在“雙碳”目標背景下，綠電、綠證市場作為推動能源低碳轉(zhuǎn)型的關鍵機制，正迎來前所未有的發(fā)展機遇。發(fā)展綠電、綠證市場，不僅是促進可再生能源消納、降低碳排放的重要路徑，更是激發(fā)市場主體活力、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的核心抓手。然而，當前我國綠電、綠證市場仍面臨政策不完善、供需不匹配、交易規(guī)模有限、市場主體參與度不高、國際認可度低等諸多問題。本文將從綠電、綠證發(fā)展的背景意義、政策取向、現(xiàn)狀問題、發(fā)展舉措及趨勢展望五個方面展開分析研究，旨在為完善綠電、綠證市場機制、加速“雙碳”目標落地提供參考，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
氣候變化是當今人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。為應對這一挑戰(zhàn)，全球多國提出了碳中和目標。在2020年第七十五屆聯(lián)合國大會上，我國向世界鄭重承諾力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰，努力爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和（即“雙碳”目標）。這一承諾不僅是中國對全球氣候治理的貢獻，也是推動國內(nèi)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略。
綠色電力（簡稱“綠電”）是指符合國家有關政策要求的風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量。由于在生產(chǎn)電力的過程中，其二氧化碳排放量為零或趨近于零，故稱為綠電。
可再生能源綠色電力證書（簡稱“綠證”）是由政府或第三方機構(gòu)向綠色電力核發(fā)的具有特殊標識的電子證書，通常每1000千瓦時電量對應1個綠證。由于電力的同質(zhì)性，上網(wǎng)后無法分辨是煤電還是綠電，故從發(fā)電側(cè)通過特殊標識予以區(qū)分，故綠證應運而生。
綠電、綠證是促進可再生能源開發(fā)利用、引導全社會綠色消費的重要手段，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要舉措。綠電、綠證的核心作用在于將可再生能源的環(huán)境價值顯性化，為綠電消費提供權(quán)威性、唯一性的證明。其中，綠電交易是指以綠色電力為標的物、“證電合一”的交易模式；綠證交易則是單獨交易可再生能源綠色電力證書的交易模式。
綠電、綠證市場的發(fā)展對推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型、助力實現(xiàn)“雙碳”目標具有重大意義。
一是支撐新型電力系統(tǒng)建設。“雙碳”目標引導下，綠電、綠證對于加快構(gòu)建清潔低碳的新型電力系統(tǒng)至關重要。綠電的“零碳”排放特性使得其在新型電力系統(tǒng)中占據(jù)重要地位，通過參與綠電、綠證交易或在碳市場抵扣碳排放，綠電的環(huán)境價值得以體現(xiàn)，將有助于進一步推動新型電力系統(tǒng)建設。
二是促進可再生能源更好開發(fā)建設和消納利用。通過綠證引導可再生能源電力在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，有利于通過市場行為調(diào)動廣大投資主體建設可再生能源項目的積極性。全國綠電交易市場的建立為綠電消納提供了更便捷的渠道，釋放了綠電發(fā)展?jié)摿ΓA得更大范圍的消納市場，可以更好地促進可再生能源高水平消納利用。
三是推動電力消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。綠電交易市場的發(fā)展一定程度上促進了用戶側(cè)綠電消費，為新能源發(fā)展營造了良好的市場氛圍。為適應經(jīng)濟社會綠色發(fā)展要求，滿足電力用戶越來越迫切的綠電消費需求，迫切需要加快構(gòu)建綠電消費體系，綠證作為權(quán)威的綠色電力消費溯源和核算工具，可以有力支撐綠電消費體系構(gòu)建。
