5日國務(wù)院總理溫家寶上午在人大十一屆二次會議開幕式上所作的政府工作報告，是在國際金融危機遠未退潮的形勢下，中國如何抗擊外部風(fēng)險和內(nèi)部挑戰(zhàn)的系統(tǒng)闡述。在過去30年中國經(jīng)濟和社會的飛速發(fā)展中形成的中國模式里，危機管理一直是一個欠缺部分。隔絕于世界經(jīng)濟體系之外時，我們沒有經(jīng)濟危機的感知，加入世界經(jīng)濟體系以后，我們更多感受到的是全球經(jīng)濟一體化帶來的巨大紅利。國際金融危機的一個主要告誡就是，發(fā)展中的危機管理是政府管理的重要組成部分，不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，也涉及社會管理領(lǐng)域。
2008年，由于國際經(jīng)濟形勢的變化，宏觀調(diào)控被迫作出三次調(diào)整：從年初的以防通漲為首要目標(biāo)，調(diào)整為年中的“保增長，防通漲”，9月后，又從“保增長，防通漲”調(diào)整為“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。這一政策的預(yù)見性和靈活性漸趨增強的過程，實際上也是應(yīng)對金融危機的手段逐漸豐富的過程，這一過程就是中國危機管理模式的積累和草建過程。
近兩萬字的政府工作報告，對于2009年的經(jīng)濟和社會形勢作了清醒的判斷，對于應(yīng)對國際金融危機、經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、反腐等方面也有系統(tǒng)總結(jié)，這正是提升政府管理水平不可缺少的組成部分。理所當(dāng)然地，在“經(jīng)濟增速下滑成為影響全局的主要矛盾”的判斷下，抗擊外部金融風(fēng)險、解決內(nèi)部矛盾將成為2009年政府工作的主要切入點。GDP增長8%、城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人、CPI漲幅控制在4%左右等14個經(jīng)濟數(shù)據(jù)，不僅具有常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的指導(dǎo)作用，更反映出應(yīng)對國際金融危機的政策體系的完整確立。
這14個數(shù)據(jù)中有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系?！氨?/SPAN>8”目標(biāo)被重點強調(diào)，既是經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時也是保證社會穩(wěn)定的就業(yè)率的需要。一個粗略的算法是，GDP增長一個百分點，大致可以提供100萬個就業(yè)崗位。因此，“保8”也是保證新增900萬個就業(yè)崗位和將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%范圍這兩個目標(biāo)的前提。強調(diào)“保8”，不是唯GDP論的復(fù)古，而是保證社會穩(wěn)定的需要。居民消費價格總體水平漲幅4%左右的目標(biāo)，在宏觀經(jīng)濟仍面臨短期通縮壓力的情況下，相對容易完成，但是，從中長期來看，在今年新增貸款五萬億元以上、流動性大量增加的情況下，仍然需要警惕。因此，設(shè)立目標(biāo)有助宏觀調(diào)控的力度平衡控制。今年全國財政赤字預(yù)算為9500億元人民幣，其中包括地方債券2000億元，原因在于為了激發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)活力和居民的消費意愿，今年將為企業(yè)、居民稅負減輕5000億元，輕稅賦必然導(dǎo)致政府財政收入增速的減緩甚至下降，因此在安全邊際內(nèi)提高財赤預(yù)算是不得不為之舉。近萬億的赤字從一個側(cè)面反映出政府重振經(jīng)濟的信心有多么大。
政府工作報告真正的新意體現(xiàn)在中央政府投資總額9080億元、中央財政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元、中央財政科技投入1461億元、中央財政擬投入社會保障資金2930億元等“大錢”上。這些數(shù)字不僅體現(xiàn)了政府是克服危機的主導(dǎo)者的特征，而且反映出政府強化公共服務(wù)者的角色的意愿。過去很長時間，誰是公共服務(wù)的提供者一度陷入爭論和模糊，這集中體現(xiàn)在民眾對于住房、醫(yī)療和教育領(lǐng)域的不滿情緒和紛紜意見中。政府工作報告既遵守了市場的一般原則，對房產(chǎn)等市場表現(xiàn)出維護之意，又果斷地擔(dān)當(dāng)了保障性領(lǐng)域的職責(zé)。這一變化，既符合民意和社會管理規(guī)律，也豐富了中國危機管理模式的內(nèi)容。
盡管政府工作報告因為其宏觀性的論述形式，沒有表現(xiàn)出社會和市場所期待的詳細計劃，但是，如何應(yīng)對金融危機、化危機為增強中國經(jīng)濟發(fā)展后勁、增強中國社會進步動力的政策意愿已經(jīng)充分展示。從政府工作報告中，從14個關(guān)鍵經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，可以體察出的濃郁的信心基調(diào)和民生基調(diào)，這也正是2009年工作的主基調(diào)。并且，將成為中國今后發(fā)展的主基調(diào)。
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