上期提示——
1月29日，本報在7版刊登《重點行業(yè)發(fā)展迅猛 形成規(guī)模尚需扶持——我國安全產業(yè)發(fā)展現狀調查（上）》，分析了我國安全產業(yè)的地區(qū)發(fā)展狀況，并對其中六大行業(yè)的發(fā)展現狀進行了比對分析。
“十一五”期間，國家出臺了一系列政策措施推動安全產業(yè)發(fā)展，使安全技術應用水平快速提升，安全產業(yè)市場規(guī)模逐步擴大。但是，由于缺乏系統規(guī)劃和引導，法規(guī)標準體系不健全，市場發(fā)育不完善，我國安全產業(yè)發(fā)展相對緩慢，與發(fā)達國家相比，從事安全產業(yè)的企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)集中度低，安全技術、裝備和服務水平比較落后，制約著我國經濟社會的持續(xù)安全健康發(fā)展。
因此，工信部和國家安監(jiān)總局在《關于促進安全產業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中強調，要充分認識加快培育和發(fā)展安全產業(yè)的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，加大工作力度，把安全產業(yè)作為戰(zhàn)略產業(yè)加快培育和發(fā)展。
市場展望
安全產業(yè)是一個朝陽產業(yè)。根據產業(yè)發(fā)展階段理論，2000年至2010年的10年，是我國安全產業(yè)的形成期，《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》中對安全產業(yè)發(fā)展提出明確要求后，全國各地掀起了發(fā)展安全產業(yè)的熱潮，特別是礦山安全及應急避險裝備產業(yè)的快速發(fā)展，標志著我國安全產業(yè)進入了黃金成長期。
“十二五”時期，是實現國務院提出的安全生產形勢根本好轉任務承上啟下的關鍵時期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，各類工業(yè)生產規(guī)模和就業(yè)隊伍不斷擴大，重工業(yè)機械化、自動化水平的不斷提升，生產裝置的復雜性、危險性不斷增加，對安全基礎設施建設、技術裝備及關鍵技術研發(fā)的要求也越來越高，我國安全產業(yè)必將迎來一個全新的快速發(fā)展時期。
《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》和《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》的出臺，為我國安全產業(yè)的發(fā)展進一步指明了方向，提出了明確要求?！栋踩a科技“十二五”規(guī)劃》中提出了培育100家安全生產科技創(chuàng)新型中小示范企業(yè)、開展安全生產100項先進適用技術和1000項新型實用產品的遴選工程、創(chuàng)建5個安全產業(yè)示范園的目標。
值得一提的是，2012年頒布實施的《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》，對從事煤炭生產、非煤礦山開采、建設工程施工、危險品生產與儲存、煙花爆竹生產等高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用的提取和使用及其管理作出了明確規(guī)定，這為安全產業(yè)的發(fā)展提供了市場上的支持和財政上的保障。
專家預測，近幾年內，我國將產生上萬億元的工業(yè)安全防護、安全監(jiān)控檢測及應急避險裝備市場需求，而勞動防護用品、安全評價咨詢、安全文化宣傳等產業(yè)發(fā)展空間將更為巨大。預計2020年以后，安全產業(yè)將進入成熟期，形成每年數萬億元產值的市場空間。
政策支撐
近年來,隨著我國經濟的快速發(fā)展，國家對安全產業(yè)的認識日益提高，在近年出臺的有關安全生產的政策法規(guī)中，對安全產業(yè)的發(fā)展都給予了充分重視。
在2010年7月出臺的《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》中，安全產業(yè)的概念首次出現。其中提出要制定促進安全技術裝備發(fā)展的產業(yè)政策，把安全生產專用設備的研發(fā)制造，作為安全產業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。
