在"十五"期間廣州累計投資933.51億元，大力推進(jìn)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使廣州交通網(wǎng)絡(luò)躋身全國一流。與此同時，廣州正在打造全國一流的智能交通管理指揮系統(tǒng)，全面提高廣州市交警部門交通管理指揮的水平。
廣州市智能交通管理指揮系統(tǒng)（簡稱"GZ-ITMS"）于2003年5月立項，2004年3月開始總體設(shè)計，2005年9月完成總體設(shè)計，開始項目工程實施工作。計劃于2006年底完成主體工程的建設(shè)。
本文概述GZ-ITMS的框架體系和功能，并對GZ-ITMS的效益和應(yīng)用進(jìn)行探討和研究。
1GZ-ITMS的框架體系
GZ-ITMS由交通信號控制系統(tǒng)(SCATS)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)(CCTV)、電子警察系統(tǒng)、交通流采集系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、集成指揮調(diào)度系統(tǒng)、交通地理信息系統(tǒng)(GIS-T)、交通管理信息網(wǎng)站、移動查詢系統(tǒng)、警車警員定位系統(tǒng)、警務(wù)管理系統(tǒng)、交通設(shè)施管理系統(tǒng)、運行維護(hù)管理系統(tǒng)、交通管理輔助決策系統(tǒng)、統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)等十五個子系統(tǒng)組成。
GZ-ITMS可分為數(shù)據(jù)采集及設(shè)備控制層、信息處理層、核心業(yè)務(wù)層和服務(wù)提供層等四層結(jié)構(gòu)，以GIS-T為可視化平臺，以交通信息核心服務(wù)為交通信息融合處理平臺，以集成指揮調(diào)度系統(tǒng)為核心業(yè)務(wù)，實現(xiàn)交通信息采集、處理、發(fā)布等完整業(yè)務(wù)流程。GZ-ITMS的系統(tǒng)框架如圖1所示。圖中所示的信息流主要是：
(1)GZ-ITMS在道路現(xiàn)場的數(shù)據(jù)采集、控制設(shè)備將采集的數(shù)據(jù)通過光纖通信或無線網(wǎng)絡(luò)傳回后臺的設(shè)備服務(wù)器和系統(tǒng)服務(wù)器，經(jīng)過交通信息處理核心服務(wù)的數(shù)據(jù)融合，提供集成指揮調(diào)度系統(tǒng)、交通信息發(fā)布系統(tǒng)等使用。
(2)GZ-ITMS建立統(tǒng)一的查詢數(shù)據(jù)庫(查詢中心)，將機動車、駕駛?cè)?、交通事故、交通違法、交通流量等業(yè)務(wù)處理與查詢服務(wù)從系統(tǒng)上分離開來，查詢中心為集成指揮調(diào)度系統(tǒng)、移動查詢系統(tǒng)、交通管理信息網(wǎng)站、短信中心等提供后臺的查詢服務(wù)。
(3)集成指揮調(diào)度系統(tǒng)通過交通信息核心服務(wù)平臺集成SCATS、CCTV、電子警察系統(tǒng)、交通流采集系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，通過接口與警務(wù)管理系統(tǒng)、交通設(shè)施管理系統(tǒng)、查詢中心、短信中心等系統(tǒng)連接，實現(xiàn)綜合查詢信息、集中控制外場設(shè)備。
(4)GIS-T為集成指揮調(diào)度系統(tǒng)、警務(wù)管理系統(tǒng)、交通設(shè)施管理系統(tǒng)及交通管理信息網(wǎng)站等提供可視化管理平臺。
(5)由于公安內(nèi)部網(wǎng)嚴(yán)禁與非公安信息系統(tǒng)物理連接，GZ-ITMS專門建立與非公安信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換平臺，與外界進(jìn)行信息交換。
2GZ-ITMS的功能
GZ-ITMS的功能非常強大，歸納起來主要有：
(1)集成指揮調(diào)度系統(tǒng)通過GIS-T顯示交通信息和調(diào)度資源信息，可視化控制SCATS、CCTV和可變情報板等外場設(shè)備，綜合查詢交通管理和指揮調(diào)度的信息，并通過調(diào)用或參照系統(tǒng)預(yù)案輔助指揮調(diào)度，極大地增強了指揮人員信息處理能力和方案評價選擇能力。
