裝備制造業(yè)是遼寧省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，近幾年來該省裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展并成為全省工業(yè)第一產(chǎn)業(yè)。目前遼寧省上下對(duì)通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略打造世界先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，已形成共識(shí)，但在實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略上仍然存在五大瓶頸，亟待在老工業(yè)基地振興規(guī)劃中加以有效破解。
最近，遼寧省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)全省裝備制造業(yè)集群化發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，隨后發(fā)現(xiàn)了以下五個(gè)方面的瓶頸：
首先,缺乏合理的分工協(xié)作。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是由于傳統(tǒng)的體制因素，使遼寧省一些龍頭企業(yè)仍以系統(tǒng)內(nèi)配套為主，配套零部件的外包業(yè)務(wù)進(jìn)展較慢，市場(chǎng)上許多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的零部件很難進(jìn)入這些企業(yè)的配套體系。二是一些創(chuàng)新型產(chǎn)品省內(nèi)配套跟進(jìn)能力較弱，迫使一些企業(yè)到省外、國外配套，有些企業(yè)不得不自己搞研發(fā)、建配套企業(yè)，形成了新的大而全、小而全。遼寧省輸變電行業(yè)、數(shù)控機(jī)床行業(yè)等關(guān)鍵零部件、核心功能部件基本上要依賴進(jìn)口，遼寧省船舶行業(yè)的本地配套率只有２５％，關(guān)鍵船載機(jī)電設(shè)備也要從國外進(jìn)口。三是在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部缺乏產(chǎn)業(yè)鏈銜接，企業(yè)間在生產(chǎn)流程、節(jié)能減排等方面缺乏整體設(shè)計(jì)，企業(yè)間缺少行業(yè)的組織和協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)集群的整體優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。
其次,產(chǎn)業(yè)趨同問題較為突出。目前各級(jí)政府都把建設(shè)工業(yè)園區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的重要手段，紛紛采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來，抓項(xiàng)目，跑投資等一系列措施，吸引了一批企業(yè)和項(xiàng)目在集群內(nèi)落地，出現(xiàn)了集群熱、園區(qū)熱，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，由于各地區(qū)各自為政，在很大程度上造成產(chǎn)業(yè)雷同，投資分散，低水平競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪資源，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力受到挑戰(zhàn)，增加了地區(qū)之間的協(xié)調(diào)難度。如臨海、臨河、臨江的地區(qū)，都把船舶修造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各地又一哄而上搞風(fēng)電設(shè)備及配套產(chǎn)業(yè)。導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模做不大、水平上不去，最終導(dǎo)致低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)。甚至在對(duì)外招商過程中競(jìng)相降低門檻，導(dǎo)致彼此競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)與協(xié)作難以開展，區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)無法形成。
第三,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展層次不高。遼寧大部分所謂的產(chǎn)業(yè)集群僅僅是裝備制造企業(yè)的“扎堆”，以全省裝備制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，完全可以培育出以龍頭裝備制造企業(yè)為核心、帶動(dòng)眾多配套企業(yè)共同發(fā)展的有自主創(chuàng)新能力的較高層次的產(chǎn)業(yè)集群，或者符合遼寧實(shí)際的其它形式的產(chǎn)業(yè)集群。但從實(shí)際情況看，遼寧省裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群總體仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品檔次和質(zhì)量不高，多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，主要依賴國內(nèi)外低檔市場(chǎng)，集群的行業(yè)地位還不高。產(chǎn)業(yè)集群缺乏龍頭企業(yè)，“低、散、小、亂”現(xiàn)象比較普遍，集群中的企業(yè)經(jīng)營管理水平普遍較低，企業(yè)間缺乏產(chǎn)業(yè)鏈銜接。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)仍需培育和完善。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)集群大多數(shù)企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，市場(chǎng)開拓能力較弱。
第四,對(duì)產(chǎn)業(yè)集群存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式、發(fā)揮作用的機(jī)制理解不深，有些地區(qū)只是把當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)單歸類就稱之為集群，或把眾多企業(yè)聚集到一起稱之為集群，企業(yè)間的上下游關(guān)聯(lián)不緊密，缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)和安排，不能有意識(shí)地按照現(xiàn)代意義的產(chǎn)業(yè)集群模式來運(yùn)作；二是重視大企業(yè)大項(xiàng)目，忽視了小而專、小而精、小而有的中小企業(yè)的發(fā)展。三是重視增量，忽視存量?，F(xiàn)在不少地區(qū)提出要建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地等很好的發(fā)展思路，但把重點(diǎn)放在了提高增量上，一味地依靠外力發(fā)展遼寧省的產(chǎn)業(yè)集群，往往忽視了本地企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的主力軍作用，在依托存量發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和利用增量發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上二者沒有很好的結(jié)合起來。
第五,服務(wù)保障措施不到位。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開政府的服務(wù)和保障，然而由于遼寧省在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群這種新的組織形式的時(shí)間不長，在服務(wù)保障體系建設(shè)上還不完善。如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等缺乏權(quán)威的指導(dǎo)，造成區(qū)域功能定位雜亂，重點(diǎn)不突出，資源共享度低，沒有形成自己的產(chǎn)業(yè)集群特色；產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部道路交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)集群品牌的培育、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施、舉辦交易會(huì)、展覽會(huì)等很多方面還不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的要求等等。
遼寧省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出，加快全省裝備制造業(yè)集群化發(fā)展，當(dāng)前要加強(qiáng)對(duì)整體規(guī)劃的科學(xué)論證，統(tǒng)籌好全省裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃布局；要建立和完善扶持裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策保障，特別是要制定稅收、金融和土地等方面的支持政策，要設(shè)立專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；要充分發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用；要打造產(chǎn)業(yè)集群的品牌形象。