四是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。綠電消費是促進可再生能源開發(fā)利用、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措，綠電、綠證交易共同構(gòu)建了我國的綠色能源消費市場。通過穩(wěn)定綠證市場供給、激發(fā)綠證消費需求、完善綠證交易機制、拓展綠證應用場景等措施，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
五是助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。綠電交易通過以清潔能源替代傳統(tǒng)能源的方式，從源頭減少了碳排放，緩解了企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型壓力，且具有綠電賦能的產(chǎn)品在國際市場中將具備更強的競爭優(yōu)勢。綠證市場的培育進一步激發(fā)綠證需求，提升全社會綠色電力消費水平，支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)。
六是應對國際綠色貿(mào)易壁壘。當前，綠色貿(mào)易已成為全球最新趨勢，許多跨國企業(yè)都提出了綠電消費比例目標要求，并對其產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)提出了綠電消費要求。中國作為全球最大的綠色電力供應和消費國，積極參與全球氣候治理，綠證已經(jīng)成為國際能源合作交流的重要議題，將有力支撐全球能源低碳轉(zhuǎn)型。
一是將可再生能源電力消納保障機制上升為法律制度。2025年1月正式實施的《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》）第三十四條第二款明確，國家通過實施綠證等制度建立綠色能源消費促進機制。確立綠證制度的法律地位，將進一步提升綠證的權(quán)威性、唯一性，充分體現(xiàn)綠電的環(huán)境價值。
二是政府工作報告與“雙碳”目標銜接。2025年政府工作報告明確要求健全綠色消費激勵機制。國家能源局在2025年能源工作指導意見中也提出“研究建立能源行業(yè)碳排放核算機制”。這一機制能夠精確量化能源活動的碳足跡，為企業(yè)節(jié)能減排提供科學依據(jù)，促進能源利用效率的提升。
三是多部門出臺文件對綠電、綠證提出具體要求。近來年，國家發(fā)改委、國家能源局等有關部門出臺了一系列政策文件，推動建立并不斷健全完善綠電、綠證市場，尤其是今年3月下發(fā)的《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確了綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，對規(guī)范綠證核發(fā)、完善綠證交易、做好綠證應用、鼓勵綠電消費和強化綠證監(jiān)管等方面提出了具體要求，進一步提升了可再生能源的環(huán)境價值與經(jīng)濟價值。
總之，國家先后出臺的多項綠電、綠證政策文件，對綠電、綠證市場的發(fā)展起到了很好的促進作用，核心目標是以市場化機制促進綠電、綠證市場的高質(zhì)量發(fā)展。
綠電、綠證市場發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題
綠電市場方面：從交易量看，2024年全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量61795.7億千瓦時，同比增長9%，其中綠電交易電量達2336億千瓦時，同比增長235%，占比約為3.8%。從價格水平看，環(huán)境溢價從2021年的3分/千瓦時上漲到2023年的6.5分/千瓦時，2024年平均約為1~8分/千瓦時。
