國際金融危機(jī)之后，我國在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，由于工業(yè)生產(chǎn)要素成本上漲、資源環(huán)境壓力加大、價值鏈升級困難、產(chǎn)能過剩等不利因素的影響，加之金融、房地產(chǎn)等快速發(fā)展的擠壓效應(yīng)，導(dǎo)致工業(yè)投資、收益和比重下滑，“去工業(yè)化”加速，工業(yè)地位相對弱化，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“脫實向虛”趨勢。
“去工業(yè)化”一般用于描述一國工業(yè)增加值和就業(yè)比重不斷下降的趨勢與狀態(tài)。上世紀(jì)70年代以來，部分發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化達(dá)到一定階段后，依托其高度發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)重點發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并造成“去工業(yè)化”，這符合產(chǎn)業(yè)升級的一般規(guī)律。即便如此，美國次貸危機(jī)和歐盟債務(wù)危機(jī)之后，同“去工業(yè)化”相伴隨的虛擬經(jīng)濟(jì)過度發(fā)展問題依然引起了人們的反思，工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”的作用受到廣泛重視。
對于我國而言，國家為應(yīng)對金融危機(jī)時期的經(jīng)濟(jì)下行壓力，實施積極財政貨幣政策，雖然成功度過了金融危機(jī)，卻也使以出口為導(dǎo)向的工業(yè)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。在其后的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，又由于工業(yè)生產(chǎn)要素成本上漲、資源環(huán)境壓力加大、價值鏈升級困難、產(chǎn)能過剩等不利因素的影響，加之金融、房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的擠壓效應(yīng)，導(dǎo)致工業(yè)投資、收益和比重下滑，“去工業(yè)化”加速，工業(yè)地位相對弱化，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“脫實向虛”趨勢?；诖耍谌鐣郯l(fā)展共識，提高對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位和核心作用的認(rèn)識，形成重視工業(yè)、建設(shè)工業(yè)和保護(hù)工業(yè)的氛圍，保持發(fā)展具有國際競爭力的工業(yè)尤其是制造業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化水平，已成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。
“去工業(yè)化”易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯
從國際實踐比較角度看，美國70年代拋棄了布林頓森林協(xié)議，美元與黃金脫鉤，貨幣超發(fā)，經(jīng)濟(jì)“脫實向虛”，走上了所謂“去工業(yè)化”之路。但實際上美國并沒有“去工業(yè)化”，它仍牢牢控制著高端產(chǎn)業(yè)和全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，只是把一些高能耗、高污染、資源型產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，其實質(zhì)是跨國公司在全球配置資源和生產(chǎn)體系的過程。盡管如此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移客觀上仍造成了其國內(nèi)的“產(chǎn)業(yè)空心化”與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，加劇了美國經(jīng)濟(jì)及社會的矛盾并最終引致金融危機(jī)。后金融危機(jī)時代，為加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)控制，提高工業(yè)競爭力，應(yīng)對化解金融危機(jī)和社會矛盾，美國提出了“再工業(yè)化”。德國高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)，及時遏制住“去工業(yè)化”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重保持了較高水平，增長動能與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性較強(qiáng)，成功抵御化解了金融危機(jī);為在未來經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)主動，德國未雨綢繆，提出工業(yè)4.0。
另有相關(guān)研究表明，日本、韓國、新加坡、我國臺灣地區(qū)等高收入經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中上等收入階段后，制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的實際比重和制造業(yè)全要素生產(chǎn)率都保持了長期持續(xù)增長;而以巴西、阿根廷為代表的拉美國家則因過早地開始了“去工業(yè)化”，導(dǎo)致該地區(qū)的勞動生產(chǎn)率和國民收人停滯不前，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，進(jìn)而落入“中等收入陷阱”。我國整體處于工業(yè)化后期，但由于發(fā)展不平衡，工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)未完成。我國在進(jìn)入中上等收入階段之后，制造業(yè)實際比重和全要素生產(chǎn)率增速均呈現(xiàn)下降趨勢，出現(xiàn)了過早“去工業(yè)化”傾向，這在一定程度上加大了我國落入“中等收入陷阱”的風(fēng)險。
“去工業(yè)化”易扭曲服務(wù)價效關(guān)系
從工業(yè)服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)角度看，一般而言，制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平高于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而低于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重的快速上升會產(chǎn)生服務(wù)業(yè)高價格同其低效率不相匹配的情況，導(dǎo)致落入“服務(wù)業(yè)低效率陷阱”。此時，工業(yè)化帶動經(jīng)濟(jì)增長的作用尚未得到完全發(fā)揮，低生產(chǎn)率的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)部門代替高生產(chǎn)率工業(yè)部門，必然會對經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)率提升造成消極影響，進(jìn)而拖累經(jīng)濟(jì)的長期增長。
