高質(zhì)量發(fā)展階段的制造強國戰(zhàn)略
專訪工業(yè)和信息化部部長、黨組書記 苗圩
黨的十九大報告從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，描繪了新時代全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，作出了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷。在新時代的歷史方位下，加快建設制造強國既是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐，也是高質(zhì)量發(fā)展階段增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢的關鍵。我們應該如何認識制造業(yè)，如何加快建設制造強國?就此相關問題，我們對苗圩同志進行了訪談。
記者：中國特色社會主義進入新時代，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。制造業(yè)始終是我國社會主義現(xiàn)代化建設的主戰(zhàn)場。請您談談在新時代的歷史方位下我國制造業(yè)肩負著怎樣的新使命?
苗圩：中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。以習近平同志為核心的黨中央站在歷史和時代的高度，作出一系列重大戰(zhàn)略判斷，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標和任務。面對新時代新目標新要求，制造業(yè)所承擔的任務艱巨、責任重大、使命光榮。
制造業(yè)是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導力量，也是國家綜合實力和國際競爭力的體現(xiàn)。從全球范圍看，發(fā)達國家也常被稱為工業(yè)化國家，說明現(xiàn)代化與工業(yè)化密不可分。國際金融危機后，發(fā)達國家重新聚焦實體經(jīng)濟，紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加強對先進制造業(yè)的前瞻性布局，在人工智能、增材制造、新材料等新興領域加快部署，謀求占領全球產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)略制高點。反觀一些發(fā)展中國家，在工業(yè)化中后期由于未能堅持發(fā)展制造業(yè)，現(xiàn)代化進程嚴重受阻。這些經(jīng)驗和教訓表明，制造業(yè)始終是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的根基所在。
改革開放以來，我國制造業(yè)經(jīng)過幾十年的持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全、獨立完整的制造體系，規(guī)模躍居世界第一，創(chuàng)新能力不斷增強，支撐我國實現(xiàn)了從貧窮落后的農(nóng)業(yè)國到具有全球影響力的經(jīng)濟大國的轉變。在新時代，要實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標，發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎和關鍵。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是供給側結構性改革的重要領域。制造業(yè)對于經(jīng)濟社會發(fā)展的意義，不僅體現(xiàn)在直接創(chuàng)造了多少經(jīng)濟價值，更體現(xiàn)在對創(chuàng)新活動和高端要素的承載作用，對經(jīng)濟結構優(yōu)化的帶動作用，以及對國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的長效驅(qū)動作用上。在高質(zhì)量發(fā)展階段，制造業(yè)必須以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為根本路徑，努力實現(xiàn)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高的轉變。
習近平總書記多次強調(diào)，工業(yè)是我們的立國之本，只有工業(yè)強才能實現(xiàn)國家強。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，各行業(yè)對裝備升級的需求、人民群眾對消費品質(zhì)量和安全的需求、國防建設對裝備保障的需求，都要求有更先進更強大的制造業(yè)作支撐。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是提升我國綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。在中國特色社會主義進入新時代的嶄新歷史時期，我們必須堅定不移地發(fā)展制造業(yè)，扎實推進制造強國建設，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。
記者：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央抓住國際金融危機后世界格局深刻調(diào)整的歷史性機遇，提出制造強國戰(zhàn)略并制定了《中國制造2025》。《中國制造2025》的深入實施必將對新時代我國社會主義現(xiàn)代化建設產(chǎn)生深遠影響。請您談談《中國制造2025》實施情況以及目前取得的主要成效。
苗圩：以習近平同志為核心的黨中央以全球視野和戰(zhàn)略眼光，立足治國理政全局，提出實施制造強國戰(zhàn)略。作為制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領，《中國制造2025》確定了“三步走”的戰(zhàn)略目標，自2015年發(fā)布實施以來，各項工作取得積極成效，制造強國建設邁出實質(zhì)性步伐。
一是制造業(yè)新動能培育取得新進展。深入推進制造業(yè)創(chuàng)新體系建設，國家和省兩級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設取得積極進展。持續(xù)實施工業(yè)強基工程，一批“卡脖子”問題得到解決。開展智能制造試點示范，關鍵產(chǎn)品和裝備智能化步伐明顯加快。綠色制造廣泛開展，重點行業(yè)能耗水平和污染排放強度持續(xù)下降。高端裝備創(chuàng)新發(fā)展，一批標志性成果不斷涌現(xiàn)。
二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得新成效。高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是截然分開的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過改造提升也可以轉化為高新技術產(chǎn)業(yè)。通過完善技改升級政策措施，企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術水平和先進產(chǎn)能比重不斷提高，近兩年來技改投資在工業(yè)投資中占比40%以上。利用綜合性標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出成效明顯，兩年來共化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1.15億噸以上，“地條鋼”產(chǎn)能全部出清，電解鋁、水泥、平板玻璃一大批過剩產(chǎn)能也已化解。
三是制造業(yè)與信息技術融合發(fā)展邁上新臺階。國務院先后印發(fā)了《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》《深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》等指導性文件，通過政策引導和各方努力，互聯(lián)網(wǎng)技術已廣泛融入制造業(yè)企業(yè)研發(fā)設計生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)，一批面向行業(yè)和細分領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺加快培育，制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設加快推進。
四是制造業(yè)發(fā)展環(huán)境有了新改善。編制發(fā)布《中國制造2025》“1+X”規(guī)劃體系及配套政策，各地方政府也結合實際制定了貫徹實施方案和行動綱要，基本形成了橫向聯(lián)動、縱向貫通、各方協(xié)同的制造業(yè)政策體系。統(tǒng)籌區(qū)域布局，通過制定發(fā)布《中國制造2025分省市指南》，推動形成差異化發(fā)展新格局。針對困擾企業(yè)的成本負擔問題，推出多項降本增效措施，讓企業(yè)輕裝上陣，提高競爭力。
記者：黨的十九大提出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，提高我國制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，面臨哪些主要問題和挑戰(zhàn)，您怎么看這些問題和挑戰(zhàn)?
