12月21日，工信部副部長辛國斌在中國新聞社主辦的“國是論壇2017年會”上透露：“近期，我們正在加緊推進首批中國制造2025國家級示范區(qū)創(chuàng)建工作，引導各地形成差異化發(fā)展的新格局?！毙羾笳f，應(yīng)當看到，從實施到現(xiàn)在中國制造2025還只是開了一個好頭，制造業(yè)發(fā)展本身還急需破解瓶頸和矛盾，在工作中也面臨一些急需解決的困難和問題，艱巨的任務(wù)還在后頭。
目前，中國已成為世界第一制造大國，但制造業(yè)仍然大而不強，存在諸多問題。辛國斌指出，中國制造業(yè)自主創(chuàng)新能力仍很弱，整體處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端，工業(yè)基礎(chǔ)能力弱，產(chǎn)品在質(zhì)量安全性，穩(wěn)定性和一致性等方面與國外產(chǎn)品差距明顯，缺乏世界知名品牌。特別是制造業(yè)發(fā)展中的一些深層次體制機制問題還沒有得到根本解決，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，資本脫實向虛現(xiàn)象突出，資源環(huán)境約束趨緊，融資難仍然是中小微企業(yè)面臨的突出難題，高技能人才不能滿足制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。
不過，在他看來，中國制造業(yè)發(fā)展仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，但內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化，如不抓緊，窗口稍縱即逝，同時也是一個矛盾凸顯期，一些長期積累的深層次矛盾和問題進一步顯現(xiàn)，國際格局劇烈變動，競爭進一步加快。
不搞國產(chǎn)化替代
2015年5月，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，提出了三個十年“三步走”的戰(zhàn)略目標，明確了第一個十年的行動綱領(lǐng)。辛國斌介紹，兩年多來，在國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，中國制造2025頂層設(shè)計不斷完善，政策體系不斷健全，在具體領(lǐng)域上取得了積極成效，一批重大工程實施效果凸顯，制造業(yè)智能化、綠色化服務(wù)化水平確實提升，創(chuàng)新體系建設(shè)不斷推進，工業(yè)基礎(chǔ)能力不斷夯實。
“但是，兩年多來，某些國外機構(gòu)對我實施中國制造2025提出了一些質(zhì)疑，比如認為我們要搞國產(chǎn)化替代，對外資企業(yè)采取歧視性政策，通過政府干預(yù)等非市場化行為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等?！彼f。
辛國斌再次對這些關(guān)于中國制造2025的認識問題進行了澄清。他說，中國制造2025始終堅持市場主導，政府引導的原則，旨在最大范圍凝聚行業(yè)共識，匯聚社會資源，打造有利于制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。“我們一直對于內(nèi)外資企業(yè)采用相同標準，一視同仁，我們也將一如既往歡迎各類企業(yè)，歡迎參與中國制造2025的實施，共享發(fā)展成果?！?/P>
十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，要加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)。
辛國斌說，日前，中央經(jīng)濟工作會議在2018年工作的總體安排中也對制造業(yè)發(fā)展和實施中國制造2025提出了明確要求，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施中國制造2025，著力在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革上下工夫。
三大變革
辛國斌認為，所謂質(zhì)量變革就是要從理念、目標、制度到具體領(lǐng)域等工作細節(jié)進行全方位變革，提高整個制造業(yè)發(fā) 展質(zhì)量效益，增加有效和中高端供給，優(yōu)化供給體系質(zhì)量。效率變革是著力破除制約效率提升的體制機制障礙，通過有效市場和有為政府相結(jié)合，激發(fā)企業(yè)主體活力，改善供需關(guān)系，提高供給效率。動力變革是要實現(xiàn)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動高質(zhì)量發(fā)展，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，增強制造業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
他表示，質(zhì)量變革一是要千方百計穩(wěn)增長，以發(fā)展的眼光看問題，以發(fā)展的思路解決問題，保障制造業(yè)平穩(wěn)運行、穩(wěn)中向好;二是要集中精力促進質(zhì)量品牌提升，著力提高實物產(chǎn)品質(zhì)量和制造業(yè)標準體系水平，促進國內(nèi)標準與國際接軌;三是要科學施策，鼓勵制造企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、外觀設(shè)計等方面加強創(chuàng)新，向價值鏈高端環(huán)境延伸。
對于效率變革，辛國斌說，一是要堅持不懈抓好公平競爭市場環(huán)境建設(shè)，加快要素市場改革，進一步發(fā)揮市場機制對要素價格調(diào)控作用，推進政府放管服改革和簡政放權(quán);二是要堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，把去產(chǎn)能推向深入，注重改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策促進競爭功能;三是創(chuàng)新思路，引導優(yōu)質(zhì)要素向制造業(yè)領(lǐng)域配置，培育多層次制造業(yè)人才，激發(fā)弘揚工匠精神和企業(yè)家精神。研究設(shè)立中國制造2025發(fā)展基金，進一步調(diào)動社會資本。
關(guān)于動力變革，辛國斌強調(diào)，要大力提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力，通過建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，提高關(guān)鍵共性技術(shù)的供給能力，同時要合理有序優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展格局，推進中國制造2025分省市指南實施，深化中國制造2025國家級示范區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展世界級先進制造業(yè)集群。
“此外，還要提高制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展水平，加大試點示范工作力度，健全標準體系，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與制造業(yè)融合，分類推進數(shù)字車間、智能工廠和智慧園區(qū)建設(shè)，推動綠色標準、綠色產(chǎn)品、綠色車間、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈的全面發(fā)展，促進重大裝備工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用?！毙羾笳f。
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