10月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色制造體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。
1.2025年能耗下降13.5%，非化石能源比重達(dá)到20%
《意見(jiàn)》提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個(gè)方面主要目標(biāo)。到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上；森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。
實(shí)際上，立足于我國(guó)能源消費(fèi)國(guó)情及實(shí)際，我國(guó)在非化石能源消費(fèi)比重方面制訂了較穩(wěn)妥的目標(biāo)。2020年，我國(guó)非化石能源消費(fèi)占一次能源的比重已經(jīng)超過(guò)16%，完成2025年的20%占比目標(biāo)，僅需每年提升不到1個(gè)百分點(diǎn)即可。
2.《意見(jiàn)》在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用
本次國(guó)務(wù)院印發(fā)的《意見(jiàn)》，作為“1”，是管總管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用；《意見(jiàn)》將與2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案共同構(gòu)成貫穿碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)?！癗”則包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財(cái)政金融價(jià)格政策、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、督察考核等保障方案。一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系。
3.可再生能源發(fā)電將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，汽車行業(yè)應(yīng)創(chuàng)造條件更多使用綠電
當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車正處在快速發(fā)展期，保有量已經(jīng)超過(guò)600萬(wàn)輛。根據(jù)2020年我國(guó)發(fā)電量結(jié)構(gòu)顯示，太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電合計(jì)僅占比9%，加上水電占比27%，火電（煤電和天然氣發(fā)電）占比仍高達(dá)68%。也就是說(shuō)，我國(guó)新能源汽車使用的電力并不是綠色能源?！兑庖?jiàn)》指出，到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。截至2020年底，我國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)量為5.35億千瓦，距離《意見(jiàn)》規(guī)劃的12億千瓦以上的裝機(jī)量有巨大發(fā)展空間。由于太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電的特性，不如火電穩(wěn)定，電力如何消納是急需解決的問(wèn)題。
對(duì)于新能源汽車，消納可再生能源電力有兩大商業(yè)模式可以探索。一是發(fā)展儲(chǔ)能。將可再生能源電力儲(chǔ)存起來(lái)，建立儲(chǔ)能電站，換電模式是政策以及部分汽車企業(yè)鼓勵(lì)和探索的主要商業(yè)模式。2021年4月21日，發(fā)改委、能源局發(fā)布《加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，計(jì)劃到2025年實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上，2030年實(shí)現(xiàn)全面市場(chǎng)化發(fā)展，成為能源領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵支撐之一。我國(guó)新型儲(chǔ)能的商業(yè)化初期（2021）→規(guī)?；l(fā)展（2025）→市場(chǎng)化發(fā)展（2030）路徑確立。根據(jù)文件，下一步將編制新型儲(chǔ)能規(guī)劃，進(jìn)一步明確“十四五”及中長(zhǎng)期新型儲(chǔ)能發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)。2020年印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》、《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》均提出支持發(fā)展車電分離模式。奧動(dòng)新能源、蔚來(lái)汽車、吉利等積極探索換電模式，換電發(fā)展取得初步成效。
二是發(fā)展可再生能源電力制氫。利用可再生能源電力制氫，將電能轉(zhuǎn)換成氫能，發(fā)展燃料電池汽車，制氫過(guò)程不產(chǎn)生二氧化碳排放，是汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要技術(shù)路線。
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