2011年2月，工業(yè)和信息化部安全生產司印發(fā)了《2011年加強工業(yè)和信息化安全生產管理工作要點》，把培育安全產業(yè)列為工作要點之一，要求研究制定促進我國安全產業(yè)發(fā)展的指導意見，明確相關扶持政策。
2011年10月,國務院辦公廳發(fā)布《安全生產“十二五”規(guī)劃》，將促進安全產業(yè)發(fā)展列為“十二五”期間的安全生產重點任務之一。
2011年11月，《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》中再次提出，把安全產業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產業(yè)，促進企業(yè)加快提升安全裝備水平。
2012年8月7日，工信部和國家安監(jiān)總局聯合發(fā)布《指導意見》。
此外，一些地方政府也出臺了安全產業(yè)相關的政策文件。如 2011年4月，山東省政府辦公廳在全國率先出臺《關于促進安全生產裝備和勞動防護用品產業(yè)發(fā)展的指導意見》；2009年，合肥市政府發(fā)布《合肥公共安全產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2017年，培育若干個年銷售收入超百億元的公共安全企業(yè)。
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原則目標
《指導意見》確立了我國安全產業(yè)發(fā)展的基本原則，即實行嚴格的產業(yè)準入制度和市場監(jiān)管，保證產業(yè)高起點高水平發(fā)展；制定嚴格的安全技術標準，保障安全技術產品的服務質量和產品的可靠性、先進性、適用性；加快基礎研究、前沿和關鍵技術研究，促進研究成果的多元轉化；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，培育自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭能力。
《指導意見》制定的發(fā)展目標是，到2015年，初步形成門類比較齊全的安全產業(yè)體系，建立完善的安全產業(yè)法規(guī)標準體系，安全產業(yè)市場規(guī)范有序、良性發(fā)展，研發(fā)并推廣應用一批具有基礎性、緊迫性的重大技術裝備、科技成果，建立一批產業(yè)技術成果孵化中心、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺和產業(yè)示范園區(qū)（基地）；到2020年，形成一批具有較強國際競爭力的安全產品研發(fā)、制造和服務企業(yè)，打造一批具有較強市場影響力的品牌，全社會安全保障能力顯著提升。
根據2012年財政部、國家安監(jiān)總局頒布的《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》，推算出的2015年全國安全產業(yè)市場前景。
安全產業(yè)主攻方向——
重點發(fā)展檢測監(jiān)控及避險等裝置
安全產業(yè)屬于跨領域整合型的產業(yè)，涵蓋范圍幾乎遍及各個領域，到目前為止，還沒有相關組織或學術機構對安全產業(yè)的范疇給出權威的界定和分類。
美國、日本等發(fā)達國家所謂的安全產業(yè)主要指與國土安全、社會安全、防災減災、安全保衛(wèi)等相關的產品及服務。我國剛剛提出安全產業(yè)概念，又該如何定義和界定范疇呢？
中國地質大學（北京）教授羅云曾把安全產業(yè)分為硬產業(yè)和軟產業(yè)。硬產業(yè)即安全技術產業(yè)，包括社區(qū)安防、消防安全、防護裝備、工業(yè)安防裝備和應急救援器材五大產業(yè)；軟產業(yè)即安全文化產業(yè)，包括安全培訓、安全宣傳教育、安全咨詢和安全軟件四大產業(yè)。
重慶科技學院的李強博士按照安全活動的屬性將安全產業(yè)分為四大類，即安全器材制造、安全工程施工、安全信息處理和安全服務。
《我國安全產業(yè)現狀與發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題組根據《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》和《安全生產“十二五”規(guī)劃》中關于安全產業(yè)的論述，參考《國民經濟行業(yè)分類》國家標準以及相關專家的分類，將安全產業(yè)定義為：以保障企業(yè)正常生產經營和從業(yè)人員安全健康為目標，為國民經濟各行業(yè)和領域提供專業(yè)性安全科技研發(fā)、設備裝備生產、產品流通銷售和技術咨詢服務等一系列企業(yè)、機構及其活動的集合體。
