或許由于時(shí)間緊張，在部分投標(biāo)者看來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司在這次招標(biāo)中采取了一些不甚合理的做法:比如要求投標(biāo)企業(yè)按照新的技術(shù)規(guī)范在7天內(nèi)制造出用于檢測(cè)的樣表，而正常情況下生產(chǎn)樣表至少需要兩周時(shí)間；在檢測(cè)結(jié)果沒(méi)有公布時(shí)，投標(biāo)企業(yè)就需購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)，導(dǎo)致沒(méi)有通過(guò)檢測(cè)的企業(yè)花了一筆“冤枉錢(qián)”；國(guó)家電網(wǎng)公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)在這次招標(biāo)中獲得先機(jī)，部分下屬企業(yè)被指定為電表重要元器件的供應(yīng)商，等等。
一位投標(biāo)企業(yè)的高層將這些做法總結(jié)為“程序不公”和“利益尋租”，并稱這將導(dǎo)致眾多有實(shí)力而沒(méi)關(guān)系，也不愿“灰色攻關(guān)”的電表企業(yè)被排擠出局。
國(guó)家電網(wǎng)公司有關(guān)人士稱，這次招標(biāo)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)投標(biāo)企業(yè)反映的上述問(wèn)題。
不過(guò)，據(jù)本報(bào)了解，國(guó)家電網(wǎng)公司已在后續(xù)工作中對(duì)這次招標(biāo)進(jìn)行了補(bǔ)救，并對(duì)隨后即將展開(kāi)的第二批智能電表招標(biāo)進(jìn)行了完善。
樣表風(fēng)波
廣東一家電表企業(yè)的高層，用“連滾帶爬”來(lái)描述他們11月初趕制樣品時(shí)的緊張狀態(tài)。那7天企業(yè)干部員工24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)的情景，他至今記憶猶新。
11月3日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布公告，決定對(duì)集中規(guī)模招標(biāo)采購(gòu)的智能電表進(jìn)行招標(biāo)前全性能試驗(yàn)，這一試驗(yàn)是該公司電表采購(gòu)檢測(cè)工作四個(gè)環(huán)節(jié)中的首個(gè)，之后還將進(jìn)行到貨前全性能試驗(yàn)、到貨后抽樣驗(yàn)收試驗(yàn)和全檢驗(yàn)收試驗(yàn)。
盡管采取了自愿送檢原則，但國(guó)家電網(wǎng)公司明確規(guī)定，送檢樣品的檢測(cè)報(bào)告將作為公司智能電表集中招標(biāo)的評(píng)審依據(jù)之一。這意味著，如果通不過(guò)招標(biāo)前的全性能試驗(yàn)，電表企業(yè)即便參加了投標(biāo)，也將被淘汰出局。
2009年下半年，國(guó)家電網(wǎng)公司計(jì)劃通過(guò)“總部統(tǒng)一組織，網(wǎng)省公司具體實(shí)施”的新模式集中招標(biāo)采購(gòu)智能電表，改變以往由總部和各網(wǎng)省公司自行組織招標(biāo)的傳統(tǒng)做法。對(duì)全國(guó)600多家電表企業(yè)而言，國(guó)家電網(wǎng)公司成為近乎惟一的國(guó)內(nèi)客戶，能否中標(biāo)將在很大程度上決定著自己的生死存亡。很多電表企業(yè)都將這次招標(biāo)視為自己的“背水一戰(zhàn)”。
原計(jì)劃7月的招標(biāo)工作，直到11月18日才啟動(dòng)。鑒于市場(chǎng)急需，國(guó)家電網(wǎng)公司留給首批智能電表招標(biāo)的時(shí)間非常緊張，招標(biāo)前全性能試驗(yàn)所能占用的時(shí)間更是屈指可數(shù)。
國(guó)家電網(wǎng)公司在11月3日發(fā)布的送檢公告中，要求電表企業(yè)11月4日起至11月10日，將樣品送至接收單位國(guó)網(wǎng)國(guó)際技術(shù)裝備有限公司，而且這些樣品須按照國(guó)家電網(wǎng)公司剛剛頒布的智能電表形式規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和功能規(guī)范制造。這樣，企業(yè)從接到公告到生產(chǎn)樣表再到送至北京，最長(zhǎng)只有一周時(shí)間。
對(duì)于大部分電表企業(yè)而言，這是一個(gè)很難完成的任務(wù)。據(jù)上述廣東電表企業(yè)的高層介紹，按照國(guó)家電網(wǎng)公司新公布的智能電表標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)樣表，正常情況下需要20天左右時(shí)間，其中，僅制作印刷電路板，就需要大約7天時(shí)間。
