然而正當(dāng)人們對(duì)這一結(jié)果表示失望之時(shí)，僅僅兩天之后，中美兩國(guó)又在北京發(fā)表了長(zhǎng)達(dá)6500字的聯(lián)合聲明，其中更是以近1/3的篇幅專門單列一章闡述中美在氣候變化、能源和環(huán)保方面的主張與合作，措施具體而明確。雖然兩國(guó)在聯(lián)合聲明中均未透露各自具體的減排目標(biāo)，但這對(duì)哥本哈根來說依然是一個(gè)不錯(cuò)的消息：口號(hào)當(dāng)然有一定的象征意義，但具體而有力的措施卻更為重要和實(shí)在。
中美合作務(wù)實(shí)具體
此次的中國(guó)之行，奧巴馬總統(tǒng)把氣候變化列入了需要與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論的最重要議題之一。國(guó)際社會(huì)特別是氣候問題觀察家們對(duì)此次中美峰會(huì)高度關(guān)注，希望兩位領(lǐng)導(dǎo)人能夠宣布應(yīng)對(duì)氣候變化的減排目標(biāo)和重大措施，以打破當(dāng)前的談判僵局。
出乎意料的是，兩國(guó)在聯(lián)合聲明中并未出臺(tái)相應(yīng)減排指標(biāo)，而是把重點(diǎn)放在了清潔能源的務(wù)實(shí)合作上。這些合作兼具可操作性和鼓舞作用，中美希望通過具體的能源合作項(xiàng)目而非遙遠(yuǎn)的合作目標(biāo)來顯示兩國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)哥本哈根大會(huì)取得成果的決心。
例如，雙方?jīng)Q定設(shè)立中美清潔能源聯(lián)合研究中心，啟動(dòng)電動(dòng)汽車的研發(fā)工作，并加強(qiáng)能效特別是建筑節(jié)能方面的合作。美國(guó)企業(yè)將在這一領(lǐng)域贏得重要商機(jī)。據(jù)美國(guó)能源部官員透露，未來20年，僅城市商品房和寫字樓兩項(xiàng)，中國(guó)新建的建筑就相當(dāng)于目前美國(guó)的全部建筑總量。
此外，因?yàn)槊禾吭陔p方的能源消費(fèi)中都占有比較高的比例，中美將清潔煤列為雙方合作的又一重點(diǎn)，計(jì)劃在碳捕集和封存技術(shù)上取得突破。頁(yè)巖天然氣方面雙方也有合作潛力。據(jù)最新地質(zhì)勘探成果，全球頁(yè)巖氣存儲(chǔ)量大大高于此前的預(yù)測(cè)，尤其是在美國(guó)。
中美峰會(huì)的這些成果也對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的能源立法起到了推動(dòng)作用，已經(jīng)有越來越多的美國(guó)人開始關(guān)注太陽(yáng)能、風(fēng)能的生產(chǎn)和節(jié)能措施的推廣。共和黨議員林賽·格雷厄姆就加入了約翰·克里的隊(duì)伍。他表示，如果能源法案將開發(fā)更多核能、允許勘探開采美國(guó)近海油氣等條款納入其中，那他將對(duì)法案投贊成票。據(jù)美國(guó)《能源與環(huán)境新聞》的最新調(diào)查，對(duì)法案持“贊同”和“基本贊同”態(tài)度的參議員已經(jīng)達(dá)到41名，持觀望態(tài)度的約27人。盡管還不能確保60人贊同的通過標(biāo)準(zhǔn)，但法案的支持者明顯在增加。有部分觀望者提出了一些修改建議，比如放棄制定一部覆蓋所有經(jīng)濟(jì)部門的能源法案的想法，而以一部?jī)H包含電力和交通運(yùn)輸部門的法案取而代之。這樣一來，法案所牽涉的利益團(tuán)體就會(huì)大大減少，有利于凝聚更多共識(shí)，以確保法案獲得通過。
各方互動(dòng)破解難題
圍繞減排指標(biāo)，奧巴馬政府的外交談判與參議院立法行動(dòng)間的互動(dòng)十分微妙。參議院不愿在發(fā)展中大國(guó)未承諾減排目標(biāo)的情況下通過能源法案，發(fā)展中大國(guó)也不愿在美國(guó)未宣布大幅減排的情況下為自己設(shè)立減排指標(biāo)，而奧巴馬政府則不愿在看起來是屈從于國(guó)際壓力的情況下與參議院發(fā)生正面沖突。但如同所有的艱難談判一樣，問題總有解決之道。到最后，美國(guó)可能會(huì)在明年《清潔能源安全法案》通過后公布自己的減排目標(biāo)，而發(fā)展中國(guó)家也將在降低單位GDP能耗的需求下確定減排標(biāo)準(zhǔn)。這將成為哥本哈根大會(huì)達(dá)成政治框架性協(xié)議以及在2010年設(shè)定各國(guó)具體減排指標(biāo)的前提條件。
拿中國(guó)來說，中國(guó)領(lǐng)土幅員遼闊，地質(zhì)條件復(fù)雜多樣，很容易受到氣候變化影響。中國(guó)西北部的寧夏自治區(qū)每年因極端氣候影響遭受的損失就占本地生產(chǎn)總值(GDP)的2%。如果中國(guó)繼續(xù)走目前的高能耗、高排放道路，情況只會(huì)變得越來越糟。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人深感形勢(shì)緊迫。遵循傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的做法已不可取，資源和環(huán)境壓力已經(jīng)使這一模式難以維系，長(zhǎng)期下去，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將無法調(diào)整。
事實(shí)上，中國(guó)政府對(duì)此早有準(zhǔn)備。11月16日，也就是奧巴馬總統(tǒng)到達(dá)中國(guó)的第二天，以中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)為主席的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（CCICED）的“中國(guó)低碳路線圖”課題組外方組長(zhǎng)、倫敦帝國(guó)理工學(xué)院國(guó)際發(fā)展學(xué)教授戈登·康韋在《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表了題為《中國(guó)要在綠色競(jìng)賽中領(lǐng)跑》的文章。他在文中披露，根據(jù)不同的二氧化碳排放控制措施，課題組預(yù)測(cè)到2050年中國(guó)的二氧化碳排放規(guī)模大致可以設(shè)定為三種情形。第一種情形是不改變當(dāng)前趨勢(shì)，到2050年，每年二氧化碳的排放量將達(dá)近130億噸；第二種是“低碳情景”，年排放量將減少到約90億噸；第三種是“強(qiáng)化低碳情景”，年排放量將在2025年前后達(dá)到峰值，到2050年時(shí)減少到50億噸。他在文中表示，相關(guān)報(bào)告已于11月13日呈交中國(guó)總理溫家寶。根據(jù)與中國(guó)政府的接觸看來，中國(guó)極有可能采納實(shí)施最為有力的二氧化碳減排措施，也就是“強(qiáng)化低碳前景”（中國(guó)政府11月26日已宣布，2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，同時(shí)溫家寶總理將出席哥本哈根氣候變化大會(huì)）。
中國(guó)的行動(dòng)將從客觀上起到有力配合奧巴馬總統(tǒng)推動(dòng)能源法案的作用。在這種形勢(shì)下，如果美國(guó)參議院依然無動(dòng)于衷的話，那么其在全球氣候變化大辯論中將喪失所有的道德立足點(diǎn)。但是我相信，美國(guó)選民是不會(huì)無知到這個(gè)地步的。
（轉(zhuǎn)載）