發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展依托于高度發(fā)達(dá)的工業(yè)，衍生出了大量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并大幅提高了勞動生產(chǎn)率;對于我國而言，由于工業(yè)支撐能力有限，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)占有相當(dāng)大的比重，其生產(chǎn)率低于工業(yè)部門。此時盲目推動服務(wù)業(yè)比重快速上升，將導(dǎo)致傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，從而“拉低”我國經(jīng)濟(jì)增長速度和勞動生產(chǎn)率，引致更明顯的服務(wù)業(yè)價格與效率錯配，形成市場扭曲現(xiàn)象，這顯然不利于經(jīng)濟(jì)的長期增長。
為逆轉(zhuǎn)這一趨勢，推動服務(wù)業(yè)比重上升工作應(yīng)將重點置于鼓勵引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從而為工業(yè)提供強(qiáng)大的技術(shù)、服務(wù)配套，進(jìn)一步提高工業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力，其實質(zhì)仍是發(fā)揮工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)性作用，從而抑制服務(wù)業(yè)價格與效率的扭曲。
“去工業(yè)化”易埋下經(jīng)濟(jì)危機(jī)隱患
從虛實經(jīng)濟(jì)互動角度看，虛擬經(jīng)濟(jì)的根本職能在于服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，提高實體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，其發(fā)展離不開以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)。從國際經(jīng)驗看，虛擬經(jīng)濟(jì)的適度發(fā)展有助于優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)的資源配置，但虛擬經(jīng)濟(jì)不僅可以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以脫離實體經(jīng)濟(jì)獨(dú)立循環(huán)、自生發(fā)展。當(dāng)虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實體經(jīng)濟(jì)自生發(fā)展時，虛擬經(jīng)濟(jì)的短期投資回報率可能會高于實體經(jīng)濟(jì)，這一方面會擠占實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，另一方面會產(chǎn)生虛擬經(jīng)濟(jì)過度發(fā)展所引發(fā)的“泡沫”，成為引發(fā)金融危機(jī)的主要原因。
從我國的虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，金融業(yè)占GDP的比重由2007年的5.6%增至2019年7.8%(2015年曾達(dá)到8.5%)，房地產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2007年的5.1%增至2019年的7.0%，我國的虛擬經(jīng)濟(jì)比重甚至已超過美國等發(fā)達(dá)國家，存在增速過快、占比過高的問題。未來發(fā)展要堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)根本職能，其增長與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，嚴(yán)格控制金融規(guī)模和杠桿率，扼制錢生錢過度逐利行為，否則也會導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)空心化”問題，引發(fā)過大的資產(chǎn)“泡沫”，危及國家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
正確認(rèn)識工業(yè)地位營造良好的工業(yè)發(fā)展制度環(huán)境
實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。為助力改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，避免陷入發(fā)達(dá)國家的“產(chǎn)業(yè)空心化”、拉美國家的“中等收入陷阱”，走出一條有我國特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，我們需要破除“去工業(yè)化”迷思，在借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)理論和實踐成果的基礎(chǔ)上，以我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實踐經(jīng)驗進(jìn)行檢驗，形成對工業(yè)地位的正確認(rèn)知。
從歷史上來看，工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和核心，是科學(xué)技術(shù)的主要載體，是現(xiàn)代國家實現(xiàn)富強(qiáng)的決定性因素。從英國18世紀(jì)60年代第一次工業(yè)革命開始，工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了以蒸汽機(jī)發(fā)明和機(jī)器應(yīng)用為標(biāo)志的機(jī)械化時代，以發(fā)電機(jī)發(fā)明和電力應(yīng)用為標(biāo)志的電氣化時代，和現(xiàn)在的以計算機(jī)發(fā)明和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為標(biāo)志的信息化時代。工業(yè)革命極大提高了勞動生產(chǎn)率，伴隨產(chǎn)生了工業(yè)化時代與工業(yè)文明。迄今為止，人類物質(zhì)財富主要是工業(yè)化時代所創(chuàng)造的，人類生產(chǎn)和生活都不能離開工業(yè)產(chǎn)品及其所積蓄的物質(zhì)財富。當(dāng)下，我們正處在高度信息化的工業(yè)社會，其本質(zhì)是工業(yè)社會的高級形態(tài)，工業(yè)創(chuàng)造物質(zhì)財富的使命仍遠(yuǎn)未完成。即使最發(fā)達(dá)的美國，也只是把低端產(chǎn)業(yè)和加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，其本身仍是世界最大的工業(yè)品消費(fèi)市場;此外，第四次工業(yè)革命正在孕育，工業(yè)推動生產(chǎn)力發(fā)展的能力即將迎來新的飛躍，各主要國家紛紛推進(jìn)“再工業(yè)化”“工業(yè)4.0”或類似的工業(yè)強(qiáng)化計劃，此時推進(jìn)“去工業(yè)化”無異于經(jīng)濟(jì)自殺。
