風(fēng)電在我國(guó)是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè),其生產(chǎn)、運(yùn)行、銷(xiāo)售等都有別于傳統(tǒng)的火電和水電,現(xiàn)行的水電、火電調(diào)度運(yùn)行管理制度對(duì)風(fēng)電并不完全適用。要使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,政府應(yīng)形成適合風(fēng)電特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)管理模式,對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題要立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),找到問(wèn)題根源,疏通經(jīng)脈,對(duì)癥下藥,為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)一整套政策制度。
受自然條件和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約,風(fēng)電發(fā)展遇到了一些困難和障礙。風(fēng)電本身確實(shí)有“先天不足”之處,例如不穩(wěn)定、價(jià)格高、輸送距離遠(yuǎn),這使風(fēng)電在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。在與大電網(wǎng)的談判過(guò)程中,風(fēng)電企業(yè)也處于弱勢(shì)地位,幾乎沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。如果任風(fēng)電自然發(fā)展,其命運(yùn)可想而知。因此,要使風(fēng)電擔(dān)當(dāng)起減排和發(fā)展新能源的重任,政策的大力支持是必不可少的。
為了促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展,我國(guó)出臺(tái)了一些扶持政策,取得了良好效果。國(guó)家先后頒布了《可再生能源法》、《可再生資源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》等多部法律法規(guī),從上網(wǎng)電價(jià)、進(jìn)口關(guān)稅、貸款、稅收等方面支持風(fēng)電發(fā)展。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局將風(fēng)力發(fā)電所發(fā)電量的增值稅稅率由17%降低到8.5%。我國(guó)風(fēng)電在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展,與這些政策的支持是分不開(kāi)的。但是,與風(fēng)電發(fā)展的形勢(shì)相比,有關(guān)部門(mén)還需要進(jìn)一步開(kāi)拓政策空間,完善相關(guān)制度。
風(fēng)電要得到充分發(fā)展,必須提高風(fēng)電與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的能力。當(dāng)前,有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,建立與化石能源稀缺程度相聯(lián)系的長(zhǎng)期的電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善影響風(fēng)電價(jià)格形成的配套政策和措施。例如,一方面,可以對(duì)接納風(fēng)電的企業(yè)給予補(bǔ)貼,就像對(duì)火電企業(yè)實(shí)施脫硫優(yōu)惠電價(jià)政策一樣,建立激勵(lì)機(jī)制;另一方面,由于使用常規(guī)能源生產(chǎn)電力付出了較大的環(huán)境成本,可以向傳統(tǒng)電力企業(yè)征收生態(tài)稅、碳稅等稅費(fèi),以形成電力行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。在丹麥,對(duì)所有電力都征收二氧化碳稅,但對(duì)風(fēng)電等新能源進(jìn)行稅收返還。丹麥的風(fēng)電占到總電量的25%,與這些扶持政策是密不可分的。
加大新能源法律制度的落實(shí)力度,為風(fēng)電發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一些風(fēng)電發(fā)展比較好的發(fā)達(dá)國(guó)家,大都采用經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段,為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利的外部條件。德國(guó)政府1991頒布的《電力輸送法》為德國(guó)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)風(fēng)電經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)的全部風(fēng)電并給予合理的價(jià)格補(bǔ)償?shù)牧x務(wù),有力地促進(jìn)了德國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)也出臺(tái)了《可再生能源法》,其中規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的電量,但是這一規(guī)定還缺乏強(qiáng)制性,落實(shí)不理想。因此,有必要加大法律的執(zhí)行力度,實(shí)施風(fēng)電強(qiáng)制配給制度,根據(jù)發(fā)電量大小,按照一定比例向傳統(tǒng)電力企業(yè)配給風(fēng)電等新能源。許多國(guó)家都制定了風(fēng)電的強(qiáng)制性配給政策。如美國(guó)1978年通過(guò)的公共電力管制政策要求公用電力公司每年必須按“可避免成本”購(gòu)買(mǎi)合格發(fā)電設(shè)施所發(fā)電力(風(fēng)電是其中之一)。日本的“電力事業(yè)法”規(guī)定電力公司必須按當(dāng)?shù)厥蹆r(jià)收購(gòu)風(fēng)電。
