“今年后幾個(gè)月和明年我們還將爭取批準(zhǔn)新建鐵路2萬公里左右，投資2萬億元以上?！苯眨F道部副部長王志國向記者透露了未來三年詳細(xì)的鐵路建設(shè)投資計(jì)劃表，稱平均每年投資資金都將在7000億以上。
按照這一計(jì)劃，到2012年時(shí)全國鐵路總里程將達(dá)11萬公里。這意味著鐵道部將在未來三年內(nèi)把2020年前的鐵路基建目標(biāo)完成91%。
王志國接受記者采訪時(shí)坦承，仍然需要加快鐵路基礎(chǔ)體制改革，其中投融資體制改革依舊會(huì)深化，各種存量換增量的股權(quán)融資模式會(huì)被加以考慮。
未來三年計(jì)劃詳解
王志國告訴記者，到2012年，我國將有1.3萬公里客運(yùn)專線及城際鐵路投入運(yùn)營，基本建成以“四縱四橫”為骨架的全國快速客運(yùn)網(wǎng)。
為達(dá)成這一目標(biāo)，鐵道部制訂了詳細(xì)的投資計(jì)劃表。2008年，鐵路投資為3376億元，當(dāng)年鐵路運(yùn)營里程達(dá)8萬公里。
王志國表示，按照鐵道部的計(jì)劃，2009年鐵路投資將達(dá)6000億，當(dāng)年投產(chǎn)運(yùn)營新線里程達(dá)5600公里。也就說到今年年底，中國將超過印度，成為世界上鐵路運(yùn)營里程第二大國。
2010年，鐵路投資將達(dá)7000億元，當(dāng)年投產(chǎn)運(yùn)營新線里程為6000公里，其中250公里以上的客運(yùn)專線1200公里，當(dāng)年鐵路運(yùn)營里程達(dá)9.2萬公里。
如此龐大的投資計(jì)劃，令此前各投行的分析報(bào)告黯然失色。因?yàn)檫@些報(bào)告關(guān)于2009年和2010年的鐵路投資預(yù)測部分，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鐵道部這個(gè)新計(jì)劃。
如果說，這兩年的投資調(diào)整主要是國家為從2008年金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)頹勢中突圍，因此采取鐵路投資為主拉動(dòng)內(nèi)需政策，那么2010年后鐵路基建投資理應(yīng)回落，進(jìn)入緩慢增長的周期。
但是令分析師驚嘆的是，2011年與2012年的投資計(jì)劃非但沒有回落，反倒更激進(jìn)。
按照王志國所透露的，2011年鐵路投資將達(dá)到7500億元，當(dāng)年鐵路運(yùn)營里程達(dá)10萬公里。2012年鐵路投資為7000億，屆時(shí)鐵路總里程達(dá)11萬公里。
也就說，原本準(zhǔn)備在未來11年完成的4萬公里鐵路建設(shè)目標(biāo)，已經(jīng)被鐵道部大大提前，僅2012年就能完成目標(biāo)量的91%。
鐵道部內(nèi)部人士向記者表示，去年年底調(diào)整《中長期路網(wǎng)規(guī)劃》時(shí)，已經(jīng)考慮到鐵路基建投資的動(dòng)態(tài)需求，因此當(dāng)時(shí)措詞用了“將原定到2020年鐵路營業(yè)里程達(dá)到10萬公里的目標(biāo)增加到12萬公里以上”，已經(jīng)是預(yù)備了再度調(diào)整的可能。
該內(nèi)部人士表示，建設(shè)計(jì)劃加速的原因除了為拉動(dòng)內(nèi)需的需要，更有期望搶在經(jīng)濟(jì)低迷期的建設(shè)成本較低，建成更多的鐵路。
北方交通大學(xué)教授趙堅(jiān)則認(rèn)為，鐵路基建的投資力度還不夠，到2020年?duì)I業(yè)里程至少應(yīng)達(dá)到16萬公里。
融資渠道
而趕超計(jì)劃的前提，是鐵道部需要在今年起的四年內(nèi)，籌措共計(jì)27500億元巨額建設(shè)資金。
此前鐵路建設(shè)資金主要來源為稅后利潤和累計(jì)折舊、建設(shè)基金、債務(wù)融資等三種渠道。中信證券[32.40 0.00%]分析師謝從軍表示，利潤和折舊的來源將變得微不足道，盡管折舊在不斷增加，但是由于虧損不斷加大，抵消了折舊增加。據(jù)他分析，2008年鐵路虧損約90億元，預(yù)計(jì)2009年虧損約200億元，2012年的虧損將可能超過700億元。
鐵路建設(shè)基金雖能將保持平穩(wěn)增長，但2009年的建設(shè)基金將可能不夠還本付息。
因此，債務(wù)融資基本是鐵道部最主要的資金來源。今年以來鐵道部發(fā)行了400億元中期票據(jù)和300億元短期融資券。而2008年發(fā)行鐵路建設(shè)債券800億元。
