夏季一直是我國用電量最高的季節(jié)之一。正當(dāng)相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)和居民為自己的用電需求仍無法完全滿足的同時(shí)，近日有風(fēng)電專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，到目前有近1/3已吊裝的風(fēng)電不能上網(wǎng)發(fā)電。這不僅造成用電需求受到影響，也意味著相關(guān)的新能源投資無法實(shí)現(xiàn)收益。因此，很多人指責(zé)電網(wǎng)公司借助其自然壟斷地位成為了新能源發(fā)展的“攔路虎”。
為何如此難，我國面臨的問題究竟在哪里？為解開疑團(tuán)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了國家電網(wǎng)公司北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師蔣莉萍。
電網(wǎng)規(guī)劃與項(xiàng)目不配套
NBD：大多數(shù)企業(yè)反應(yīng)并網(wǎng)難問題，有的項(xiàng)目并網(wǎng)會延后數(shù)月甚至幾年的時(shí)間，對企業(yè)投資非常不利。不能及時(shí)并網(wǎng)，您認(rèn)為是什么原因?qū)е碌模?
蔣莉萍：很大程度上是因?yàn)樾履茉春碗娋W(wǎng)的規(guī)劃及項(xiàng)目核準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、不配套而形成落差。電網(wǎng)的發(fā)展是根據(jù)規(guī)劃而來，電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)仍需國家相關(guān)部門進(jìn)行核準(zhǔn)。
例如，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展規(guī)劃近幾年一再調(diào)整，達(dá)到了連年翻番的高增速，但是電網(wǎng)的規(guī)劃卻來不及進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，于是就造成電網(wǎng)的規(guī)劃跟不上電源建設(shè)的結(jié)果。
當(dāng)然，也不排除一種現(xiàn)實(shí)的情況，那就是一些地方電網(wǎng)企業(yè)積極主動性沒有電力開發(fā)商那么高，不會像開發(fā)商那樣想盡辦法將這個(gè)項(xiàng)目推上去。
近期的一個(gè)調(diào)查表明，在國網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)，所有按規(guī)定程序核準(zhǔn)建設(shè)的風(fēng)電場至電網(wǎng)第一落點(diǎn)的并網(wǎng)工程均做到同步建設(shè)、同步投運(yùn)。但在部分風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)比較集中的地區(qū)，由于需要500千伏、750千伏輸變電工程進(jìn)行遠(yuǎn)距離輸送，這類送出工程的前期核準(zhǔn)周期比較長，與風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)進(jìn)度之間存在著需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)的問題。
新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目虧損
NBD：地方電網(wǎng)為何積極性不高？作為新能源的配套項(xiàng)目，電網(wǎng)在這類項(xiàng)目上的盈利情況如何？
蔣莉萍：現(xiàn)今可再生能源開發(fā)政策有“重開發(fā)輕輸送和使用”、“重政策鼓勵(lì)輕技術(shù)規(guī)范”的特點(diǎn)，很多補(bǔ)貼政策多針對發(fā)電企業(yè)，而國家對電網(wǎng)公司的補(bǔ)貼太少，遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)其為配合新能源發(fā)電而進(jìn)行電網(wǎng)投資所導(dǎo)致的虧損。如按照可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼接網(wǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，每千瓦時(shí)50公里以下補(bǔ)貼1分錢、50~100公里補(bǔ)貼2分錢、100公里以上補(bǔ)貼3分錢，而電網(wǎng)公司測算后認(rèn)為25、75、120公里送出線路的補(bǔ)貼分別應(yīng)為每千瓦時(shí)1.2分錢、3.3分錢、5.4分錢。因此，補(bǔ)貼只能彌補(bǔ)其中的一部分。
按照現(xiàn)在的體制，現(xiàn)在的電網(wǎng)企業(yè)是在銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的差價(jià)中求生存。電網(wǎng)公司每年的必修“功課”主要仍在大規(guī)模的水電、煤電基地相關(guān)配套電網(wǎng)建設(shè)，以及不少新用戶的上網(wǎng)任務(wù)上，就風(fēng)電發(fā)展而言，這部分額外的支出讓電網(wǎng)感覺相對困難。
燃煤電廠投資回報(bào)將受損
NBD：風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源的間歇性對電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性有哪些方面的影響？
蔣莉萍：由于風(fēng)電、光伏發(fā)電具有間歇性的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行方面，而間歇性的可再生能源發(fā)電意味著燃煤電站等其他發(fā)電方的利益將被重新分配。
這是因?yàn)?，為解決這種能源間歇性的問題就需要近乎相同裝機(jī)的火電站進(jìn)行匹配，一旦風(fēng)停了或太陽光變?nèi)趿?，就需要讓這相同裝機(jī)的火電站啟動發(fā)電，保證電網(wǎng)的安全。
