政策吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場
工業(yè)和信息化部副部長 辛國斌
工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長 羅文
工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長 李東
5月24日，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌、規(guī)劃司司長羅文、裝備工業(yè)司司長李東，出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹推進(jìn)《中國制造2025》深入實(shí)施，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級有關(guān)情況，并回答了記者提問。會(huì)議由國務(wù)院新聞辦公室新聞局副局長襲艷春主持。以下為文字實(shí)錄。
襲艷春:
女士們、先生們上午好!歡迎大家出席國務(wù)院例行政策吹風(fēng)會(huì)。上周國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究討論了推進(jìn)《中國制造2025》深入實(shí)施 促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的情況。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請到工業(yè)和信息化部副部長辛國斌先生向大家介紹有關(guān)情況并回答大家提問。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有，工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長羅文先生、裝備工業(yè)司司長李東先生。
首先有請辛國斌先生作介紹。
辛國斌:
各位媒體朋友們，女士們、先生們，大家上午好!感謝大家長期以來對制造業(yè)發(fā)展的關(guān)心支持。
5月17日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了工信部關(guān)于《中國制造2025》實(shí)施進(jìn)展情況的匯報(bào)和下一步工作的安排建議，很高興今天上午有這樣的機(jī)會(huì)把《中國制造2025》的實(shí)施情況和大家作簡要通報(bào)。
習(xí)近平總書記指出，要牢牢抓住振興制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，實(shí)施《中國制造2025》是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，必須扎實(shí)推進(jìn)。
《中國制造2025》發(fā)布實(shí)施兩年以來，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，為穩(wěn)定工業(yè)增長，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用：
一是頂層設(shè)計(jì)基本完成，形成了以《中國制造2025》為引領(lǐng)，11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃為骨干，重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖、工業(yè)“四基”發(fā)展目錄等綠皮書為補(bǔ)充，各地落實(shí)文件為支撐，橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、各方面協(xié)同的政策體系。
二是工業(yè)基礎(chǔ)能力穩(wěn)步增強(qiáng)。一批核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等“卡脖子”問題得到初步解決，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
三是智能制造水平繼續(xù)提升。標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步建立，建成一批智能化工廠、數(shù)字化車間。重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率明顯提升，個(gè)性化定制、協(xié)同研發(fā)制造快速興起。
四是創(chuàng)新體系建設(shè)深入推進(jìn)。成立了首家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心——?jiǎng)恿﹄姵貏?chuàng)新中心，增材制造創(chuàng)新中心也已初具雛形。培育建立了19家省級創(chuàng)新中心。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合不斷深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體不斷涌現(xiàn)。
五是質(zhì)量品牌建設(shè)取得新進(jìn)展。產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量不斷提升，原材料、重大裝備等領(lǐng)域部分產(chǎn)品質(zhì)量接近國際先進(jìn)水平，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群品牌培育成效顯著。
六是城市試點(diǎn)示范開局良好。批復(fù)同意寧波等12個(gè)城市和4個(gè)城市群為“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市(群)。各試點(diǎn)城市結(jié)合實(shí)際推出了一系列創(chuàng)新舉措，在轉(zhuǎn)型升級新路徑新模式上做出了有益探索。