苗圩：近年來，我國制造業(yè)供需結構性失衡問題比較突出，低端供給過剩、高端供給不足，在一些行業(yè)存在產(chǎn)能嚴重過剩的同時，大量關鍵裝備、核心技術和高端產(chǎn)品還不能滿足需求。這已成為影響制造業(yè)發(fā)展的主要矛盾，背后則反映了我國制造業(yè)發(fā)展的深層次問題。主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新能力整體偏弱，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)共性技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化主體缺失等問題突出;二是基礎配套能力不足，先進工藝、技術標準和知識產(chǎn)權保護等基礎能力較為薄弱，關鍵材料、核心零部件成為瓶頸，嚴重制約了整機和系統(tǒng)的集成能力;三是部分領域產(chǎn)品質(zhì)量可靠性亟待提升，突出體現(xiàn)在產(chǎn)品可靠性、穩(wěn)定性和一致性等方面;四是品牌建設滯后，產(chǎn)品檔次不高，缺少一批具有國際影響力的品牌和領軍型企業(yè)。
盡管面臨這些困難和挑戰(zhàn)，但我國制造業(yè)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，制造業(yè)轉型發(fā)展擁有廣闊空間。習近平總書記強調(diào)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，關鍵是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構;要立足自身、放眼長遠，推進供給側結構性改革，探尋新的增長動力和發(fā)展路徑。我們要按照這些指示要求，增強戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，加快制造業(yè)實現(xiàn)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉變，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。
記者：當前，世界經(jīng)濟發(fā)展正在迎來一場新科技革命和新產(chǎn)業(yè)變革，這對中國制造業(yè)發(fā)展有什么影響?
苗圩：縱觀世界歷史，每一次工業(yè)革命在推動社會生產(chǎn)力大躍升、人類文明大進步的同時，也使全球競爭格局發(fā)生深刻改變。正如習近平總書記所指出的，誰抓住了科技革命的機遇，誰就將發(fā)展的主動權掌握在自己手里。近代以來，由于歷史原因，我國曾屢次與工業(yè)革命失之交臂，錯失了發(fā)展良機。當前，全球正迎來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。這一輪變革是在經(jīng)濟全球化背景下孕育興起的，其速度、廣度、深度前所未有。一些重大顛覆性技術創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透到各個領域，帶動了以綠色、智能、融合為特征的群體性重大技術變革。其中，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新一代信息通信技術與制造技術融合創(chuàng)新持續(xù)深入，對制造業(yè)生產(chǎn)方式、組織管理形式和發(fā)展模式帶來革命性影響。
經(jīng)過長期積累，我國科技整體能力持續(xù)提升，一些重要領域方向躋身世界先進行列，某些前沿方向開始進入并行、領跑階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期。特別是信息通信技術迅猛發(fā)展，我國數(shù)字經(jīng)濟加速成長，融合領域不斷拓展，不僅為孕育新興產(chǎn)業(yè)提供了沃土，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率提升和結構優(yōu)化提供了新動力。更重要的是，我國已形成完備的產(chǎn)業(yè)體系和堅實的制造基礎，擁有吸收新技術的巨大國內(nèi)市場，具有抓住這次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的產(chǎn)業(yè)基礎條件和廣闊需求空間。我們將充分利用各種有利條件，加快新舊動能轉換，鞏固和發(fā)展我國制造業(yè)的既有優(yōu)勢，加速實現(xiàn)制造業(yè)轉型升級，加快邁向全球價值鏈中高端，打造國際競爭新優(yōu)勢。
記者：前面您談到當前我國制造業(yè)發(fā)展面臨不少困難，您認為造成這些問題的癥結在哪里，今后改革的著力點是什么?
