2019年11月7日，新美國(guó)安全中心(CNAS)發(fā)布報(bào)告《保障美國(guó)5G未來(lái)：美國(guó)政策面臨的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)和思考》。報(bào)告主要從5G藍(lán)圖、中國(guó)構(gòu)成的挑戰(zhàn)、5G風(fēng)險(xiǎn)和安全問(wèn)題、美國(guó)現(xiàn)有政策倡議、政策建議和思考等方面為美國(guó)5G發(fā)展提供思路。
5G有望成為對(duì)實(shí)現(xiàn)下一次工業(yè)革命至關(guān)重要的革新性技術(shù)。5G技術(shù)將為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)巨大助力，甚至對(duì)某些軍事應(yīng)用也有很大的促進(jìn)作用。這項(xiàng)技術(shù)絕不僅僅只是“更快”版的4G技術(shù)。它具有高速、低延遲和高通量的優(yōu)點(diǎn)，使數(shù)據(jù)流的速度和體量都大幅超過(guò)了現(xiàn)在的4G網(wǎng)絡(luò)。未來(lái)的智慧城市有賴于5G技術(shù)，自主車輛將依賴5G技術(shù)更好的連接性，制造業(yè)也將借助其提升自動(dòng)化，甚至連農(nóng)業(yè)都能從這些技術(shù)進(jìn)步受益。未來(lái)幾十年里，5G技術(shù)將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)數(shù)萬(wàn)億美元，為生產(chǎn)力進(jìn)步和創(chuàng)新方面的新進(jìn)展創(chuàng)造條件。
如果美國(guó)沒(méi)能抓住這一機(jī)會(huì)，應(yīng)對(duì)5G技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，那就可能失去關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在，中國(guó)看上去已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)，準(zhǔn)備成為5G技術(shù)的全球領(lǐng)導(dǎo)者和先行者。美國(guó)可能處于相對(duì)弱勢(shì)。中國(guó)正投入數(shù)千億美元用于開(kāi)發(fā)和部署5G技術(shù)，而美國(guó)政府在5G領(lǐng)域尚未承諾進(jìn)行任何規(guī)模與中國(guó)的投入相當(dāng)?shù)耐顿Y或者國(guó)家計(jì)劃。我們也有理由對(duì)5G行業(yè)全球供應(yīng)鏈的長(zhǎng)期可行性和多樣性表示嚴(yán)重關(guān)切。華為這家具有全球野心的中國(guó)公司，似乎正在成為5G領(lǐng)域的霸主，其在全球范圍內(nèi)推行新試點(diǎn)、建立新的合作伙伴關(guān)系。
利害攸關(guān)，因?yàn)?G技術(shù)將成為未來(lái)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，這給我們帶來(lái)了顛覆或開(kāi)發(fā)方面的新風(fēng)險(xiǎn)、新威脅。該行業(yè)目前的整合程度加劇了市場(chǎng)失靈的風(fēng)險(xiǎn)。讓人尤為不安的是，華為的產(chǎn)品和服務(wù)雖然被評(píng)估為“高度不安全”，卻仍對(duì)一些國(guó)家充滿了吸引力，因?yàn)檫@些國(guó)家擔(dān)心在5G領(lǐng)域落后;而且，華為在價(jià)格戰(zhàn)上立于不敗之地。但是，“5G競(jìng)賽”這個(gè)提法有問(wèn)題，可能會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。要為5G技術(shù)的未來(lái)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證安全比提高速度要重要得多。
盡管有跡象顯示，美國(guó)政府開(kāi)始更多地關(guān)注5G，這令人鼓舞，但鑒于我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)，目前的政策還不夠。特朗普政府也必須重新制定調(diào)整其在5G領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)策略，因?yàn)椤?G競(jìng)賽美國(guó)第一”(America first in the race to 5G)的理念不是一個(gè)制勝策略，美國(guó)的目標(biāo)也不應(yīng)該是盡快部署5G。美國(guó)政策應(yīng)當(dāng)聚焦于與盟友和合作伙伴緊密合作，推進(jìn)安全、協(xié)作、良性的競(jìng)爭(zhēng)，這些才對(duì)5G的未來(lái)至關(guān)重要。
這樣的策略應(yīng)當(dāng)明確這一點(diǎn)：美國(guó)政府能夠且必須發(fā)揮關(guān)鍵作用，將5G技術(shù)作為第四次工業(yè)革命中美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的新基礎(chǔ)進(jìn)行投資，推動(dòng)創(chuàng)新。而且，速度不能以犧牲安全為代價(jià)，未來(lái)的5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)從設(shè)計(jì)之初就是安全的。美國(guó)5G戰(zhàn)略應(yīng)包含五條主線。
1、將5G技術(shù)作為美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，優(yōu)先投資發(fā)展。
?、僬J(rèn)識(shí)到5G技術(shù)的戰(zhàn)略重要性，將重振美國(guó)技術(shù)領(lǐng)先地位的政策響應(yīng)列為優(yōu)先。