總結(jié)兩年來推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)的實(shí)踐，我們的體會(huì)是，完善頂層設(shè)計(jì)和夯實(shí)基礎(chǔ)能力相結(jié)合是前提條件，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合是內(nèi)在要求，引進(jìn)來和走出去相結(jié)合是戰(zhàn)略選擇，轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)揮市場主體作用相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)途徑，中央部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和地方政府發(fā)揮因地施策相結(jié)合是根本保障。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)在七個(gè)方面深入實(shí)施“中國制造2025”：
一是攻關(guān)鍵。以高端裝備、短板裝備和智能裝備為切入點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化知識經(jīng)驗(yàn)積累，持續(xù)提升自主開發(fā)和系統(tǒng)集成能力。
二是強(qiáng)基礎(chǔ)。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開展重點(diǎn)領(lǐng)域一攬子突破和一條龍應(yīng)用計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施新材料研發(fā)及應(yīng)用重大工程，加快建設(shè)新材料、機(jī)器人等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。
三是抓示范。扎實(shí)推進(jìn)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市(群)和智能制造示范區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，鼓勵(lì)因地制宜、先行先試。擇優(yōu)創(chuàng)建一批“中國制造2025”示范區(qū)，爭取在金融、土地、人才以及改革創(chuàng)新等方面予以積極支持。
四是促融合。深入實(shí)施智能制造工程，分類推進(jìn)智能工廠、數(shù)字車間、智慧園區(qū)建設(shè)。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式，加快推動(dòng)構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式“雙創(chuàng)”平臺。
五是提質(zhì)量。深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”工程，開展優(yōu)質(zhì)制造行動(dòng)，建立優(yōu)質(zhì)制造標(biāo)準(zhǔn)體系。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工匠精神，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)開拓創(chuàng)新、追求卓越，苦練內(nèi)功、精益求精。
六是育人才。深化產(chǎn)教融合，健全多層次人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)。完善技術(shù)入股、股權(quán)激勵(lì)、科技成果收益分配等機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人才積極性，更好推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
七是優(yōu)環(huán)境。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，深化“放管服”改革。落實(shí)“中國制造2025”分省市指南，引導(dǎo)各地圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)保障市場主體合法權(quán)益。
加快推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)是黨中央、國務(wù)院立足全局、著眼長遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略部署。落實(shí)《中國制造2025》，建設(shè)制造強(qiáng)國，需要各方共同努力。真誠地希望媒體界的朋友們更多地關(guān)注和宣傳《中國制造2025》，形成廣泛共識、凝聚力量，推動(dòng)制造強(qiáng)國建設(shè)取得新的進(jìn)展。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。
襲艷春:
感謝辛國斌先生的介紹。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，按照慣例提問前請通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。
中央電視臺記者:
“中國制造2025”頒布實(shí)施兩年來取得了積極進(jìn)展。我們注意到，國外機(jī)構(gòu)提出“中國制造2025”政策只適用于國內(nèi)企業(yè)，沒有對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。對于這樣的說法，工信部如何評價(jià)?
