在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮席卷之下，城市作為人類生產(chǎn)生活數(shù)字化發(fā)展的空間載體，被賦予了新的內(nèi)涵和新的使命。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅推動了智慧城市功能要素、體系架構(gòu)持續(xù)演進(jìn)升級，更成為各級政府創(chuàng)新城市治理模式、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能、優(yōu)化公共服務(wù)供給的新途徑，為城市現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動城市建設(shè)步入新階段
數(shù)字化轉(zhuǎn)型正成為促進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化的新方式
習(xí)總書記曾多次就城市治理做出重要指示，“城市是生命體有機(jī)體，要敬畏城市，善待城市，樹立‘全周期管理’意識，探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”“讓城市更聰明”“城市治理像繡花一樣精細(xì)”等講話為城市治理指明了新方向。
尤其在新冠肺炎疫情“大考”中，城市治理既暴露出諸多問題，如信息公布不及時不準(zhǔn)確、反應(yīng)速度偏慢、智慧城市建設(shè)水平和成果與城市治理需求不匹配等;也釋放了一些新的治理需求，如基層協(xié)同治理需求、城市治理平急轉(zhuǎn)換需求、數(shù)據(jù)治理需求、城市綜合運(yùn)營管理需求、新模式新業(yè)態(tài)有效監(jiān)管需求等。
通過5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈技術(shù)的普及應(yīng)用，以數(shù)據(jù)流推動政策、業(yè)務(wù)、人員等敏捷交互，創(chuàng)新治理手段、治理模式，提高城市管理、社會治理、突發(fā)事件、未知風(fēng)險防控等跨部門跨區(qū)域預(yù)警識別、信息流轉(zhuǎn)、會商決策、協(xié)同應(yīng)對能力，不斷提高城市精細(xì)化治理水平。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型正成為數(shù)字新基建與城市運(yùn)行深度融合的新實(shí)踐
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，各地紛紛加快推進(jìn)以數(shù)字技術(shù)為核心的“新基建”建設(shè)。新基建一端連接著巨大的數(shù)字化投資與需求，另一端連接著不斷升級的城市應(yīng)用市場，是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基石。一方面，通過城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)迭代創(chuàng)新速度和集成應(yīng)用范圍，進(jìn)而形成開放兼容、穩(wěn)定成熟的基礎(chǔ)支撐技術(shù)體系，夯實(shí)城市數(shù)字化運(yùn)行的技術(shù)底座。另一方面，通過城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、算法與城市功能有機(jī)結(jié)合起來，將城市打造成為具備立體感知、全域協(xié)同、精確判斷、持續(xù)進(jìn)化的類似人的智能體系統(tǒng)，加快城市運(yùn)行邏輯和范式重構(gòu)，推動智慧城市建設(shè)向更廣范圍、更深程度、更高水平發(fā)展。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型正成為主要城市提升能級和核心競爭力的新焦點(diǎn)
當(dāng)前，人類社會正在進(jìn)入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的新歷史階段，能否抓住數(shù)字時代的戰(zhàn)略機(jī)遇，適應(yīng)和引領(lǐng)數(shù)字化發(fā)展，成為打造城市競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。
2021年以來，浙江、上海和深圳等地陸續(xù)出臺城市數(shù)字化發(fā)展相關(guān)政策，推進(jìn)城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型正成為國內(nèi)先進(jìn)城市的新共識。1月，上海發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，提出到2025年形成國際數(shù)字之都基本框架，到2035年全面建成國際數(shù)字之都。2月，發(fā)布《浙江省數(shù)字化改革總體方案》和6大建設(shè)方案，全面部署啟動浙江數(shù)字化改革，提出到2025年基本建成全球數(shù)字變革高地。深圳“十四五”規(guī)劃綱要提出“加快數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型，打造全球數(shù)字先鋒城市”。北京提出“建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市”。
國內(nèi)各大城市競相發(fā)力數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背后，既是各城市搶抓數(shù)字技術(shù)變革機(jī)遇，力求搶占制高點(diǎn)、把握主動權(quán)、打造新優(yōu)勢的戰(zhàn)略性布局，也是以數(shù)字化發(fā)展驅(qū)動城市生產(chǎn)、生活、治理方式重塑，全面提升城市品質(zhì)的內(nèi)在訴求。
進(jìn)一步把握城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)
推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、人員等各要素，覆蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、城市建設(shè)、政府服務(wù)等各領(lǐng)域，需要深化認(rèn)識，抓好重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面帶動城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)把握好五個關(guān)鍵點(diǎn)。
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯起點(diǎn)是以人為本
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型好不好，百姓說了算。只有充分考慮、挖掘了城市中豐富多樣的用戶需求，技術(shù)才有落地空間和應(yīng)用價值。因此，要本著多用戶多場景、千人千面的思路，立足市民生活、政府管理、企業(yè)運(yùn)營等多用戶的實(shí)際需求，從群眾方不方便、體驗(yàn)度好不好的角度來審視問題，進(jìn)而挖掘、設(shè)計、豐富、拓展智能技術(shù)應(yīng)用場景，提供人本化、精細(xì)化、強(qiáng)感知的城市管理服務(wù)，優(yōu)化治理過程，提升治理能力和水平，切實(shí)增強(qiáng)人們?nèi)罕姷墨@得感和幸福感。