我國(guó)的風(fēng)電發(fā)展前景廣闊,有關(guān)部門(mén)要積極制定稅收、信貸、投資、價(jià)格、補(bǔ)貼等方面的激勵(lì)政策,建立適合風(fēng)電特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理機(jī)制,促進(jìn)風(fēng)電健康有序發(fā)展。盡管設(shè)計(jì)一套政策制度比簡(jiǎn)單發(fā)布行政命令要復(fù)雜艱難得多,但是其效率要高得多,因此值得為此付出努力。
2005年以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)以年均100%的速度快速發(fā)展，到2008年底，我國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到了1215萬(wàn)千瓦，占世界風(fēng)電總裝機(jī)容量的10%左右，這是一個(gè)相當(dāng)驚人的增長(zhǎng)。目前，從裝機(jī)容量來(lái)看，我國(guó)已成為亞洲第一、世界第四、風(fēng)電裝機(jī)容量超千萬(wàn)千瓦的風(fēng)電大國(guó)。排在前三位的依次是美國(guó)、德國(guó)和西班牙，其裝機(jī)容量分別為2517萬(wàn)、2390萬(wàn)和1675萬(wàn)千瓦。
需求的快速增長(zhǎng)也帶動(dòng)了我國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的快速發(fā)展。2004年，我國(guó)風(fēng)機(jī)整機(jī)制造企業(yè)僅6家，目前明確進(jìn)入風(fēng)機(jī)整機(jī)制造的企業(yè)已超過(guò)80家，另外還有一些公司正在開(kāi)展進(jìn)入風(fēng)機(jī)整機(jī)制造的前期準(zhǔn)備工作，這些風(fēng)機(jī)整機(jī)制造企業(yè)及零部件企業(yè)的發(fā)展壯大，有力地促進(jìn)了我國(guó)風(fēng)電制造業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模的提高。
云南風(fēng)資源“走俏”
據(jù)悉，云南省已形成了500千伏的主體電網(wǎng)構(gòu)架且220千伏電網(wǎng)廣布，只要風(fēng)電場(chǎng)建好，就能接入電網(wǎng)。除了資源豐富，良好的電網(wǎng)接入條件也是云南省發(fā)展風(fēng)電得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。云南省風(fēng)能資源總儲(chǔ)量為1.23億千瓦，可利用面積4.52萬(wàn)平方公里，占該省土地面積的11.48%。2009年，在2006年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，云南省新增了總裝機(jī)容量為1445兆瓦的17個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，使風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)劃數(shù)量達(dá)到了30個(gè)。預(yù)計(jì)到2020年，云南省的總裝機(jī)將突破3000兆瓦，而風(fēng)電也將成為該省繼水電、火電之后的第三大發(fā)電電源。 也正是得益于此，在國(guó)內(nèi)資源較好的風(fēng)電場(chǎng)基本上已被瓜分得差不多的情況下，云南這塊曾被很多人認(rèn)為是風(fēng)資源較貧乏的地區(qū)，如今成了香餑餑。水電集團(tuán)、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、中廣核等能源巨頭都紛紛向云南省拋出了繡球。2006年規(guī)劃的十多個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，大多數(shù)正在緊鑼密鼓地開(kāi)展前期工作。
黃三角角逐風(fēng)電產(chǎn)業(yè)
按照規(guī)劃，2010年，黃三角地區(qū)內(nèi)新增火電裝機(jī)500萬(wàn)千瓦以上，風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電等能力達(dá)到180萬(wàn)千瓦左右，新增地?zé)峁┡娣e300萬(wàn)平方米，新能源應(yīng)用比例高于全省10個(gè)百分點(diǎn)以上。隨著風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的快速崛起和風(fēng)電項(xiàng)目集群式顯現(xiàn)，一場(chǎng)圍繞風(fēng)能的角逐大戲正在黃三角地區(qū)徐徐展開(kāi)。據(jù)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心行業(yè)特邀研究員羅百輝了解，包括大唐、華能、華電、國(guó)電四大發(fā)電巨頭和國(guó)家電網(wǎng)公司以及神華集團(tuán)等6家央企能源巨頭在一年之前甚至更早的時(shí)候就已經(jīng)將觸角伸向了黃三角地區(qū)，圈地風(fēng)電項(xiàng)目。從地域范圍來(lái)看，這些被列入黃三角范圍的縣市正處在山東風(fēng)能資源密布的區(qū)域。以東營(yíng)市為例，今年6月，東營(yíng)黃河南風(fēng)電場(chǎng)一期工程開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目建成后年發(fā)電量可達(dá)到0.96億千瓦時(shí)。此外，東營(yíng)還規(guī)劃了河口風(fēng)電場(chǎng)、利津風(fēng)電場(chǎng)和黃河口風(fēng)電場(chǎng)。