辛國斌:
前一階段媒體這方面報(bào)道比較多，我們也關(guān)注到了這些問題。國外的機(jī)構(gòu)意見建議對我們還是很有參考價(jià)值的。我們感覺到在一些方面，國外的媒體和機(jī)構(gòu)也存在著誤讀和誤解。在這里我想說明一下，無論是“中國制造2025”的制定還是組織實(shí)施過程，我們始終秉承公開、透明、開放的原則。制定過程中，我們問計(jì)于內(nèi)外資企業(yè)，許多跨國公司也積極做出響應(yīng)，為我們制定《中國制造2025》貢獻(xiàn)了智慧。
在這個(gè)戰(zhàn)略組織實(shí)施過程中，我們始終堅(jiān)持相關(guān)政策措施適用于中國境內(nèi)所有企業(yè)的原則。2017年1月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大開放積極利用外資若干措施的通知》，再次公開明確了外商投資企業(yè)和內(nèi)外資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施。再次對這個(gè)問題作了明確。這一戰(zhàn)略實(shí)施兩年多來，外商參與了高端制造、綠色制造、智能制造以及設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等具體項(xiàng)目，應(yīng)該說也都收到了很好效果。
比如，在組建制造業(yè)創(chuàng)新中心方面，國家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心，與加拿大西安大略大學(xué)共同組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。國家增材制造創(chuàng)新聯(lián)盟已有3家海外成員單位。在智能制造方面，南通中遠(yuǎn)川崎船舶有限公司的船舶制造智能車間試點(diǎn)示范被列為智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。質(zhì)量品牌建設(shè)方面，廈門的ABB開關(guān)有限公司、上海通用五菱汽車股份有限公司、珠海羅西尼表業(yè)等外資企業(yè)均獲得了"質(zhì)量標(biāo)桿"榮譽(yù)。在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可方面，外資企業(yè)在中國制造領(lǐng)域提供相關(guān)服務(wù)，屬于經(jīng)營對外開放增值電信業(yè)務(wù)的，對其履行外資準(zhǔn)入后提出的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請可執(zhí)行與內(nèi)資申請相同的準(zhǔn)入條件和審查標(biāo)準(zhǔn)。
本月首飛的C919大飛機(jī)是我國按照適航審定要求和主流市場標(biāo)準(zhǔn)自主研發(fā)的首款干線客機(jī)。這個(gè)項(xiàng)目就是中外企業(yè)合作的典范。其發(fā)動(dòng)機(jī)、航電、飛控系統(tǒng)來自多個(gè)歐美合資或獨(dú)資公司，供應(yīng)商包括美國通用電器公司和霍尼韋爾公司，其中一級供應(yīng)商中的海外企業(yè)就有十幾家，二級和三級供應(yīng)商約有數(shù)百家。C919成功首飛以后，GE公司專門發(fā)了新聞，聲明參與了中國大飛機(jī)項(xiàng)目。
改革開放進(jìn)程中，外資企業(yè)為中國經(jīng)濟(jì)做出了積極貢獻(xiàn)，分享了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果?！吨袊圃?025》發(fā)布后，我們與一些國家開展了積極的交流合作。比如中德兩國就“中國制造2025”與德國“工業(yè)4.0”建立了合作機(jī)制，在發(fā)展戰(zhàn)略、智能制造標(biāo)準(zhǔn)化等方面進(jìn)行了深入交流，推動(dòng)了兩國企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開展深度對接與合作，取得了積極成效。中美兩國就“中國制造2025”與美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流。在第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話作用，對公共與私營部門合作的作用，美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及“中國制造2025”等議題都進(jìn)行了深入討論，積極引導(dǎo)美國高端制造業(yè)企業(yè)加大對華投資合作。
在這里需要說明一下，在擴(kuò)大雙方合作中，目前存在的突出問題是發(fā)達(dá)國家有不少技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品對我國實(shí)行出口禁運(yùn)和嚴(yán)格限制。我們也希望中外雙方今后都要進(jìn)一步擴(kuò)大開放、深化合作，也歡迎各國企業(yè)積極參與到中國制造強(qiáng)國建設(shè)中來。
路透社記者:
有兩個(gè)問題，第一，在報(bào)告中我看到“中國制造2025”提出了要建立一個(gè)發(fā)展基金，能否具體解釋一下這個(gè)發(fā)展基金的細(xì)節(jié)。第二，關(guān)于外資企業(yè)在中國的發(fā)展，“中國制造2025”提出要擴(kuò)大中國本地企業(yè)在市場中的份額，習(xí)近平總書記和中國政府的一些官員提出要進(jìn)一步擴(kuò)大中國經(jīng)濟(jì)的開放，是否意味著中國本土企業(yè)擴(kuò)大市場份額造成了困難，對此有何影響?