苗圩：當前制約我國制造業(yè)發(fā)展的很多問題，主要癥結仍然是體制機制方面的障礙。破解這些深層次發(fā)展難題，關鍵是深化體制機制改革，核心是處理好政府和市場的關系。在發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時，政府要在彌補市場失靈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、維護產(chǎn)業(yè)安全、促進公平競爭等重點方面更好發(fā)揮作用。
一是營造公平有序的市場環(huán)境。要圍繞重點領域關鍵環(huán)節(jié)持續(xù)加大簡政放權力度，做到該放則放、放而到位、管而有效。落實企業(yè)投資主體地位，完善市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等參與市場競爭。完善事中事后監(jiān)管體系，對新技術新業(yè)態(tài)采取鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管模式，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，切實保障企業(yè)依法實現(xiàn)關閉或破產(chǎn)，加快處置低效無效資產(chǎn)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
二是積極推進要素市場改革。要加快生產(chǎn)要素市場化改革步伐，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。深化利率和匯率市場化改革，進一步健全多層次的資本市場，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資，鼓勵引導服務于制造業(yè)的金融創(chuàng)新，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。積極培育新要素資源，清理制約人才、技術、數(shù)據(jù)等要素自由流動的制度障礙，充分發(fā)揮市場機制放大社會生產(chǎn)力的乘數(shù)效應。特別是結合大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，按照數(shù)據(jù)開放、市場主導的原則，制定數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通、交易相關制度，打破信息壁壘、推動信息共享，構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。
三是重點改善創(chuàng)新薄弱領域和環(huán)節(jié)。要在促進科技成果轉化、知識產(chǎn)權保護、擴大新技術新產(chǎn)品市場空間等方面進一步加大支持力度，形成有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。重點是優(yōu)化政府對創(chuàng)新支持的作用機制和作用方式。比如，通過設立中國制造2025產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，聚焦制造業(yè)基礎性、戰(zhàn)略性、先導性領域，以財政資金為引導，帶動社會資本投入。再比如，針對產(chǎn)業(yè)共性技術缺失的問題，我們推動制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，以市場化為原則，建立了“公司+聯(lián)盟”“小核心+大協(xié)作”的組織架構，在技術與資本結合、知識產(chǎn)權共享、科技成果轉化等方面進行了有益嘗試，取得了初步成效。未來，我們可以因勢利導，在體制機制上進行更多嘗試。
記者：推進制造強國建設任重而道遠。結合黨的十九大報告的戰(zhàn)略部署，請您談談未來一個時期我國推進制造強國建設的主要措施。
苗圩：制造強國建設是一個長期過程。制造強國建設“三步走”戰(zhàn)略目標，既是支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設的時間表，也是任務書。當前和今后一個時期，要堅定貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，以提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，深入實施《中國制造2025》，推動制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
要促創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。要加快建立國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心。突出應用牽引，推動產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同。持續(xù)推進技術改造升級，全面提升產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保水平，實現(xiàn)重點領域向中高端的群體性突破。
要強基礎。夯實制造之基，不僅關乎一國制造的品質(zhì)，更決定著制造業(yè)發(fā)展的潛力。要持續(xù)推進工業(yè)強基工程，突破重點領域發(fā)展的基礎瓶頸。要把質(zhì)量品牌作為制造強國建設的生命線，持續(xù)開展質(zhì)量提升行動，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加快提升中國制造的價值內(nèi)涵與國際聲譽。
要促融合。構建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，必須做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。要把握智能制造主攻方向，支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造。要推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、在線增值服務、分享制造、眾包設計等新型制造方式，培育新的經(jīng)濟增長點。
要抓示范。“中國制造2025”國家級示范區(qū)是推動規(guī)劃全面落地的重要抓手。要高標準創(chuàng)建，動態(tài)化管理，探索制造業(yè)轉型升級的新路徑、新模式。要將示范區(qū)建設與培育世界級先進制造業(yè)集群更好結合起來，形成若干有較強影響力的協(xié)同創(chuàng)新高地和優(yōu)勢突出的世界先進制造業(yè)集群。
要育人才。人才是制造強國建設的關鍵。要以先進制造業(yè)發(fā)展需求為導向，加快培養(yǎng)和引進一批專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才和領軍人才，積極探索產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)新模式。要不斷健全培育企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神的制度措施，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。
原文刊載于《求是》2018年第1期
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