按照濰坊市的規(guī)劃，到2010年將建成四個(gè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。其中華能壽光風(fēng)電場(chǎng)一期項(xiàng)目總投資為5.6億元人民幣，規(guī)劃為4.95萬(wàn)千瓦，安裝了33臺(tái)1500千瓦的風(fēng)機(jī)，目前已經(jīng)投產(chǎn)發(fā)電。此外的其他三個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目正在加緊施工。大唐東營(yíng)風(fēng)電項(xiàng)目是東營(yíng)市首個(gè)并網(wǎng)發(fā)電的風(fēng)電項(xiàng)目，目前有33臺(tái)風(fēng)機(jī)，其中23臺(tái)已并網(wǎng)發(fā)電，全部投產(chǎn)后年發(fā)電量可達(dá)9500多萬(wàn)千瓦時(shí)。此外，在萊州市，總投資220億元的大唐、華能、華電等風(fēng)電項(xiàng)目正在建設(shè)，目前完成裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦，三年內(nèi)裝機(jī)容量將超過(guò)百萬(wàn)千瓦。
如此巨大的潛能已經(jīng)引得華能、華電、國(guó)電、大唐四大發(fā)電集團(tuán)在山東競(jìng)相爭(zhēng)逐，同時(shí)也帶動(dòng)了電網(wǎng)公司的參與，其中，國(guó)家電網(wǎng)下屬的魯能集團(tuán)先后在煙臺(tái)海陽(yáng)、威海榮成和濱州沾化投資的風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工。風(fēng)電項(xiàng)目的快速發(fā)展，也促使黃三角地區(qū)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)快速進(jìn)入角色。2008年，德州市風(fēng)電裝備制造業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)通裕集團(tuán)、世紀(jì)威能公司、華業(yè)公司、株丕特公司、雙一集團(tuán)等多家知名企業(yè)，其中7家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入12億元，利稅2.2億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.3億元。在濟(jì)南，一期投資30億元的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園日前在濟(jì)南高新區(qū)開(kāi)工建設(shè)，這一產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積1815畝，建成后將成為國(guó)內(nèi)最大的風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)基地。
湘潭風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模
風(fēng)力發(fā)電的原理，是利用風(fēng)力帶動(dòng)風(fēng)車(chē)葉片旋轉(zhuǎn)，再通過(guò)增速機(jī)將旋轉(zhuǎn)的速度提升，來(lái)促使發(fā)電機(jī)發(fā)電。因此，一臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組我們能看得見(jiàn)的主要元件有葉片、發(fā)電機(jī)和塔筒三個(gè)大的部分；另外，風(fēng)力發(fā)電還需擁有變頻器、軸承、控制系統(tǒng)、偏航變槳系統(tǒng)等關(guān)鍵部件；當(dāng)然，要將這些部件組合在一起，還需要大量的結(jié)構(gòu)件，包括發(fā)動(dòng)機(jī)機(jī)罩、機(jī)座、塔筒內(nèi)的電梯等。
這個(gè)價(jià)值逾千萬(wàn)元人民幣的“巨大的蛋糕”里，“湘潭制造”究竟可以占到多少市場(chǎng)份額呢？業(yè)內(nèi)人士介紹，雖然風(fēng)力發(fā)電機(jī)組中葉片和塔筒的技術(shù)含量并不高，但由于葉片的長(zhǎng)度一般在37-42米，塔筒更是高達(dá)65-100米，它們分別相當(dāng)于十幾、二三十層樓房的高度，因此，基于運(yùn)輸?shù)脑颍话愣荚陲L(fēng)場(chǎng)附近設(shè)廠(chǎng)制造。由于塔筒高達(dá)65-100米，海諾電梯正著手進(jìn)行風(fēng)電電梯的生產(chǎn)。
風(fēng)電機(jī)組中最賺錢(qián)、最核心的部分當(dāng)屬發(fā)電機(jī)，其成本占到了總量的30%左右。這一塊最大的蛋糕當(dāng)然要?dú)w屬湘電集團(tuán)。該公司是國(guó)內(nèi)最早研制風(fēng)力發(fā)電機(jī)的廠(chǎng)家，誕生了我國(guó)第一臺(tái)異步風(fēng)力發(fā)電機(jī)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)最大的２兆瓦雙饋風(fēng)力發(fā)電機(jī)也在此研制成功，特別是具有世界先進(jìn)水平的２兆瓦直驅(qū)型永磁低速同步風(fēng)力發(fā)電機(jī)完全實(shí)現(xiàn)了自主開(kāi)發(fā)，進(jìn)入批量生產(chǎn)。