為了按時(shí)交付樣表，廣東這家電表企業(yè)組織技術(shù)人員加班加點(diǎn)，連續(xù)熬了多個(gè)通宵，才倉(cāng)促生產(chǎn)出樣表。將樣表送到北京時(shí)，頗費(fèi)了一番周折。為了趕時(shí)間，樣表必須用飛機(jī)運(yùn)輸，但由于電表內(nèi)含有可能會(huì)在高空爆炸的電池，航空公司最初不同意空運(yùn)，在通過(guò)高層疏通關(guān)系并進(jìn)行了充分的安全保護(hù)后，這批樣表才得以在截止日當(dāng)天下午空運(yùn)到北京。
廣東這家公司屬于國(guó)內(nèi)電表行業(yè)中技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的第一梯隊(duì)，該公司高層認(rèn)為，自己公司想盡一切辦法才勉強(qiáng)按時(shí)交付樣表，那些實(shí)力不如自己的企業(yè)，正常情況下在一周時(shí)間內(nèi)很難生產(chǎn)出樣表。
但讓這位高層驚訝的是，到11月10日，共有30多家電表企業(yè)交付了樣表。這些企業(yè)大致分為兩類，一類是同國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)系密切甚至有股權(quán)關(guān)聯(lián)的企業(yè)，如許繼儀表公司、 國(guó)電南瑞科技股份有限公司、深圳市北川電子有限公司、浙江振華儀表有限公司等，另一類是技術(shù)實(shí)力相對(duì)較弱的江浙民營(yíng)電表企業(yè)。
業(yè)內(nèi)流傳的消息稱，國(guó)家電網(wǎng)及下屬中國(guó)電科院的關(guān)聯(lián)企業(yè)能按時(shí)制出樣表，是因?yàn)樗鼈兘柚矸輧?yōu)勢(shì)提前拿到了智能電表的標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行了研發(fā)，而一些民營(yíng)電表企業(yè)則通過(guò)向國(guó)家電網(wǎng)關(guān)聯(lián)企業(yè)高價(jià)購(gòu)買(mǎi)方案，也按時(shí)拿出了樣品。但這些說(shuō)法沒(méi)有獲得國(guó)家電網(wǎng)和相關(guān)企業(yè)的證實(shí)。
深圳一家按時(shí)交付樣表的電表企業(yè)高層告訴本報(bào)，該公司是因?yàn)樵?jīng)受邀參加國(guó)家電網(wǎng)組織的智能電表標(biāo)準(zhǔn)的討論，才得以比其他企業(yè)稍早一些獲知技術(shù)要求。據(jù)他了解，在研發(fā)之前，一些與電網(wǎng)有關(guān)系的企業(yè)曾到中國(guó)電科院進(jìn)行“磨合”。中國(guó)電科院在國(guó)家電網(wǎng)智能電表標(biāo)準(zhǔn)的制定中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，該院還承擔(dān)了第一批樣表在招標(biāo)前的全性能試驗(yàn)工作。
程序不公？
12月9日，國(guó)家電網(wǎng)公司集中規(guī)模招標(biāo)采購(gòu)第一批智能電表的全性能檢測(cè)工作結(jié)束，但測(cè)試結(jié)果至今沒(méi)有公開(kāi)發(fā)布。
同一天，第一批智能電表招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)儀式在濟(jì)南舉行，共有89家廠商參與了投標(biāo)。這些企業(yè)直到開(kāi)標(biāo)時(shí)，仍然不知道自己送檢的樣品是否通過(guò)了測(cè)試。
按照正常的程序，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在獲知測(cè)試結(jié)果后，再?zèng)Q定是否參與投標(biāo)。那些沒(méi)有通過(guò)測(cè)試的企業(yè)，即便參與投標(biāo)也無(wú)法中標(biāo)，因此理論上不必購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)參加投標(biāo)。但國(guó)家電網(wǎng)公司11月18日至2009年11月25日發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，企業(yè)對(duì)測(cè)試結(jié)果均一無(wú)所知，為了參加投標(biāo)，它們均購(gòu)買(mǎi)了標(biāo)書(shū)并交納了投標(biāo)保證金。