綜合各方觀點，工信部和國家安監(jiān)總局在《關于促進安全產業(yè)發(fā)展的指導意見》中確定了我國安全產業(yè)以發(fā)展檢測監(jiān)控、安全避險、安全防護、災害防控及應急救援等技術和產品為主要方向，大力開發(fā)推廣先進、高效、可靠、實用的專用技術和產品，推進同類產品通用化、標準化、系列化，推動服務模式創(chuàng)新。
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延伸閱讀
國外安全產業(yè)奔向網絡化智能化
各國對安全產業(yè)的市場規(guī)?；虍a值大都依照本國解釋和界定進行統計。美國弗里多尼亞集團公司的數據顯示，2006年全球安全產業(yè)產值約為1380億美元，2010年達到2658億美元，年平均增長率達9%以上。預計未來5年安全產業(yè)市場年均增長率在7.4%左右，2015年全球安全產業(yè)產值將達到3800億美元，約占全球GDP的0.5%。
近幾年，國際安全產業(yè)隨著安全技術與計算機網絡技術相結合，正朝著網絡化、智能化方向發(fā)展。
一是全球安全產業(yè)市場發(fā)展前景良好。國外發(fā)達國家的安全產業(yè)已相當成熟，安全裝備產品技術優(yōu)勢明顯，安全生產相關服務趨于完善，安全產業(yè)競爭實力強，發(fā)展前景寬廣。預計在未來5年間，中國將成為全球安全產業(yè)成長最快的地區(qū)。
二是高附加值及低廉價格兩極分化。安全技術設備與產品需求向國際化、本地化與定制化發(fā)展，產品與服務向低價格、高利潤兩個方向發(fā)展。企業(yè)通過擴大生產規(guī)模、提高生產效率降低產品價格，同時通過為客戶提供整體解決方案，提升附加價值。
三是由單一產品向成套系統發(fā)展。安全監(jiān)控、安全信息、工業(yè)安全與消防設備等系統整合與應用是未來安全技術裝備的主要發(fā)展方向。
四是高新技術在安全裝備產品中逐步得到應用。隨著全球科技的快速發(fā)展，納米材料，清潔能源，生物技術，航天技術和物聯網、云計算等信息技術將在安全裝備產品中得到越來越多的應用。
記者觀察
建立多元投入機制 加大市場培育力度
同其他新興產業(yè)一樣，安全產業(yè)在發(fā)展初期也需要國家相關政策的扶植。
一要培育安全產業(yè)市場，引導和促使企業(yè)及各級政府加大安全投入，擴大安全產業(yè)市場需求。同時，規(guī)范安全產業(yè)市場秩序，建立健全統一高效的安全產業(yè)市場指導與監(jiān)管體制。
二要大力推進“科技興安”戰(zhàn)略，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的安全科技創(chuàng)新體系，著力解決制約我國安全裝備發(fā)展的共性、關鍵技術難題，提升我國安全技術和裝備的整體水平。鼓勵集團化和專業(yè)化發(fā)展，鼓勵大型企業(yè)實施研發(fā)制造服務一體化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展一批具有核心競爭力、輻射帶動能力強的大企業(yè)、大集團。
三要加速構建安全服務體系，培育安全中介服務機構，開展安全生產、防災減災、應急救援技術支撐服務，為企業(yè)提供咨詢和診斷服務，推廣應用先進技術、工藝和裝備，擴大國際交流與合作。
四要積極推動產業(yè)集聚發(fā)展，選擇安全產業(yè)基礎較好的地區(qū)，積極培育建立一批安全產業(yè)特色園區(qū)、集群，鼓勵企業(yè)集聚集約、關聯成鏈、合作發(fā)展。
規(guī)劃再好，沒有保障措施，安全產業(yè)也難以健康發(fā)展。為此，《關于促進安全產業(yè)發(fā)展的指導意見》強調，要把安全產業(yè)作為國家戰(zhàn)略產業(yè)予以重點支持，將安全產業(yè)納入國家科學技術發(fā)展、工業(yè)轉型升級、振興裝備制造業(yè)等相關優(yōu)惠政策支持范圍，制定安全技術、產品和服務指導目錄，加快先進、高效、可靠、實用的專用技術、產品的推廣應用等。
同時，要利用現有政策和資金渠道，增加中央財政投入，著力支持重大關鍵技術研發(fā)、重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大成果產業(yè)化、重大應用示范、創(chuàng)新能力建設等。鼓勵地方各級政府加大財政扶持力度，強化對安全產業(yè)投入的引導和帶動作用，建立以政府扶持為引導、企業(yè)投入為主體、多元社會資金參與的投入機制。
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