最近一段時(shí)間，各方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)發(fā)布，總的來(lái)看，上半年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)了去年四季度增幅快速下滑的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積極因素不斷增多，企穩(wěn)向好的勢(shì)頭日趨明顯。上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.1%，其中，二季度增幅回升到7.9%。保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得了明顯成效。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面。從需求情況看，擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升發(fā)揮了重要作用，上半年內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率同比提高了45.9個(gè)百分點(diǎn)。擴(kuò)大消費(fèi)政策成效顯著，上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)16.6%，實(shí)際增幅高于去年同期3.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村消費(fèi)品零售額增速也由過(guò)去長(zhǎng)期慢于城市轉(zhuǎn)為今年上半年快于城市2個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售961萬(wàn)臺(tái)(件)；汽車(chē)銷(xiāo)售610萬(wàn)輛，已超過(guò)美國(guó)居世界同期銷(xiāo)量第一；商品住宅銷(xiāo)售面積同比增長(zhǎng)33.4%，并帶動(dòng)建筑及裝潢材料、家具等銷(xiāo)售快速增長(zhǎng)。投資增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)33.5%。農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)、環(huán)保等領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)更快；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)也明顯回升。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度大、落實(shí)快、效果好。夏糧總產(chǎn)達(dá)到2467億斤，實(shí)現(xiàn)新中國(guó)成立以來(lái)首次連續(xù)6年增產(chǎn)；夏收油菜總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。畜牧水產(chǎn)業(yè)總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”政策的促進(jìn)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高較快，上半年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力同比增長(zhǎng)8%。工業(yè)生產(chǎn)加快回升。上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，其中6月份當(dāng)月增幅達(dá)到10.7%。汽車(chē)行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，原材料行業(yè)生產(chǎn)回升，輕工、紡織等外向型行業(yè)出現(xiàn)回暖。受沖擊較大的沿海地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，6月份已全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。全國(guó)用電量也扭轉(zhuǎn)了連續(xù)8個(gè)月下降的局面。服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。鋼鐵、有色、汽車(chē)等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃全面實(shí)施。企業(yè)技術(shù)改造步伐加快，裝備制造業(yè)和新一代移動(dòng)通信、軟件、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一批優(yōu)質(zhì)能源重大項(xiàng)目開(kāi)工。淘汰落后產(chǎn)能繼續(xù)推進(jìn)，關(guān)停小火電機(jī)組已提前一年半實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)。上半年單位GDP能耗和主要污染物排放量保持下降趨勢(shì)，一些主要工業(yè)品的單位能耗進(jìn)一步降低。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，中西部和東北地區(qū)抓住機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，上半年中西部和東北地區(qū)投資、消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)增速均高于東部地區(qū)。東部地區(qū)努力克服金融危機(jī)沖擊的影響，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新和提升競(jìng)爭(zhēng)力上不斷取得新進(jìn)展。
在推進(jìn)改革方面。圍繞增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、優(yōu)化資源配置和加強(qiáng)民生保障等，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革取得新突破。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問(wèn)題取得重大進(jìn)展，一批面向城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。在完善股票發(fā)行制度的基礎(chǔ)上重新啟動(dòng)新股發(fā)行上市工作。通過(guò)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金。集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，明確建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。
在保障和改善民生方面。中央突出強(qiáng)調(diào)越是在困難的時(shí)候越是要加大民生工作的力度，并利用當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，有針對(duì)性地推出了一系列擴(kuò)大就業(yè)和加強(qiáng)社會(huì)保障等方面的政策措施，取得了積極成效。就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)569萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的63%，月均新增就業(yè)95萬(wàn)人，明顯高于去年4季度月均59萬(wàn)人的水平。農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，高校畢業(yè)生就業(yè)簽約率基本達(dá)到去年同期水平，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)79 萬(wàn)人。居民收入繼續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比實(shí)際增長(zhǎng)11.2%和8.1%。社會(huì)保障得到加強(qiáng)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)加快推進(jìn)，甲型H1N1流感疫情防控取得顯著成效。廉租住房建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造等力度加大。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有力有序推進(jìn)。
在國(guó)際金融危機(jī)影響不斷蔓延和深化的背景下，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得如此大的成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)果斷決策，在去年四季度出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，又確定今年大規(guī)模增加財(cái)政支出，大力加強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，并從投資、消費(fèi)、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、中小企業(yè)、科技、節(jié)能減排、就業(yè)、社保等方面集中出臺(tái)了一系列政策措施，形成了系統(tǒng)完整的應(yīng)對(duì)危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，政策出臺(tái)之快、力度之大前所未有。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央的方針政策，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升，企業(yè)也積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，克服各種困難。在中央政策的作用下，通過(guò)各方面的共同努力，我國(guó)頂住了國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，遏制住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑態(tài)勢(shì)。這充分說(shuō)明中央確定的方針政策是完全正確和及時(shí)有效的。上半年取得的成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步回升打下了較好的基礎(chǔ)。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。盡管近期世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)好跡象，但各方面不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，世界經(jīng)濟(jì)總體仍處在衰退之中，實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇是一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程，我國(guó)外需嚴(yán)重萎縮的局面還會(huì)持續(xù)。制約內(nèi)需擴(kuò)大的因素仍然較多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收難度較大，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)效益下滑狀況短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，要形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭還面臨較多困難。另一方面，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力日益加大。在外需萎縮的情況下產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾更加凸顯，淘汰落后生產(chǎn)能力和企業(yè)兼并重組仍受到許多制約。節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨，自主創(chuàng)新不足、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等問(wèn)題突出。同時(shí)，世界范圍內(nèi)正在展開(kāi)新一輪以科技革命為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這將對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。
我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分一些。宏觀政策取向不能改變，調(diào)控工作不能放松，調(diào)控重點(diǎn)要更加突出。繼續(xù)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實(shí)和充實(shí)刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃和相關(guān)政策措施，鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭。在下半年保增長(zhǎng)的工作中，要更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，堅(jiān)決防止盲目重復(fù)建設(shè)；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控“兩只手”的作用，大力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，加快兼并重組和淘汰落后，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和培育新興產(chǎn)業(yè)。更加注重加快自主創(chuàng)新，集中要素資源，大力推動(dòng)科技進(jìn)步，提高企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力和能力。更加注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，毫不放松地抓好節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的支持力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。更加注重深化改革開(kāi)放，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙，破解發(fā)展難題。堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，提高開(kāi)放的質(zhì)量和水平，更好地利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”促進(jìn)發(fā)展。更加注重保障和改善民生，進(jìn)一步解決涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，大力加強(qiáng)就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房等民生領(lǐng)域各項(xiàng)保障制度建設(shè)，深入扎實(shí)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。 信息來(lái)源：政策研究室子站
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