國(guó)家電網(wǎng)公司首批招標(biāo)采購(gòu)的智能電表共劃分為79個(gè)標(biāo)包，每個(gè)標(biāo)包的招標(biāo)文件價(jià)格在50元-1000元之間不等。如果全部購(gòu)買(mǎi)，再加上投標(biāo)保證金和樣表測(cè)試費(fèi)，每家投標(biāo)企業(yè)約需花費(fèi)2000萬(wàn)元左右。
一些投標(biāo)企業(yè)擔(dān)心，如果自己的樣品沒(méi)有通過(guò)測(cè)試，除保證金可以獲退外，標(biāo)書(shū)款和測(cè)試費(fèi)都將 “打了水漂”。對(duì)于一些規(guī)模較小、利潤(rùn)微薄的企業(yè)而言，這兩筆費(fèi)用將直接拖累公司的效益。
國(guó)家電網(wǎng)公司此次招標(biāo)采購(gòu)的智能電表包括2級(jí)單相遠(yuǎn)程費(fèi)控智能電能表268萬(wàn)只，1級(jí)三相費(fèi)控智能電能表26萬(wàn)只，以每只電表平均300元的價(jià)格估算，招標(biāo)金額約9億元。采購(gòu)這些電表的10余家網(wǎng)省公司包括華北電網(wǎng)、山東電力集團(tuán)、江蘇省電力公司、江蘇省電力公司等，都是電表的使用大戶。
國(guó)家電網(wǎng)公司要求中標(biāo)企業(yè)在2010年第一季度交付首批智能電表。
將網(wǎng)省公司的采購(gòu)權(quán)上收至總部后，國(guó)家電網(wǎng)公司成為國(guó)內(nèi)最大的電力物資采購(gòu)商。以此次智能電表招標(biāo)為起點(diǎn)，該公司正在大力推行“總部統(tǒng)一組織、網(wǎng)省公司具體實(shí)施”的物資招標(biāo)采購(gòu)新模式，突破以往總部和網(wǎng)省公司兩級(jí)集中規(guī)模招標(biāo)的固定模式。國(guó)家電網(wǎng)公司計(jì)劃到2010年底，一級(jí)采購(gòu)比例達(dá)到85%以上。
智能電表是國(guó)家電網(wǎng)公司為建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)而采購(gòu)的首批產(chǎn)品 ，未來(lái)?yè)碛旋嫶蟮氖袌?chǎng)空間。湘財(cái)證券在一份研究報(bào)告中分析，中國(guó)共有2.7億只電表，以每年更新20%、每只電表270元計(jì)算，智能電表的更新需求大概為145億元，加上新增需求2000萬(wàn)只左右，智能電表年市場(chǎng)容量將達(dá)到200億元左右。
中國(guó)幾乎全部電表企業(yè)，都希望分羹龐大的智能電表“蛋糕”，國(guó)家電網(wǎng)公司下屬的電表企業(yè)更是如此。
一些電表企業(yè)反映，國(guó)家電網(wǎng)公司一些規(guī)模很小的下屬企業(yè)盡管以前沒(méi)有生產(chǎn)過(guò)電表，也沒(méi)有制造許可證和運(yùn)行業(yè)績(jī)，但此次也參加了投標(biāo)。
除此之外，讓一些投標(biāo)企業(yè)感到不公的是，國(guó)家電網(wǎng)公司在此次招標(biāo)中指定了智能電表部分關(guān)鍵元器件的供應(yīng)商，而這些供應(yīng)商大多是國(guó)家電網(wǎng)公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)。
不過(guò)這一說(shuō)法被組織招標(biāo)工作的國(guó)家電網(wǎng)公司物資部一位負(fù)責(zé)人否定。此次招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)中電技國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司一位人士稱，他們?cè)趯彶闃?biāo)書(shū)時(shí)對(duì)這個(gè)問(wèn)題非常重視，不允許出現(xiàn)業(yè)主指定供應(yīng)商的情況。
補(bǔ)救完善
國(guó)家電網(wǎng)公司似乎意識(shí)到了這次招標(biāo)由于時(shí)間緊張而出現(xiàn)的瑕疵，并已著手采取措施解決招標(biāo)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。
12月16日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布公告，請(qǐng)參加第一批智能電表全性能檢測(cè)的企業(yè)到中國(guó)電科院領(lǐng)取檢測(cè)報(bào)告。公告中同時(shí)表示，對(duì)于在第一批電表送樣檢測(cè)中未能及時(shí)送檢、送檢后不符合要求或優(yōu)化設(shè)計(jì)后希望重新送檢的電能表生產(chǎn)廠家，可繼續(xù)送檢。在第二批智能電能表招標(biāo)工作結(jié)束后，樣品送檢將常態(tài)化，即送檢將不限時(shí)間，不限品種全面開(kāi)展。