近日有消息指，國家發(fā)改委于8月上旬核準(zhǔn)了鐵道部人民幣1000億元鐵道債的發(fā)行額度。據(jù)稱，在獲得上述發(fā)行額度后，鐵道部定于8月下旬發(fā)行300億元鐵道債。
這一消息并沒有得到鐵道部的證實(shí)，“我還沒有接到這方面的通知?！辫F道部宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人8月13日回應(yīng)記者道。
即使上述消息被證實(shí)，債券融資依然有各種限制，融資額難以滿足鐵路建設(shè)巨額資金的需要。如鐵道債作為企業(yè)債，我國公司法規(guī)定，發(fā)行公司流通在外的債券累計(jì)總額不得超過公司凈資產(chǎn)的40%。中期票據(jù)亦受凈資產(chǎn)的40%限制。
鐵道部同時(shí)也在改變投資主體，大量引進(jìn)地方政府、央企或其他戰(zhàn)略投資者的資金。“合資鐵路中的地方政府投資、戰(zhàn)略投資的資金已經(jīng)有8000億?！辫F道部發(fā)展計(jì)劃司司長楊忠民解釋道。
但實(shí)際上，即使是來自地方政府或戰(zhàn)略投資者的資本，大多依然是來自銀行的貸款?！按罅匡L(fēng)險(xiǎn)和壞賬壓在銀行上，實(shí)際非常令人擔(dān)憂?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰膶＜冶硎?。
據(jù)研究鐵路的分析師測算，預(yù)計(jì)2009年鐵路負(fù)債合計(jì)將超過1萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率接近65%；2012年負(fù)債合計(jì)將超2萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率將超過70%；2016年負(fù)債合計(jì)將接近3萬億元。
王志國坦承，需要加快鐵路基礎(chǔ)體制改革，會(huì)考慮各種存量換增量的股權(quán)融資模式。
記者從鐵道部運(yùn)輸局獲悉，事實(shí)上，早在7月上旬，從上海鐵路局交來的一份關(guān)于京滬鐵路股權(quán)融資方案已經(jīng)報(bào)上鐵道部相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)的案頭，鐵路系統(tǒng)第三條上市鐵路呼之欲出。
27500億拉動(dòng)效應(yīng)
雖然融資額與融資方式存在不確定性，但是逾2萬億的鐵路建設(shè)投資的拉動(dòng)效應(yīng)卻已經(jīng)非常明顯。
以京滬高鐵為例，據(jù)江蘇省鎮(zhèn)江市交通局副局長丁鋒介紹，京滬高鐵的鎮(zhèn)江段70公里的鐵路建設(shè)，需要碎石、水泥等約5億元的各類建材，直接吸納1萬余名農(nóng)民工參與施工，而且還給當(dāng)?shù)貛泶罅康霓r(nóng)副產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)等方面的需求。
這僅僅是一個(gè)小標(biāo)段的數(shù)據(jù)，京滬高鐵股份公司綜合部副主任崔喜利表示，整個(gè)京滬高鐵建完需要路基土石方量達(dá)6000多萬方，鋼材使用量400多萬噸，水泥使用量2000多萬噸。一條京滬高鐵就將向社會(huì)送出資金超過2200億。
而在獲益公司層面，中國中鐵[6.63 -0.15%]、中鐵建等鐵路基建公司無疑是分享這場基建投資蛋糕的最大受益者。
申銀萬國[4.30 1.90%]分析師認(rèn)為，基建工程將至少分羹一萬億的訂單，其中8000億至9000億則被鐵路基建平分。
事實(shí)上，雙鐵的新訂單仍在不斷增長，中國鐵建[10.00 -0.70%]2009年1季度獲得新訂單1278億，全年計(jì)劃新增訂單3200 億以上，而中國中鐵1季度新增訂單1360億，全年計(jì)劃新增訂單3900 億。不過，在鐵道部大幅調(diào)整投資計(jì)劃之后，預(yù)計(jì)兩家公司獲得的大餅還將更龐大。
至于機(jī)車制造領(lǐng)域，按照王志國的介紹，鐵道部將在2012年投入全國運(yùn)營的動(dòng)車組達(dá)到800組以上，大功率機(jī)車則達(dá)到7900多臺(tái)，另外還將配備1000臺(tái)大型養(yǎng)路機(jī)械。
相對(duì)應(yīng)的，這些訂單預(yù)計(jì)將主要被南車集團(tuán)、北車集團(tuán)和昆明中鐵大型養(yǎng)路機(jī)械集團(tuán)分享。前兩家公司主要分享動(dòng)車組和大功率機(jī)車制造，后者則是大型養(yǎng)路機(jī)的最重要生產(chǎn)企業(yè)。
（轉(zhuǎn)載）