最近，遼寧省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)全省裝備制造業(yè)集群化發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，隨后發(fā)現(xiàn)了以下五個(gè)方面的瓶頸：
首先,缺乏合理的分工協(xié)作。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是由于傳統(tǒng)的體制因素，使遼寧省一些龍頭企業(yè)仍以系統(tǒng)內(nèi)配套為主，配套零部件的外包業(yè)務(wù)進(jìn)展較慢，市場(chǎng)上許多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的零部件很難進(jìn)入這些企業(yè)的配套體系。二是一些創(chuàng)新型產(chǎn)品省內(nèi)配套跟進(jìn)能力較弱，迫使一些企業(yè)到省外、國外配套，有些企業(yè)不得不自己搞研發(fā)、建配套企業(yè)，形成了新的大而全、小而全。遼寧省輸變電行業(yè)、數(shù)控機(jī)床行業(yè)等關(guān)鍵零部件、核心功能部件基本上要依賴進(jìn)口，遼寧省船舶行業(yè)的本地配套率只有２５％，關(guān)鍵船載機(jī)電設(shè)備也要從國外進(jìn)口。三是在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部缺乏產(chǎn)業(yè)鏈銜接，企業(yè)間在生產(chǎn)流程、節(jié)能減排等方面缺乏整體設(shè)計(jì)，企業(yè)間缺少行業(yè)的組織和協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)集群的整體優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。
其次,產(chǎn)業(yè)趨同問題較為突出。目前各級(jí)政府都把建設(shè)工業(yè)園區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的重要手段，紛紛采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來，抓項(xiàng)目，跑投資等一系列措施，吸引了一批企業(yè)和項(xiàng)目在集群內(nèi)落地，出現(xiàn)了集群熱、園區(qū)熱，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，由于各地區(qū)各自為政，在很大程度上造成產(chǎn)業(yè)雷同，投資分散，低水平競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪資源，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力受到挑戰(zhàn)，增加了地區(qū)之間的協(xié)調(diào)難度。如臨海、臨河、臨江的地區(qū)，都把船舶修造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各地又一哄而上搞風(fēng)電設(shè)備及配套產(chǎn)業(yè)。導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模做不大、水平上不去，最終導(dǎo)致低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)。甚至在對(duì)外招商過程中競(jìng)相降低門檻，導(dǎo)致彼此競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)與協(xié)作難以開展，區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)無法形成。
第三,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展層次不高。遼寧大部分所謂的產(chǎn)業(yè)集群僅僅是裝備制造企業(yè)的“扎堆”，以全省裝備制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，完全可以培育出以龍頭裝備制造企業(yè)為核心、帶動(dòng)眾多配套企業(yè)共同發(fā)展的有自主創(chuàng)新能力的較高層次的產(chǎn)業(yè)集群，或者符合遼寧實(shí)際的其它形式的產(chǎn)業(yè)集群。但從實(shí)際情況看，遼寧省裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群總體仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品檔次和質(zhì)量不高，多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，主要依賴國內(nèi)外低檔市場(chǎng)，集群的行業(yè)地位還不高。產(chǎn)業(yè)集群缺乏龍頭企業(yè)，“低、散、小、亂”現(xiàn)象比較普遍，集群中的企業(yè)經(jīng)營管理水平普遍較低，企業(yè)間缺乏產(chǎn)業(yè)鏈銜接。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)仍需培育和完善。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)集群大多數(shù)企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，市場(chǎng)開拓能力較弱。
第四,對(duì)產(chǎn)業(yè)集群存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式、發(fā)揮作用的機(jī)制理解不深，有些地區(qū)只是把當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)單歸類就稱之為集群，或把眾多企業(yè)聚集到一起稱之為集群，企業(yè)間的上下游關(guān)聯(lián)不緊密，缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)和安排，不能有意識(shí)地按照現(xiàn)代意義的產(chǎn)業(yè)集群模式來運(yùn)作；二是重視大企業(yè)大項(xiàng)目，忽視了小而專、小而精、小而有的中小企業(yè)的發(fā)展。三是重視增量，忽視存量?，F(xiàn)在不少地區(qū)提出要建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地等很好的發(fā)展思路，但把重點(diǎn)放在了提高增量上，一味地依靠外力發(fā)展遼寧省的產(chǎn)業(yè)集群，往往忽視了本地企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的主力軍作用，在依托存量發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和利用增量發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上二者沒有很好的結(jié)合起來。
第五,服務(wù)保障措施不到位。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開政府的服務(wù)和保障，然而由于遼寧省在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群這種新的組織形式的時(shí)間不長，在服務(wù)保障體系建設(shè)上還不完善。如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等缺乏權(quán)威的指導(dǎo)，造成區(qū)域功能定位雜亂，重點(diǎn)不突出，資源共享度低，沒有形成自己的產(chǎn)業(yè)集群特色；產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部道路交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)集群品牌的培育、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施、舉辦交易會(huì)、展覽會(huì)等很多方面還不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的要求等等。
遼寧省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出，加快全省裝備制造業(yè)集群化發(fā)展，當(dāng)前要加強(qiáng)對(duì)整體規(guī)劃的科學(xué)論證，統(tǒng)籌好全省裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃布局；要建立和完善扶持裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策保障，特別是要制定稅收、金融和土地等方面的支持政策，要設(shè)立專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；要充分發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用；要打造產(chǎn)業(yè)集群的品牌形象。
（轉(zhuǎn)載）