圖2為基于GIS-T的CCTV和SCATS的可視化操作界面。
(2)建設(shè)一流的指揮大廳，為指揮調(diào)度提供良好的環(huán)境。
(3)加大交通管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，大大提高了SCATS、CCTV和電子警察等的數(shù)量和擴大其控制范圍，增強了交警部門監(jiān)、控、管的科技手段。
(4)查詢中心能夠滿足交警、公安其他警種以及社會對交通信息的各類查詢需求，提高信息應(yīng)用水平。交警可通過PDA和個人手機實現(xiàn)移動查詢和現(xiàn)場執(zhí)法功能。
(5)建設(shè)警務(wù)管理系統(tǒng)，加強和規(guī)范勤務(wù)管理工作，收集警務(wù)管理方面的所有數(shù)據(jù)輔助勤務(wù)考核。
(6)建設(shè)交通設(shè)施管理系統(tǒng)，為交警支隊管轄范圍內(nèi)的路面交通設(shè)施的建設(shè)、拆除、故障維修以及設(shè)施保管等工作提供系統(tǒng)支持。
(7)建設(shè)交通誘導(dǎo)系統(tǒng)和基于公安內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的交通管理信息網(wǎng)站，完善交警的信息發(fā)布體系。圖3為設(shè)置在廣州市先烈中路的可變情報板版式。
(8)建設(shè)交通管理輔助決策系統(tǒng)，建立起面向主題存儲的數(shù)據(jù)倉庫，通過統(tǒng)計分析報表提供預(yù)測和決策依據(jù)。
3GZ-ITMS的效益
GZ-ITMS將為廣州市公安局交警支隊建立一個整體上相當(dāng)于人的神經(jīng)系統(tǒng)的數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)，通過信息-決策-執(zhí)行三者高度集成化，拓展了交通管理指揮人員的思維空間和智力，增強了交通管理指揮工作的理性和科學(xué)性，提高了交通管理指揮的效益和效率。
（1）采集和動態(tài)處理交通信息和管理數(shù)據(jù)，實時整合各子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，通過信息技術(shù)優(yōu)化工作流程和提高工作效率。
廣州市城市主干道一旦發(fā)生交通堵塞，GZ-ITMS通過交通流采集、SCAT、CCTV、FCD（浮動車檢測技術(shù)）、GPS、交通電臺等多種技術(shù)手段獲取交通信息和管理數(shù)據(jù)，隨著系統(tǒng)的擴大和完善，采集的信息數(shù)據(jù)將越來越全面、細(xì)致和準(zhǔn)確，處理方式也從以往的靜態(tài)處理變?yōu)閯討B(tài)處理，信息的集成和整合更加趨于實時化，交通信息發(fā)布手段也得以增強和完善，使得信息的作用不只是輔助支撐，更是優(yōu)化交通管理的工作流程和提高交通指揮的工作效率。
（2）協(xié)助交警部門進(jìn)行交通管理指揮工作。
GZ-ITMS為交警部門提供了各類系統(tǒng)工具，協(xié)助交警各單位在交通管理指揮過程中信息互通、高度互動、協(xié)調(diào)一致。系統(tǒng)還將自動記錄指揮調(diào)度過程和執(zhí)勤工作日志，用于追溯分析歷史過程，總結(jié)和積累工作經(jīng)驗，優(yōu)化和評價交通管理指揮工作。
（3）GZ-ITMS的應(yīng)用為科學(xué)合理設(shè)置組織機構(gòu)、減少中間層次提供實施的可能。
GZ-ITMS的應(yīng)用，使交警隊伍的管理突破時空的限制，延伸管理跨度，降低中間層次的管理作用，從而可以逐步減少管理層次，削減機構(gòu)規(guī)模，最終形成集中指揮和集權(quán)管理的模式，向扁平化的組織結(jié)構(gòu)發(fā)展。
以上三點是GZ-ITMS微觀上的效益。從宏觀上看，GZ-ITMS還將提高政府應(yīng)急處置能力，從而提高政府行政效能和服務(wù)水平。
4 GZ-ITMS的應(yīng)用
GZ-ITMS的應(yīng)用具有階段性，是一個分步實施的長期過程。第一階段將從無到有、由點到面、逐漸滲透的過程。第二階段將從起初的戰(zhàn)術(shù)階段，經(jīng)過逐步的深化，發(fā)展到戰(zhàn)略階段。第三階段將建立交警部門與交通管理的相關(guān)部門的系統(tǒng)聯(lián)接和工作協(xié)作，產(chǎn)生協(xié)同效益。