一天之后，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布了一份新的公告，稱“考慮到本次招標(biāo)項(xiàng)目的特殊性，以及各投標(biāo)人給予的積極支持和配合，經(jīng)研究決定，對(duì)本次已送樣但未通過(guò)全性能檢測(cè)的供應(yīng)商退還其購(gòu)買(mǎi)標(biāo)包的標(biāo)書(shū)款”。
某種程度上，這是國(guó)家電網(wǎng)公司在后續(xù)工作中，對(duì)第一批智能電表招標(biāo)中存在的問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)救，并對(duì)未來(lái)的招標(biāo)進(jìn)行完善。
第一批智能電表招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)中電技國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司一位人士對(duì)本報(bào)表示，此次招標(biāo)是 “特殊時(shí)期的特殊處理”，隨著時(shí)間的充裕和方案的完善，以后的招標(biāo)將正常往下走。
國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)外聯(lián)絡(luò)部一位人士表示，未來(lái)公司今后還將分批推出更大規(guī)模的智能電表招標(biāo)，即便一些有實(shí)力的企業(yè)此次因?yàn)楦鞣N原因未能中標(biāo)，只要能制出符合要求的智能電表，以后依然有機(jī)會(huì)投標(biāo)并中標(biāo)。
一些電表企業(yè)認(rèn)為，在未來(lái)的智能電表招標(biāo)中，國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)優(yōu)化“游戲規(guī)則”，使之更加公平合理。例如，應(yīng)改“最低價(jià)中標(biāo)”為“平均價(jià)中標(biāo)”，以避免電表企業(yè)通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)的方式贏取訂單。同時(shí)，如果某些廠家生產(chǎn)的樣品完全一樣，這些廠家都應(yīng)取消投標(biāo)資格，以此避免一些廠家通過(guò)購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)的方案參與投標(biāo)。
事實(shí)上，我國(guó)另一家國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)——南方電網(wǎng)公司已經(jīng)在招標(biāo)工作中采用了電表企業(yè)的上述建議。
面對(duì)強(qiáng)勢(shì)壟斷且不斷收權(quán)的國(guó)家電網(wǎng)公司，一些電表企業(yè)開(kāi)始擔(dān)心自己的生存空間。一方面，隨著下屬網(wǎng)省公司通過(guò)國(guó)家電網(wǎng)公司總部統(tǒng)一招標(biāo)，電表行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈；另一方面，國(guó)家電網(wǎng)公司下屬電表企業(yè)的不斷擴(kuò)張，將把體系外的電表企業(yè)置于更加艱難的境地。
目前，國(guó)家電網(wǎng)公司已將設(shè)備制造業(yè)作為未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。該公司今年收購(gòu)了國(guó)內(nèi)兩大設(shè)備制造商許繼集團(tuán)和平高電氣。在電表領(lǐng)域，山東電力集團(tuán)下屬的魯能集團(tuán)正在洽購(gòu)國(guó)內(nèi)一家主流的電表企業(yè)，還在與美國(guó)通用電氣公司探討引進(jìn)后者的智能電表技術(shù)。
而國(guó)內(nèi)的電表企業(yè)，大多仍處于規(guī)模較小、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。即便在投標(biāo)時(shí)受到了不公平的對(duì)待，通常也敢怒不敢言。在向本報(bào)反映國(guó)家電網(wǎng)公司此次招標(biāo)可能存在的問(wèn)題時(shí)，這些企業(yè)不約而同地強(qiáng)調(diào)不能透露身份。它們擔(dān)心一旦被電網(wǎng)公司獲知，處于明顯弱勢(shì)的公司將受到致命打擊。
此前，國(guó)內(nèi)一家主流的電表企業(yè)曾和山東電網(wǎng)發(fā)生商務(wù)糾紛。隨后的三年中，這家企業(yè)在山東沒(méi)有獲得一份訂單。
（轉(zhuǎn)載）