當(dāng)一個(gè)地區(qū)的風(fēng)電及其他可再生能源增多了，并不代表就不需要火電了，實(shí)際上火電廠還得建，不過它的小時(shí)利用數(shù)會變少，因此會直接影響到燃煤電廠的收益，即在同樣時(shí)間內(nèi)投資回報(bào)減少，投資回收周期變長。
鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展對社會長期有好處，這不僅僅是消費(fèi)者在買單，電網(wǎng)企業(yè)也在買單，其他如燃煤電廠等也在為此買單。因此，國家出臺政策應(yīng)兼顧利益的相關(guān)各方。
技術(shù)不配套安全事故頻現(xiàn)
NBD：電網(wǎng)公司提得最多的是風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源的間歇性給電網(wǎng)安全造成了隱患，這主要表現(xiàn)在哪些方面？
蔣莉萍：給電網(wǎng)安全造成隱患的主要是由于目前大多數(shù)風(fēng)電機(jī)組在控制性能上不滿足電力系統(tǒng)運(yùn)行要求而帶來的一些問題。
風(fēng)電、光伏發(fā)電的出力波動較大、可調(diào)節(jié)性差，增加了電網(wǎng)的不可控性和調(diào)峰壓力。如吉林白城地區(qū)發(fā)生過由于風(fēng)電機(jī)組不具備低電壓穿越性能，由于配電網(wǎng)發(fā)生瞬時(shí)故障，約40萬千瓦風(fēng)電機(jī)組退出運(yùn)行的情況；河南三門峽地區(qū)曾發(fā)生過由于風(fēng)電機(jī)組電能質(zhì)量性能不滿足要求，電氣化列車通過時(shí)2.5萬千瓦風(fēng)電機(jī)組退出運(yùn)行的情況。
電力系統(tǒng)是一個(gè)瞬時(shí)平衡的系統(tǒng)，有時(shí)是牽一發(fā)動千鈞，因此，這要求接入系統(tǒng)的機(jī)組在技術(shù)和管理規(guī)范上要滿足系統(tǒng)運(yùn)行的要求，和電網(wǎng)進(jìn)行配套，否則會給整個(gè)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定帶來很大的負(fù)面影響。 國網(wǎng)一直在呼吁并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)劃方面的東西。但目前這些標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)內(nèi)部的，發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)商可以不遵守，因此需要國家出面出臺管理方面的標(biāo)準(zhǔn)。這些強(qiáng)制要求不僅僅包括上游開發(fā)商配備的技術(shù)，同時(shí)上游設(shè)備制造也應(yīng)按照這樣的技術(shù)準(zhǔn)則進(jìn)行操作。這是發(fā)展中必須要完善的問題。
無論是低電壓穿越還是調(diào)頻問題，在新能源比例較少的時(shí)候尚可克服，但比例大到一定程度的時(shí)候，尤其是發(fā)展成主力能源的時(shí)候，就一定要承擔(dān)自己的責(zé)任，要保證所供應(yīng)電力電量的優(yōu)質(zhì)化。
NBD：新能源占多少比例會成為危及電網(wǎng)安全的臨界點(diǎn)？
蔣莉萍：這取決于各個(gè)系統(tǒng)的電源構(gòu)成和負(fù)荷特性。據(jù)研究，當(dāng)系統(tǒng)接入的風(fēng)電機(jī)組容量超過1/10時(shí)，系統(tǒng)穩(wěn)定開始出現(xiàn)問題；當(dāng)風(fēng)電接入規(guī)模達(dá)到1/5時(shí)，問題將變得很嚴(yán)重。
從當(dāng)前整體情況來看，可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比不大，問題還不太明顯，電網(wǎng)可以利用系統(tǒng)內(nèi)的備用容量等進(jìn)行調(diào)節(jié)。但可以預(yù)見，隨著可再生能源占比的增加，系統(tǒng)對調(diào)峰、調(diào)頻能力等方面的需求會進(jìn)一步增加。因此，電網(wǎng)需要做更多的投入，但是資金來源仍然堪憂。
配套政策、標(biāo)準(zhǔn)要兩條腿走路
NBD：請對新能源的并網(wǎng)問題進(jìn)行總結(jié)。
蔣莉萍：新能源的并網(wǎng)運(yùn)行的特點(diǎn)分兩類情況：一類如沼氣發(fā)電、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等發(fā)電技術(shù)，在其能源供應(yīng)能夠保證的前提下，其機(jī)組運(yùn)行具有可調(diào)度性，與常規(guī)煤電機(jī)組類似，因此，并網(wǎng)多為相關(guān)政策配套問題；大家談得最多的主要是風(fēng)電和光伏發(fā)電的并網(wǎng)問題，這也是目前發(fā)展較快，爭議較多的問題。
對于后者，必須要采取提供積極鼓勵(lì)政策和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求兩條腿走路的原則。目前情況看，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問題必須盡快提上議事日程。一方面，可再生能源的發(fā)展一定要跟電網(wǎng)發(fā)展銜接起來，加快電網(wǎng)配套規(guī)劃政策的出臺，即核準(zhǔn)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)配套電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)；另一方面則是從政策層面加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，這不僅僅包括對開發(fā)商的操作進(jìn)行規(guī)范，還包括提出對上游設(shè)備商的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
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