快落實(shí)“度電補(bǔ)貼”，但截至目前，尚無政策落地的準(zhǔn)確消息。 上述國(guó)家能源局官員透露，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)很少，“所以我們一直以來倡導(dǎo)度電補(bǔ)貼模式?！焙蜕鲜龉賳T持相同意見的，還有某能源研究所的專家，以及行業(yè)內(nèi)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等。
“今天補(bǔ)貼是為了明天減少補(bǔ)貼和后天不再補(bǔ)貼，新能源技術(shù)研發(fā)是我國(guó)最薄弱的環(huán)節(jié)，亟需科技口努力突破?！眹?guó)家能源局一位業(yè)內(nèi)人士曾在去年11月對(duì)記者說。
其同時(shí)認(rèn)為，度電補(bǔ)貼模式可靠性相對(duì)較高，政府補(bǔ)貼看的是實(shí)際發(fā)電業(yè)績(jī)，“先發(fā)電后結(jié)算”。根據(jù)《中國(guó)證券報(bào)》報(bào)道，2013年5月14日，SNEC(2013)上海光伏展上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎透露，目前各方對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼政策已形成統(tǒng)一意見，特別是涉及分布式光伏的度電補(bǔ)貼已有明確定論。
今年3月中旬，國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部下發(fā) 《關(guān)于完善發(fā)電價(jià)格政策通知》的征求意見稿，其中大型地面電站將根據(jù)光照條件分成四類區(qū)域，分別實(shí)行0.75元~1元/度的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。而分布式發(fā)電中自發(fā)自用部分電量電價(jià)補(bǔ)貼為0.35元/度。
記者發(fā)現(xiàn)，此前，國(guó)內(nèi)光伏標(biāo)桿電價(jià)實(shí)行的是“統(tǒng)一價(jià)格”，2011年7月前核準(zhǔn)建設(shè)、年底前建成投產(chǎn)且尚未定價(jià)的光伏項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí) (含稅)，7月及以后核準(zhǔn)的，及7月之前核準(zhǔn)但截至年底仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏地區(qū)仍執(zhí)行1.15元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價(jià)均按1元/千瓦時(shí)執(zhí)行。
今年5月，曾有分析人士指出，王仲穎的表態(tài)，或代表補(bǔ)貼政策的最終方案即將出臺(tái)，根據(jù)最終意見，分布式光伏補(bǔ)貼將維持以往市場(chǎng)預(yù)期的補(bǔ)貼額度。但截至目前，“度電補(bǔ)貼”政策的細(xì)則尚未露出廬山真面目。
中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員，管理學(xué)博士后段海峰發(fā)表署名文章認(rèn)為，光伏發(fā)電的補(bǔ)貼問題，可以有幾種解決途徑。首要的是發(fā)展光伏技術(shù)，努力降低成本，逐年降低補(bǔ)貼力度，最終實(shí)現(xiàn)零補(bǔ)貼。目前的碲化鎘光伏技術(shù)等，已經(jīng)有良好的發(fā)展勢(shì)頭。
（轉(zhuǎn)載）