綠證市場方面：從核發(fā)量與交易量看，2024年全國核發(fā)綠證47.34億個，同比增長28.36倍，全國交易綠證數(shù)量達4.46億個，同比增長3.6倍，占比約為總核發(fā)量的十分之一。全國參與綠證交易的消費主體約5.9萬個，同比增長2.5倍，消費主體遍布包括香港、澳門、臺灣在內(nèi)的全國34個省級行政區(qū)域。從價格水平看，中國綠色電力證書交易平臺數(shù)據(jù)顯示，2025年3月19日至3月26日一周時間內(nèi)，綠證掛牌成交均價除3月20日為2.07元/個，其余6天均價都不足2元/個。這意味著這一周成交的綠證交易，大部分項目每千瓦時綠電的綠色環(huán)境屬性價值不足2厘錢。
一是綠電資源供需不匹配。西北地區(qū)綠電資源豐富，而東部地區(qū)對綠電剛性需求旺盛，資源稟賦差異導致我國綠電供需錯配現(xiàn)象嚴重。由于跨省跨區(qū)綠電交易機制不完善及綠電外送能力和通道制約，造成了“想賣賣不出去，想買買不到”的局面，這在一定程度上限制了綠電交易的發(fā)展。
二是綠電交易機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。綠電交易及價格存在多種機制并行的情況，除綠電交易外，還存在不涉及環(huán)境權(quán)益的交易機制。當前，對多種機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，不同市場之間的銜接機制不完善，造成管理權(quán)責不清，導致各類綠電、綠證交易行為所對應的環(huán)境權(quán)益模糊不清或重復計算。
三是綠證市場的有效需求不足。綠證全覆蓋意味著所有類型的可再生能源發(fā)電項目都具備獲得綠證的資格，短期內(nèi)供給大量涌入。由于國家政策對綠證有效期為兩年的規(guī)定，限制了綠證的流動性，也對綠證價格產(chǎn)生了影響。同時，綠證的作用與價值不夠凸顯，剛性需求不足，導致綠證市場呈現(xiàn)出供大于需的態(tài)勢，價格持續(xù)走低，環(huán)境價值不能充分體現(xiàn)。
四是綠電、綠證、碳市場協(xié)同力度不足。目前，我國綠電、綠證、碳市場尚不健全且相對獨立，相關環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品之間缺少有效銜接。綠電交易與可再生能源消納責任權(quán)重政策、綠證制度的對接問題尚未解決。綠證交易結(jié)果尚未在碳核查等領域得到充分應用，導致綠證價值發(fā)揮不足。
五是與國際綠證的互認機制尚未落實。當前，我國綠證由于可追溯性不足、與碳市場協(xié)同力度不足等問題，導致其可信度和國際通用性受限。在綠電市場機制、可再生能源項目的環(huán)境價值評估機制以及碳定價機制等方面，國際認可度有待提高。
一是擴大綠電資源供給。提升綠電的供給能力，對需求側(cè)的資源進行有效整合。加強跨省區(qū)綠電輸送通道建設，拓寬臨時消納渠道，集合各類調(diào)節(jié)資源開展大范圍跨區(qū)域消納平衡。優(yōu)化省間市場的資源配置能力，提升省內(nèi)市場的平衡調(diào)節(jié)能力，確保省間市場與省內(nèi)市場順暢銜接。推動分布式新能源就近參與交易，提升綠電交易規(guī)模。
二是完善綠電交易機制。出臺綠電專項交易規(guī)范，明確綠電市場準入、交易方式、價格機制等。培育綠電經(jīng)營主體，引導更多中小企業(yè)積極參與綠電交易。加強政策支持，研究出臺激勵舉措，落實相應的金融支持和配套政策。拓展綠電環(huán)境效益的應用場景，新增交易品種，強化發(fā)售協(xié)同。
三是激發(fā)綠證消費需求。推動將可再生能源電力消納責任權(quán)重壓實至重點用能單位，使用綠證用于權(quán)重核算。建立強制消費與自愿消費相結(jié)合的綠證消費機制，依法穩(wěn)步推進綠證強制消費。逐步提高綠電消費比例并使用綠證核算，健全綠證自愿消費機制，拓展綠證自愿消費場景。
四是健全綠證交易機制。建立綠證核發(fā)、交易、應用、核銷的全生命周期閉環(huán)管理機制，推動綠證核發(fā)全覆蓋。明確綠證與能耗“雙控”、碳排放管理等政策的銜接方式，提出綠證交易電量納入節(jié)能評價考核指標核算的具體操作辦法。推動綠證在全國更大范圍內(nèi)自由流通、優(yōu)化配置。國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)上線運行，以信息化方式支撐綠證核發(fā)交易高效開展。