除此之外，湘潭市還聚集了世通電氣、時(shí)代工業(yè)自動(dòng)化、永達(dá)機(jī)械、崇德科技等10多家風(fēng)電配套企業(yè)，形成了從風(fēng)力發(fā)電機(jī)整機(jī)到風(fēng)力發(fā)電機(jī)、變槳偏航、冷卻器、磁鐵器、軸承、集電環(huán)和主齒輪箱等關(guān)鍵零部件研發(fā)、制造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和配套體系。在國(guó)家“新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”呼之欲出之時(shí)，在湘電風(fēng)能、世通電氣、時(shí)代工業(yè)自動(dòng)化等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)下，湘潭的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正乘風(fēng)而上，成為湘潭經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，國(guó)內(nèi)除了北京的華銳風(fēng)電、四川東汽和新疆的金風(fēng)科技這三家起步較早的老牌風(fēng)電設(shè)備廠(chǎng)家，可以說(shuō)，湘電風(fēng)能現(xiàn)在已經(jīng)牢牢地排行在全國(guó)第四的位置。
首先，從經(jīng)濟(jì)總量上講，2009年，湘電風(fēng)能可以實(shí)現(xiàn)裝機(jī)300臺(tái)套，以每臺(tái)套1000萬(wàn)元計(jì)算，可以實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入30億元；2010年，計(jì)劃裝機(jī)600臺(tái)套，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入60億元；2011年，實(shí)現(xiàn)裝機(jī)1000-1200臺(tái)套，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入100-2120億元。其次，從技術(shù)含量上來(lái)看，湘電擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的2兆瓦直驅(qū)永磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)組技術(shù)上處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，其產(chǎn)品的先進(jìn)性、穩(wěn)定性在同行業(yè)中擁有較大的優(yōu)勢(shì)，增長(zhǎng)的潛力較大。第三，有很好的平臺(tái)，湖南省政府、湘潭市政府都非常重視風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政策層面給予了較多的支持，尤其難得的是，全國(guó)僅有湘電風(fēng)能等6家企業(yè)進(jìn)入了國(guó)家招標(biāo)的短平臺(tái)，用鄒長(zhǎng)寧的話(huà)說(shuō)，就是“誰(shuí)進(jìn)入了國(guó)家招標(biāo)的短平臺(tái)，誰(shuí)就占據(jù)了市場(chǎng)的主動(dòng)”。因?yàn)閲?guó)家特許的采購(gòu)范圍占了全國(guó)的50%－60%。
2008年以來(lái)，國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，為了迅速占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并實(shí)現(xiàn)“到2011年，湘電風(fēng)能的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率要達(dá)到20%，出口率達(dá)到5%”的目標(biāo)，目前湘電風(fēng)能正籌劃將自己的“勢(shì)力范圍”擴(kuò)大到全國(guó)各地。除了已建好的福建漳州分廠(chǎng)外，湘電還準(zhǔn)備在內(nèi)蒙古的烏蘭扎布、江蘇的鎮(zhèn)江、甘肅的酒泉等地建立分廠(chǎng)。
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給市內(nèi)的相關(guān)配套企業(yè)帶來(lái)了很大的發(fā)展機(jī)遇，以制造與加工風(fēng)電Ｙ系列電機(jī)機(jī)座、轉(zhuǎn)軸等成套結(jié)構(gòu)件為主打產(chǎn)品的永達(dá)機(jī)械為例，2008年，該廠(chǎng)的年產(chǎn)值為1.2億元，預(yù)計(jì)今年可完成產(chǎn)值2.5億元，現(xiàn)在該廠(chǎng)正在興建廠(chǎng)房，2010年要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5個(gè)億、2011年要達(dá)到10個(gè)億的目標(biāo)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心行業(yè)特邀研究員羅百輝分析認(rèn)為，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條，湘潭甚至包括長(zhǎng)株潭能在其中擁有50%左右的份額，都會(huì)贏來(lái)巨大的發(fā)展空間。從未來(lái)的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)至少將有十多年的黃金發(fā)展期。從世界范圍來(lái)看，美國(guó)、德國(guó)等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為解決能源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題，都將大規(guī)模發(fā)展風(fēng)力發(fā)電作為主要解決方案。在我國(guó)，情況也是如此。2008年底，1215萬(wàn)千瓦的風(fēng)電裝機(jī)容量占我國(guó)電力總裝機(jī)容量的比例還僅為1.5%，預(yù)計(jì)到2020年這一比例將達(dá)到10%左右，即到2020年風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到1.4億千瓦這樣的水平，這是十分可觀(guān)的數(shù)字。這表明，從宏觀(guān)形勢(shì)來(lái)看，風(fēng)電行業(yè)大發(fā)展的高潮確實(shí)已經(jīng)到來(lái)。
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