“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略如果獲得成功，將為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)奠定制度性基礎(chǔ)。隨著創(chuàng)新紅利惠及整個(gè)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)距離“成為高收入國(guó)家”的目標(biāo)將更進(jìn)一步?！爸袊?guó)制造2025”的成功不僅可以為新興經(jīng)濟(jì)體如何擺脫“中等收入陷阱”提供范例，也可以為其他國(guó)家的創(chuàng)新實(shí)踐和政策評(píng)估提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。
本報(bào)日內(nèi)瓦電 記者陳建報(bào)道：聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議全球化及發(fā)展戰(zhàn)略部主任理查德·科薩爾-懷特和經(jīng)濟(jì)事務(wù)官丹尼爾·普恩日前聯(lián)合撰文稱，“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略如果獲得成功，將為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)奠定制度性基礎(chǔ)。隨著創(chuàng)新紅利惠及整個(gè)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)距離“成為高收入國(guó)家”的目標(biāo)將更進(jìn)一步。
在這篇題為《向中國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略學(xué)習(xí)》的文章中，二人詳細(xì)梳理了“中國(guó)制造2025”的產(chǎn)業(yè)政策和金融政策。他們認(rèn)為，中國(guó)在這兩個(gè)方面開展了“積極的試驗(yàn)”“有頗多創(chuàng)新”，從而極大地支持了制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)正在借助“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)型制造業(yè)和綠色技術(shù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)完全工業(yè)化，從而避免“過早去工業(yè)化”。
文章指出，有觀點(diǎn)認(rèn)為“中國(guó)制造2025”是一種保守的、自上而下的重商主義政策和進(jìn)口替代政策，這種解讀忽視了中國(guó)在產(chǎn)業(yè)和金融政策方面的積極嘗試。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)提出了非常具有創(chuàng)新性的金融政策，但很少有人注意到這點(diǎn)。中國(guó)政府通過設(shè)立“政府引導(dǎo)基金”，降低制造業(yè)企業(yè)的資金成本，以此來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改革進(jìn)程。政府引導(dǎo)基金由政府出資，吸引有關(guān)地方政府、金融機(jī)構(gòu)、投資公司和社會(huì)資本，不以營(yíng)利為目的，專門支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。
為了給制造業(yè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力和資源，中央和地方政府投入了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)和科研基金。據(jù)科薩爾-懷特和普恩統(tǒng)計(jì)，2015年，共有297只政府引導(dǎo)基金創(chuàng)立，資金規(guī)模略超過1.5萬億元人民幣，比2014年增加了5倍。文章說，中國(guó)的這些積極嘗試為其他國(guó)家政策評(píng)估和創(chuàng)新提供了有益經(jīng)驗(yàn)。這些嘗試可能為新興經(jīng)濟(jì)體提供富有價(jià)值的見解，有助于其避免落入“中等收入陷阱”。
文章指出，眼下，不僅許多發(fā)展中國(guó)家正在設(shè)計(jì)各自的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和多樣化策略，連包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家也在尋求重振制造業(yè)基礎(chǔ)。與其他取得成功的東亞經(jīng)濟(jì)體一樣，中國(guó)過去的工業(yè)化進(jìn)程結(jié)合了營(yíng)利性投資、積極產(chǎn)業(yè)政策和以出口為最高指導(dǎo)的原則。但這種方式有其局限性，并在許多發(fā)展中國(guó)家被放大。這些國(guó)家曾嘗試同樣的發(fā)展方式，結(jié)果卻是陷入“中等收入陷阱”，難以繼續(xù)進(jìn)步，甚至出現(xiàn)倒退。借助2015年發(fā)布的“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，中國(guó)希望避免重蹈覆轍，并在2035年之前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)完全工業(yè)化。為此，政府設(shè)定了一系列具體的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額目標(biāo)作為支撐。例如，集成電路產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)需求應(yīng)在2030年達(dá)到75%，2015年這一比例為41%。
文章說，根據(jù)這一路線圖，中國(guó)到2025年將涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)，并在全球價(jià)值鏈中實(shí)現(xiàn)向上攀升。此外，中國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)到那時(shí)應(yīng)已采用國(guó)際效能標(biāo)準(zhǔn)。到2035年，中國(guó)預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)完全工業(yè)化?！斑@一戰(zhàn)略取得成功，將會(huì)為新增長(zhǎng)極的產(chǎn)生打下制度性基礎(chǔ)。隨著創(chuàng)新的紅利在經(jīng)濟(jì)中擴(kuò)散開來，中國(guó)將會(huì)離其邁入高收入國(guó)家的目標(biāo)越來越近?！?/FONT>
“‘中國(guó)制造2025’路線圖正在引導(dǎo)中國(guó)的工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程?！边@篇文章總結(jié)道，這一做法值得各國(guó)學(xué)習(xí)?！爸袊?guó)制造2025”的成功不僅可以為新興經(jīng)濟(jì)體如何擺脫“中等收入陷阱”提供范例，也可以為其他國(guó)家的創(chuàng)新實(shí)踐和政策評(píng)估提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
（轉(zhuǎn)載）