從國內(nèi)情況看，工業(yè)發(fā)展仍是我國經(jīng)濟(jì)乃至國家實力的基石，趕超國際先進(jìn)工業(yè)水平仍任重道遠(yuǎn)。改革開放使我國擺脫了貧窮落后，建成了世界規(guī)模最大、門類最全的工業(yè)體系，成為工業(yè)大國，綜合實力走在了世界前列;工業(yè)顯著地提高了國家的勞動生產(chǎn)率和收入水平，積累了大量的物質(zhì)財富;工業(yè)支撐了科學(xué)發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新的實現(xiàn)，從根本上提升了國家的創(chuàng)新能力;工業(yè)也是我國與發(fā)達(dá)國家同臺競技的最大底氣所在;我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期所面臨的各項重大經(jīng)濟(jì)、社會和安全問題的解決都依賴于更加強(qiáng)大的工業(yè)能力。同時，我們也應(yīng)看到我國工業(yè)的優(yōu)勢主要在規(guī)模、成本、價格方面，同發(fā)達(dá)國家工業(yè)素質(zhì)差距的基本性質(zhì)仍然是發(fā)展中國家同發(fā)達(dá)國家之間的差距，這種差距是難以通過人為壓縮一些產(chǎn)業(yè)和扶持一些新產(chǎn)業(yè)就可以在短期內(nèi)消除的。因此，在相當(dāng)長的時期，工業(yè)仍是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要方向，工業(yè)及其服務(wù)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保持發(fā)展具有國際競爭力的工業(yè)尤其制造業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)增長的核心內(nèi)容，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍是富民強(qiáng)國的根本之策，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。
為重塑工業(yè)基礎(chǔ)性地位，營造工業(yè)發(fā)展的良好制度環(huán)境已刻不容緩。與發(fā)達(dá)國家工業(yè)相比，我國工業(yè)綜合素質(zhì)整體差距仍在，尤其在工業(yè)文化、工業(yè)生態(tài)方面差距更為明顯：發(fā)達(dá)國家工業(yè)化是經(jīng)過幾代人的努力實現(xiàn)的，形成了成熟的工業(yè)文化、工業(yè)文明和工業(yè)生態(tài);而我國大規(guī)模工業(yè)化僅有幾十年時間，多數(shù)地區(qū)還沒有形成深厚的現(xiàn)代工業(yè)文明基礎(chǔ)，工業(yè)生態(tài)和治理模式還不成熟，因此更要加強(qiáng)制度環(huán)境建設(shè)，營造促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，重塑工業(yè)核心地位。
具體措施方面，一是要全面深化制度改革，推進(jìn)企業(yè)降成本攻堅計劃。將降成本作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及宏觀政策的重要著力點，以國際平均水平為目標(biāo)，開列清單逐項落實，采取強(qiáng)力措施，倒逼改革，以國家長治久安、人民的根本福祉為取向，打破利益羈絆，堅決把工業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本降下來。二是要重新審視工業(yè)政策導(dǎo)向，重視勞動力密集型工業(yè)的基礎(chǔ)性作用。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級不可急于求成，要在鞏固中低端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，著力引導(dǎo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，中西部地區(qū)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)形成門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、高中低搭配的產(chǎn)業(yè)格局，減輕制造業(yè)外流對我國工業(yè)發(fā)展的沖擊。三要探索技術(shù)創(chuàng)新期的制度規(guī)范建設(shè)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對工業(yè)企業(yè)的賦能進(jìn)程。加快探索與當(dāng)前技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的工業(yè)制度規(guī)范，促進(jìn)新一代信息技術(shù)在工業(yè)企業(yè)中快速應(yīng)用，以“數(shù)字化、個性化、智能化”為導(dǎo)向，以提升企業(yè)運(yùn)營效率為目標(biāo)，力圖以企業(yè)自愿的形式，在不過度增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況下推動工業(yè)數(shù)字化建設(shè)。四是要加強(qiáng)宣傳教育，形成制度建設(shè)長效機(jī)制，要全面系統(tǒng)梳理總結(jié)我國工業(yè)發(fā)展歷程、方針政策、經(jīng)驗教訓(xùn)，形成《工業(yè)發(fā)展白皮書》，進(jìn)一步明確新時期工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向;要加強(qiáng)對各級干部的培訓(xùn)，宣傳普及工業(yè)知識，弘揚(yáng)工業(yè)精神，在全社會形成重視工業(yè)、建設(shè)工業(yè)、保護(hù)工業(yè)的良好生態(tài);要建立具有我國特色的工業(yè)價值觀，形成中國化的工業(yè)文明，助力打造一大批百年企業(yè)。
楊志偉 河北省紀(jì)委一級巡視員 河北省工信廳原總工程師
本文發(fā)表于《中國工業(yè)和信息化》雜志2021年2/3月合刊總第32期
（轉(zhuǎn)載）
