3月31日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，推動(dòng)促進(jìn)小汽車消費(fèi)三大舉措。
·一是將新能源汽車購置補(bǔ)貼和免征購置稅政策延長2年;
·二是中央財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持京津冀等重點(diǎn)地區(qū)淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車;
·三是對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車，從5月1日至2023年底減按銷售額0.5%征收增值稅。
對于從2019年7月以來市場持續(xù)下滑的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院的新政策無疑是一針強(qiáng)心劑。在2019年喊了一年的救市口號后，政府終于出臺(tái)了真正的救市政策。
穩(wěn)定的政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，斷崖式的補(bǔ)貼退坡并不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。補(bǔ)貼的延長不僅將對純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)意義重大，對于同屬新能源汽車的燃料電池汽車同樣是影響深遠(yuǎn)。
1、補(bǔ)助確定延續(xù)將刺激車企加大投入
對于燃料電池汽車補(bǔ)貼政策的問題，財(cái)政部曾建議，一方面建議按時(shí)退出補(bǔ)貼，一方面建議加強(qiáng)新能源汽車免限行、免搖號、通行權(quán)便利等非財(cái)稅政策引導(dǎo)。
言下之意，氫燃料電池汽車的補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)與純電動(dòng)汽車在2021年一起按時(shí)退出。財(cái)政部的建議提出之時(shí)，在氫能產(chǎn)業(yè)界引起了熱烈的討論。
補(bǔ)貼是強(qiáng)心針，是興奮劑，中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)可以說是在巨額補(bǔ)貼政策下推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)。有業(yè)內(nèi)人士提出，若2021年燃料電池汽車的補(bǔ)貼按時(shí)推出，2019年沒有推出的燃料電池汽車的補(bǔ)貼政策正式出臺(tái)的必要性將大大降低，車企發(fā)展氫燃料電池汽車的熱情將極大的降低，目前成本高昂的燃料電池汽車的推廣也將受到一定的阻礙。
此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，暫時(shí)消除了部分業(yè)界人士的擔(dān)憂，確定了財(cái)政繼續(xù)扶持的基調(diào)，一定程度上確立了氫燃料電池汽車的發(fā)展前景，從而能夠吸引更多地區(qū)加入發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的隊(duì)伍，吸引更多的資本進(jìn)入氫能產(chǎn)業(yè)。
由于針對氫燃料電池汽車的補(bǔ)貼專項(xiàng)政策仍未出臺(tái)，對于氫燃料電池汽車的補(bǔ)貼將很可能按照2018年政策的0.8倍執(zhí)行。若地方政府能夠按照1:1比例提供補(bǔ)貼，一輛燃料電池汽車最高仍可獲得80萬的財(cái)政補(bǔ)貼。而目前一輛燃料電池大巴的售價(jià)一般不超過200萬，這樣的補(bǔ)貼力度已經(jīng)超過了當(dāng)初純電動(dòng)大巴的補(bǔ)貼力度。
在車市整體下行的情況下，大量車企面臨嚴(yán)峻的市場考驗(yàn)，擁有高額補(bǔ)貼的氫能汽車領(lǐng)域很可能將成為一個(gè)新的“避風(fēng)港”。
可以預(yù)見，在補(bǔ)貼確定的背景下，國內(nèi)氫能汽車市場將在這兩年迎來一個(gè)快速增長的時(shí)期。
2、頂層設(shè)計(jì)缺失下，補(bǔ)貼能否真正促進(jìn)氫能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？
對于補(bǔ)貼，業(yè)內(nèi)一直存在著不一樣的聲音。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，巨額補(bǔ)貼的存在會(huì)吸引大量投機(jī)分子進(jìn)入，導(dǎo)致大量的低水平重復(fù)建設(shè)，最終將這個(gè)產(chǎn)業(yè)做爛，純電動(dòng)汽車和光伏就是典型的例子。
家電、手機(jī)、面板、通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)證明，補(bǔ)貼并非產(chǎn)業(yè)崛起的必要條件。電動(dòng)車補(bǔ)貼也是在“確立以純電為主的技術(shù)路線”的背景下才能發(fā)揮充分的作用，補(bǔ)貼是催化劑，而非產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的根本原因。
并非所有企業(yè)都希望補(bǔ)貼，但所有企業(yè)都希望科學(xué)的產(chǎn)業(yè)支撐政策出臺(tái)。
產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，頂層設(shè)計(jì)先行。缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，僅在補(bǔ)貼的推動(dòng)下，氫能產(chǎn)業(yè)難以健康發(fā)展。加氫站建設(shè)審批、氫氣儲(chǔ)運(yùn)管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)等一系列產(chǎn)業(yè)真正亟待解決的問題，均非補(bǔ)貼能夠解決。
以“雞與蛋”問題的加氫站為例，高昂的成本并非阻礙加氫站建設(shè)的最主要難題，審批流程才是最大的攔路虎。
“對于加氫站的建設(shè)和管理，頂層并未明確具體的監(jiān)管或?qū)徟块T。在一些地方，一個(gè)加氫站的審批流程需要蓋近30個(gè)公章?！庇衅髽I(yè)如是說道?！坝袝r(shí)候你不知道去找哪個(gè)部門，整個(gè)項(xiàng)目跑下來就是一年，審批跑到你腿斷?！奔词故菍淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度最大的張家口，河北石油申請一個(gè)加氫站也足足跑了一年多。
至于氫氣脫離?；饭芾?、液氫民用、站內(nèi)制氫等一系列事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)問題，更加不是簡單的補(bǔ)貼能夠解決的。
在政策信號已經(jīng)明確的前提下，氫能源產(chǎn)業(yè)急需的是出臺(tái)國家產(chǎn)業(yè)政策，明確產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，從而推動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)問題的解決，而非擠牙膏式的零散扶持政策。在國家未明確相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提出頂層設(shè)計(jì)之前，補(bǔ)貼對于氫能產(chǎn)業(yè)的作用有限。
根據(jù)近期國家發(fā)展改革委、司法部印發(fā)《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見》，到2021年才能完成氫能、海洋能等新能源發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和支持政策。這無疑滯后于氫能產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展速度。
在頂層設(shè)計(jì)缺失的情況下，補(bǔ)貼并不能真正起到推動(dòng)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的作用。如何建立科學(xué)的氫能產(chǎn)業(yè)政策體系，才是眼下氫能產(chǎn)業(yè)最關(guān)心的問題。
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