五是促進綠電、綠證與碳市場協(xié)同發(fā)展。重點圍繞環(huán)境權(quán)益的核算核查、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)一認證等環(huán)節(jié)，做好綠電、綠證與碳交易市場的銜接工作。完善跨省交易綠證核算，支撐節(jié)能評價考核指標核算，推動將綠證市場作為與碳市場并行的企業(yè)碳排放市場化調(diào)控工具，在地方碳考核、碳預算管理等政策制定中明確綠證作用。
六是提升綠電、綠證國際認可度。推動我國綠電消費標準的國際應用，加快綠電消費國際標準編制；與主要貿(mào)易伙伴國家和地區(qū)開展綠證相關交流溝通，積極推進綠證國際互認；加強與歐盟方面溝通，推動中國綠證在歐盟碳邊境調(diào)解機制（CBAM）、新電池法案等涉碳貿(mào)易規(guī)則中更好發(fā)揮作用，推動中歐適時簽訂綠證互認互信協(xié)議；加強與RE100的技術交流，推動RE100對中國綠證實現(xiàn)無條件認可。
一是交易規(guī)模將持續(xù)擴大。隨著政策效應逐步顯現(xiàn)和市場機制的日益完善，越來越多的能源企業(yè)將積極參與綠電交易，綠電交易規(guī)模將持續(xù)增長。同時，政策將推動高耗能行業(yè)和全部數(shù)據(jù)中心強制消費綠電并以綠證結(jié)算，綠證需求快速增長將改善供需形勢并帶動其價格回升，綠證交易規(guī)模將持續(xù)穩(wěn)步擴大。
二是市場機制將加速完善。隨著政策的不斷完善，綠電交易市場的市場化程度不斷提高：建設多期限綠電交易機制，豐富綠色電力交易品種，綠電消費需求將不斷釋放；同時健全綠證市場價格引導機制，建立綠證價格指數(shù)，指導綠證價格回歸合理水平；此外，隨著交易系統(tǒng)的完善及信息同步，將加快推動全國統(tǒng)一綠證交易構(gòu)建。
三是應用場景將不斷豐富。國家鼓勵跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)等購買綠證、使用綠電。推動央企、國企和事業(yè)單位等穩(wěn)步提升綠電消費比例。強化高耗能企業(yè)綠電消費責任，按要求提升綠電消費水平。支持重點企業(yè)、園區(qū)、城市等高比例消費綠電。經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢明顯，綠電、綠證應用場景將不斷豐富。
四是消費氛圍將更加濃厚。綠電消費信息將納入ESG體系，提升企業(yè)綠色形象。通過綠證制度，合理體現(xiàn)綠電的環(huán)境價值，支持可再生能源的高質(zhì)量發(fā)展。未來，將會有越來越多的企業(yè)、政府、社會組織及個人等加入到綠證的交易中，推動清潔能源的快速發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)。
五是協(xié)同發(fā)展將愈發(fā)融合。政策層面已經(jīng)開始推動綠電、綠證和碳市場的銜接，為企業(yè)實現(xiàn)碳中和目標提供更多途徑。企業(yè)需綜合考慮綠證綠電項目和CCER或碳普惠項目的環(huán)境權(quán)益重復問題，選擇合適的減排路徑。同時，綠證也將納入產(chǎn)品碳足跡核算基本方法與通用國家標準，支撐產(chǎn)品碳足跡管理。
六是國際影響力將逐步提升。我國綠證政策設計既遵照國際通行做法，又體現(xiàn)了中國特色。綠證由國家統(tǒng)一核發(fā)，綠證權(quán)威性、唯一性優(yōu)于國際其他綠證。隨著綠證政策體系不斷完善，與國際綠色消費組織、標準制定機構(gòu)等合作的深度推進，中國綠證的國際影響力將逐步提升。
綜合來看，通過政策支持、市場機制創(chuàng)新和技術賦能，綠電、綠證市場將迎來更加市場化、國際化的發(fā)展前景，為實現(xiàn)“雙碳”目標和社會綠色低碳化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。對于綠電用能企業(yè)，綠電消費意識提升與碳足跡管理是企業(yè)實現(xiàn)碳中和的核心抓手。同時，綠證市場的活躍將為金融機構(gòu)提供新的業(yè)務機會，綠色金融產(chǎn)品有望迎來更大的發(fā)展空間。（來源：電聯(lián)新煤）
