然而正當(dāng)人們對這一結(jié)果表示失望之時(shí)，僅僅兩天之后，中美兩國又在北京發(fā)表了長達(dá)6500字的聯(lián)合聲明，其中更是以近1/3的篇幅專門單列一章闡述中美在氣候變化、能源和環(huán)保方面的主張與合作，措施具體而明確。雖然兩國在聯(lián)合聲明中均未透露各自具體的減排目標(biāo)，但這對哥本哈根來說依然是一個(gè)不錯(cuò)的消息：口號當(dāng)然有一定的象征意義，但具體而有力的措施卻更為重要和實(shí)在。
中美合作務(wù)實(shí)具體
此次的中國之行，奧巴馬總統(tǒng)把氣候變化列入了需要與中國領(lǐng)導(dǎo)人討論的最重要議題之一。國際社會特別是氣候問題觀察家們對此次中美峰會高度關(guān)注，希望兩位領(lǐng)導(dǎo)人能夠宣布應(yīng)對氣候變化的減排目標(biāo)和重大措施，以打破當(dāng)前的談判僵局。
出乎意料的是，兩國在聯(lián)合聲明中并未出臺相應(yīng)減排指標(biāo)，而是把重點(diǎn)放在了清潔能源的務(wù)實(shí)合作上。這些合作兼具可操作性和鼓舞作用，中美希望通過具體的能源合作項(xiàng)目而非遙遠(yuǎn)的合作目標(biāo)來顯示兩國應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)哥本哈根大會取得成果的決心。
例如，雙方?jīng)Q定設(shè)立中美清潔能源聯(lián)合研究中心，啟動(dòng)電動(dòng)汽車的研發(fā)工作，并加強(qiáng)能效特別是建筑節(jié)能方面的合作。美國企業(yè)將在這一領(lǐng)域贏得重要商機(jī)。據(jù)美國能源部官員透露，未來20年，僅城市商品房和寫字樓兩項(xiàng)，中國新建的建筑就相當(dāng)于目前美國的全部建筑總量。
此外，因?yàn)槊禾吭陔p方的能源消費(fèi)中都占有比較高的比例，中美將清潔煤列為雙方合作的又一重點(diǎn)，計(jì)劃在碳捕集和封存技術(shù)上取得突破。頁巖天然氣方面雙方也有合作潛力。據(jù)最新地質(zhì)勘探成果，全球頁巖氣存儲量大大高于此前的預(yù)測，尤其是在美國。
中美峰會的這些成果也對美國國內(nèi)的能源立法起到了推動(dòng)作用，已經(jīng)有越來越多的美國人開始關(guān)注太陽能、風(fēng)能的生產(chǎn)和節(jié)能措施的推廣。共和黨議員林賽·格雷厄姆就加入了約翰·克里的隊(duì)伍。他表示，如果能源法案將開發(fā)更多核能、允許勘探開采美國近海油氣等條款納入其中，那他將對法案投贊成票。據(jù)美國《能源與環(huán)境新聞》的最新調(diào)查，對法案持“贊同”和“基本贊同”態(tài)度的參議員已經(jīng)達(dá)到41名，持觀望態(tài)度的約27人。盡管還不能確保60人贊同的通過標(biāo)準(zhǔn)，但法案的支持者明顯在增加。有部分觀望者提出了一些修改建議，比如放棄制定一部覆蓋所有經(jīng)濟(jì)部門的能源法案的想法，而以一部僅包含電力和交通運(yùn)輸部門的法案取而代之。這樣一來，法案所牽涉的利益團(tuán)體就會大大減少，有利于凝聚更多共識，以確保法案獲得通過。
各方互動(dòng)破解難題
圍繞減排指標(biāo)，奧巴馬政府的外交談判與參議院立法行動(dòng)間的互動(dòng)十分微妙。參議院不愿在發(fā)展中大國未承諾減排目標(biāo)的情況下通過能源法案，發(fā)展中大國也不愿在美國未宣布大幅減排的情況下為自己設(shè)立減排指標(biāo)，而奧巴馬政府則不愿在看起來是屈從于國際壓力的情況下與參議院發(fā)生正面沖突。但如同所有的艱難談判一樣，問題總有解決之道。到最后，美國可能會在明年《清潔能源安全法案》通過后公布自己的減排目標(biāo)，而發(fā)展中國家也將在降低單位GDP能耗的需求下確定減排標(biāo)準(zhǔn)。這將成為哥本哈根大會達(dá)成政治框架性協(xié)議以及在2010年設(shè)定各國具體減排指標(biāo)的前提條件。
拿中國來說，中國領(lǐng)土幅員遼闊，地質(zhì)條件復(fù)雜多樣，很容易受到氣候變化影響。中國西北部的寧夏自治區(qū)每年因極端氣候影響遭受的損失就占本地生產(chǎn)總值(GDP)的2%。如果中國繼續(xù)走目前的高能耗、高排放道路，情況只會變得越來越糟。中國領(lǐng)導(dǎo)人深感形勢緊迫。遵循傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的做法已不可取，資源和環(huán)境壓力已經(jīng)使這一模式難以維系，長期下去，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將無法調(diào)整。
事實(shí)上，中國政府對此早有準(zhǔn)備。11月16日，也就是奧巴馬總統(tǒng)到達(dá)中國的第二天，以中國國務(wù)院副總理李克強(qiáng)為主席的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（CCICED）的“中國低碳路線圖”課題組外方組長、倫敦帝國理工學(xué)院國際發(fā)展學(xué)教授戈登·康韋在《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表了題為《中國要在綠色競賽中領(lǐng)跑》的文章。他在文中披露，根據(jù)不同的二氧化碳排放控制措施，課題組預(yù)測到2050年中國的二氧化碳排放規(guī)模大致可以設(shè)定為三種情形。第一種情形是不改變當(dāng)前趨勢，到2050年，每年二氧化碳的排放量將達(dá)近130億噸；第二種是“低碳情景”，年排放量將減少到約90億噸；第三種是“強(qiáng)化低碳情景”，年排放量將在2025年前后達(dá)到峰值，到2050年時(shí)減少到50億噸。他在文中表示，相關(guān)報(bào)告已于11月13日呈交中國總理溫家寶。根據(jù)與中國政府的接觸看來，中國極有可能采納實(shí)施最為有力的二氧化碳減排措施，也就是“強(qiáng)化低碳前景”（中國政府11月26日已宣布，2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，同時(shí)溫家寶總理將出席哥本哈根氣候變化大會）。
中國的行動(dòng)將從客觀上起到有力配合奧巴馬總統(tǒng)推動(dòng)能源法案的作用。在這種形勢下，如果美國參議院依然無動(dòng)于衷的話，那么其在全球氣候變化大辯論中將喪失所有的道德立足點(diǎn)。但是我相信，美國選民是不會無知到這個(gè)地步的。
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