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要動力是技術(shù)創(chuàng)新與制度改革的雙向互動
歷史實(shí)踐表明，無論是技術(shù)變革，以及由技術(shù)變革導(dǎo)致的社會變革，都會對城市治理產(chǎn)生影響，技術(shù)與城市治理之間互動是雙重的。一方面，城市管理者需要對技術(shù)本身進(jìn)行規(guī)制，另一方面城市本身也需要按照技術(shù)邏輯進(jìn)行自身改造。
在城市化深入推進(jìn)和數(shù)字技術(shù)廣泛普及的今天，這種數(shù)字技術(shù)構(gòu)建城市治理新秩序的雙向作用更加深刻有力，使得智慧城市發(fā)展理念和模式出現(xiàn)了重大革新，即從單純關(guān)注技術(shù)應(yīng)用的建設(shè)思維演化為技術(shù)與城市全方位融合的治理思維。例如，浙江省出臺《數(shù)字化改革方案》，旨在通過數(shù)字化撬動各方面各領(lǐng)域深層次改革，構(gòu)建一體化、協(xié)同化的數(shù)字化治理體系。上海市通過深化“放管服”改革，推動“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”在數(shù)據(jù)匯集、系統(tǒng)集成、聯(lián)勤聯(lián)動、共享開放等方面相互依托、相互支撐、相互賦能，形成協(xié)同高效的運(yùn)行體系。技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新融合互嵌將成為推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要范式。
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)特征是全方位、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型
從以往智慧城市建設(shè)的樣板城市中不難看出，它們主要強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)與不同城市治理場景相結(jié)合，即在公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)等領(lǐng)域中，要么選擇其一重點(diǎn)發(fā)展，要么各自發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會、治理等各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐并不同步，城市、政府、企業(yè)和居民在智慧化路徑上沒有形成有機(jī)整體和有效互動。而從建設(shè)智慧城市到全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，變化的不僅僅是概念，更是內(nèi)核。
全方位是經(jīng)濟(jì)、社會、治理等各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一體規(guī)劃、同步推進(jìn)，政府、企業(yè)、社會等各主體數(shù)字化實(shí)踐的融通聯(lián)動。要實(shí)現(xiàn)三個領(lǐng)域的整體轉(zhuǎn)型、閉環(huán)運(yùn)作和協(xié)同發(fā)力，各類主體的暢通互動、生態(tài)協(xié)作和共建共享。
系統(tǒng)性是“治理理念+數(shù)字技術(shù)+業(yè)務(wù)流程+體制機(jī)制”等城市運(yùn)行要素的系統(tǒng)性創(chuàng)新和改革突破。通過數(shù)字化技術(shù)融合應(yīng)用，撬動數(shù)字化改革，進(jìn)而推動形成數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，加快城市治理體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、業(yè)務(wù)邏輯、手段工具等的系統(tǒng)性重塑。
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)突破是數(shù)據(jù)的深度融合和有效治理
智慧城市建設(shè)中，盡管部門、企業(yè)、社會都產(chǎn)生并積累了大量信息和數(shù)據(jù)，但各類數(shù)據(jù)之間并未進(jìn)行有效融合，數(shù)據(jù)匯集共享、關(guān)聯(lián)分析和高效利用水平不高，難以滿足智慧城市高效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)需要和城市運(yùn)行“全貌”展示需求。尤其在疫情防控中，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等老問題再次暴露出來，制約了數(shù)據(jù)資源價值和活力的充分發(fā)揮。
在推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，需要構(gòu)建覆蓋城市全域的數(shù)據(jù)資源體系，建立科學(xué)有效的城市數(shù)據(jù)治理機(jī)制，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)開放共享，把潛在的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為高效服務(wù)力和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力承載是“城市大腦”等中樞平臺
技術(shù)、數(shù)據(jù)要和業(yè)務(wù)場景嵌套才能夠發(fā)揮作用，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該有能夠高效促進(jìn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、場景融合的賦能工具，市民通過它觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務(wù);城市管理者通過它配置公共資源、作出科學(xué)決策、提高治理效能。
在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，持續(xù)完善升級“城市大腦”等中樞平臺的功能，將城市各部門、各區(qū)縣業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入到中樞系統(tǒng)，并產(chǎn)生融通的“化學(xué)反應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、平臺、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)交互融合的“總集成”“總調(diào)度”，構(gòu)建起一體化、數(shù)字化治理界面，推動應(yīng)用場景加速從單維突進(jìn)向綜合智能演進(jìn)，城市轉(zhuǎn)型加速從單點(diǎn)突破向全局優(yōu)化升級。
文 | 賽迪智庫信軟所信息化研究室主任 許旭
（轉(zhuǎn)載）