（1）第一階段
近五年來，機動車、駕駛?cè)?、交通違法、交通事故、綜合信息網(wǎng)站、辦公自動化等業(yè)務(wù)管理的信息系統(tǒng)在廣州市公安局交警支隊?wèi)?yīng)用，為GZ-ITMS的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。GZ-ITMS將廣州市公安局交警支隊的信息化應(yīng)用推廣到指揮調(diào)度、警務(wù)管理、交通設(shè)施管理、系統(tǒng)運行維護(hù)管理、輔助決策支持等工作。至2006年底
GZ-ITMS大部分系統(tǒng)投入使用止，這段時期為第一階段，GZ-ITMS的應(yīng)用體現(xiàn)在系統(tǒng)配套人員的配備、系統(tǒng)使用人員的培訓(xùn)和系統(tǒng)上線等工作，在此階段將從原人工操作的業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)操作的業(yè)務(wù)流程，要求系統(tǒng)操作的業(yè)務(wù)流程必須能夠承接原人工操作的全部工作，而且在系統(tǒng)的支撐下進(jìn)行一定程度的優(yōu)化和改進(jìn)。
（2）第二階段
GZ-ITMS在投入使用一段時間后，將進(jìn)入第二階段。在作為系統(tǒng)用戶的主體人員直接受益于系統(tǒng)和使用水平逐步提高的基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)流程將根據(jù)信息化的實施需要進(jìn)行重組，建立以信息化為核心和本質(zhì)的管理機制，實現(xiàn)制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
（3）第三階段
在GZ-ITMS發(fā)揮效益和交通管理相關(guān)部門的信息系統(tǒng)廣泛使用的基礎(chǔ)上，將進(jìn)入第三階段，實現(xiàn)GZ-ITMS與交通管理相關(guān)部門建立系統(tǒng)聯(lián)接，使GZ-ITMS與以上部門相互交換工作信息，由此產(chǎn)生協(xié)同效益。根據(jù)實際情況，GZ-ITMS計劃逐步與廣州市交委、建委、規(guī)劃、市政、信息中心等部門建立系統(tǒng)聯(lián)接。其中，GZ-ITMS與交委的智能交通系統(tǒng)平臺相聯(lián)接，使GZ-ITMS成為廣州市智能交通系統(tǒng)的交通管理部分，并為其他領(lǐng)域的智能交通應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源和交通管理服務(wù)。GZ-ITMS在交通管理輔助決策系統(tǒng)建立較完善的數(shù)據(jù)模型，并經(jīng)過實踐的不斷檢驗和修正后，將能夠提供預(yù)測和智能分析的功能，為廣州市的交通管理提供較高層次的智能應(yīng)用。
以上三個階段是GZ-ITMS應(yīng)用分步實施和發(fā)展的過程及方向，而此三個階段又是根據(jù)條件成熟程度交替進(jìn)行的。目前，GZ-ITMS正在進(jìn)行與交通電臺的系統(tǒng)聯(lián)接，收集交通電臺掌握的交通信息，同時向交通電臺發(fā)布交通誘導(dǎo)和交通管制等信息。這已是一個系統(tǒng)聯(lián)接和部門之間業(yè)務(wù)協(xié)作的開始。
5結(jié)語
GZ-ITMS正在建設(shè)中。本文的目的是在GZ-ITMS投入使用前，對GZ-ITMS的效益和應(yīng)用進(jìn)行探討和研究，旨在前瞻GZ-ITMS使用前景，為GZ-ITMS投入使用做好配套機制的準(zhǔn)備工作。筆者最后強調(diào)"三分建設(shè)七分管理"的觀點，再好的系統(tǒng)只是提供工具和手段，要充分發(fā)揮系統(tǒng)效用關(guān)鍵在于管理，筆者認(rèn)為管理應(yīng)包括配套組織機構(gòu)設(shè)置、系統(tǒng)人員培訓(xùn)與考核、系統(tǒng)使用與管理、系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程重組與規(guī)范等工作，這些工作不屬系統(tǒng)建設(shè)人員的主要職能范疇，所以GZ-ITMS的應(yīng)用需要人事、相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門以及使用單位的配合和參與。
（轉(zhuǎn)載）