②在二十一世紀(jì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行政府投資并鼓勵(lì)私營(yíng)部門投資，多方探索，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與政府合作，促進(jìn)5G發(fā)展。
?、蹆?yōu)先進(jìn)行并加快推進(jìn)現(xiàn)有計(jì)劃，消除商業(yè)創(chuàng)新的障礙，特別是共享方面的障礙，必要時(shí)重新分配頻譜。
2、確保未來(lái)的5G網(wǎng)絡(luò)從設(shè)計(jì)之初就是安全的。
?、僦贫▏?yán)格流程篩選美國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商和運(yùn)營(yíng)商，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)和政府利益相關(guān)者在風(fēng)險(xiǎn)緩釋、安全保障方面的合作。
②探索新方法，增強(qiáng)并保持對(duì)美國(guó)5G供應(yīng)鏈以及供應(yīng)商和運(yùn)營(yíng)商的安全實(shí)踐的可見(jiàn)性和態(tài)勢(shì)感知。
?、蹣?gòu)建未來(lái)5G網(wǎng)絡(luò)的全范圍系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、緩釋、管理的全面框架。
?、苷J(rèn)識(shí)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在塑造未來(lái)技術(shù)發(fā)展方面的極端重要性，將安全優(yōu)先列為必備要求，以此激勵(lì)安全方面的進(jìn)步。
⑤提高使用了高風(fēng)險(xiǎn)或者不受信任硬件設(shè)備的5G網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的安全性。
3、5G領(lǐng)域內(nèi)外的競(jìng)賽引領(lǐng)與技術(shù)創(chuàng)新。
①探索尋求方法，去打破現(xiàn)狀，創(chuàng)新5G領(lǐng)域內(nèi)外的新方法，包括提升網(wǎng)絡(luò)虛擬化。
?、谔岣哐芯恐С郑l(fā)展增加可用頻譜的新技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)，包括頻譜共享方法。
?、哿⒓粗执蛟旌屯卣?G領(lǐng)域的健康供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
④推進(jìn)穩(wěn)健商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，讓新的創(chuàng)業(yè)公司能充分享受5G技術(shù)的便利。
4、加深與盟友和合作伙伴的協(xié)作與協(xié)同創(chuàng)新。
①優(yōu)先與盟友和合作伙伴展開(kāi)合作，推進(jìn)5G技術(shù)發(fā)展的其他安全、協(xié)作路徑。
?、诖_保美國(guó)制約限制中國(guó)科技企業(yè)全球擴(kuò)張和影響力的政策得到了謹(jǐn)慎權(quán)衡，并在國(guó)內(nèi)利益相關(guān)者以及國(guó)際盟國(guó)和合作伙伴之間仔細(xì)傳達(dá)和協(xié)調(diào)。
③與大西洋公約組織(NATO)成員及印度-太平洋地區(qū)盟友協(xié)作，建立安全的一體化溝通架構(gòu)，促進(jìn)信息共享與協(xié)作。
?、芘c合作伙伴和盟友合作，共同投資全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5、做好準(zhǔn)備，對(duì)5G技術(shù)的外部影響揚(yáng)長(zhǎng)避短，保證國(guó)土安全。
?、僦袊?guó)正逐漸成為全球5G網(wǎng)絡(luò)的主要競(jìng)爭(zhēng)者，要為此帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)做好準(zhǔn)備。
?、谠u(píng)估涉及或針對(duì)5G技術(shù)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的顛覆性發(fā)展所帶來(lái)的威脅、間諜活動(dòng)以及榨取利用。
?、墼u(píng)估并檢驗(yàn)5G技術(shù)用于國(guó)防及軍事應(yīng)用的潛力。
5G技術(shù)已經(jīng)變成了中美競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)關(guān)鍵前沿陣地。
雖然5G技術(shù)的出現(xiàn)能極大地促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生正和結(jié)果，但這項(xiàng)技術(shù)的落地需要國(guó)際合作，維持全球互用性。不可否認(rèn)的是，這風(fēng)險(xiǎn)很高。5G競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果會(huì)改變?nèi)蛟鲩L(zhǎng)和創(chuàng)新的中心。中國(guó)作為一個(gè)新興大國(guó)，已將挑戰(zhàn)美國(guó)在創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)地位作為優(yōu)先任務(wù)。如果中國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了其在5G領(lǐng)域的目標(biāo)，那么就能大展拳腳，重塑國(guó)際技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，攫取巨大戰(zhàn)略紅利，提升自己的國(guó)際實(shí)力和全球影響。要競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)政府就需要且必須努力促進(jìn)美國(guó)創(chuàng)新。
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