辛國斌:
你提的這個(gè)問題很重要。關(guān)于發(fā)展基金的事情，我先來回答一下。在制造強(qiáng)國建設(shè)過程中，中國政府各級層面上都設(shè)立了很多產(chǎn)業(yè)投資基金。這些基金對于創(chuàng)新發(fā)展、對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了很好的支撐作用。在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院決定在這個(gè)基礎(chǔ)上要整合設(shè)立中國制造2025投資基金，以發(fā)揮它更多地吸引社會(huì)資金、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持作用。
目前，這個(gè)方案正在討論過程當(dāng)中，還沒有比較細(xì)的進(jìn)展。等到我們有了明確的時(shí)間表和進(jìn)程之后，我再來向您說明這個(gè)問題。
關(guān)于第二個(gè)問題，外資在中國市場競爭當(dāng)中遇到了一些市場份額方面的問題。
首先，外商投資已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。截至目前，中國吸引外商投資超過了1.8萬億美元，外資已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。在中國的改革開放和發(fā)展進(jìn)程中，外資的積極參與對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很好作用。同時(shí)，外資也在發(fā)展過程中獲得了很好的收益，分享了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
第二，《中國制造2025》的所有政策措施是普遍適用于內(nèi)外資企業(yè)的，對于所有企業(yè)都是一視同仁的，并不存在限制外商投資的做法。關(guān)于一些具體的市場份額的表述，實(shí)際上很多是一些預(yù)測性的，很多是由一些研究機(jī)構(gòu)作出的分析，是一種導(dǎo)向性的指標(biāo)，它不具有行政約束力，也不是代表政府一定要怎么樣推進(jìn)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。它更多地是一種預(yù)期，而不是真正的市場商業(yè)行為。在中國現(xiàn)在也在努力建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體系，所以以市場為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的運(yùn)行規(guī)則已經(jīng)逐步得到確立。所以這一點(diǎn)大家不用擔(dān)心，我們歡迎更多外國企業(yè)參與中國制造強(qiáng)國建設(shè)過程中來。
中國新聞社記者:
最近有國外機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告說“中國制造2025”是旨在保護(hù)本國的高科技產(chǎn)業(yè)，打壓國外其他企業(yè)通過收購、并購方式獲取國外企業(yè)的核心技術(shù)。請問您對此如何評價(jià)?
辛國斌:
近一段時(shí)期以來，國外媒體在這方面作了很多報(bào)道，有一些商會(huì)、協(xié)會(huì)也都發(fā)布了一些研究報(bào)告。這些報(bào)告我們很重視，也很關(guān)注，我們也做了一些分析和研究。從一些報(bào)告的內(nèi)容上來看，我們認(rèn)為有一些報(bào)告對于“中國制造2025”的實(shí)施進(jìn)行了客觀的評價(jià)。但是也有一些研究報(bào)告提出了這些擔(dān)憂和質(zhì)疑。我想這些質(zhì)疑和擔(dān)憂更多地是對中國的情況不太了解，存在著一些誤解和誤讀。
第一，我想特別強(qiáng)調(diào)高科技產(chǎn)業(yè)從來都不是靠保護(hù)發(fā)展起來的。高科技產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，這些領(lǐng)域的一個(gè)共同特點(diǎn)是投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、不確定性強(qiáng)，政府給予一定的引導(dǎo)和扶持是各國的通行做法。但是，技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭歸根結(jié)底要靠企業(yè)，政府代替不了，也左右不了。我們在《中國制造2025》中明確提出，要堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的基本原則，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，政府作用主要定位于為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造營造良好的政策環(huán)境。
第二，我特別重申的是，中國制造2025對內(nèi)外資企業(yè)都是一視同仁的，這句話我已經(jīng)重復(fù)很多次了。“中國制造2025”及其相關(guān)的政策措施，適用于所有在中國境內(nèi)的企業(yè)，無論它是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，也無論它是國有企業(yè)還是其他所有制企業(yè)，更不論它是龍頭企業(yè)還是小微企業(yè)，都是一視同仁的。因此，并不存在打壓外資企業(yè)的說法和做法。相反，我們在推行《中國制造2025》實(shí)施過程中，一直秉承開放發(fā)展、合作共贏的理念，利用各種雙、多邊合作機(jī)制積極開展國際合作，為企業(yè)間務(wù)實(shí)合作創(chuàng)造良好環(huán)境。
第三，我也想特別指出的是，核心技術(shù)是花錢買不來的。剛才我回答前面問題的時(shí)候就講到了，目前發(fā)達(dá)國家對我們在一些技術(shù)、裝備和產(chǎn)品方面一直是限制的。我買，你也不給，我只能自力更生，通過實(shí)施重大科技專項(xiàng)、重大工程來攻克這些瓶頸和短板。近期，一些中國企業(yè)出于自身戰(zhàn)略考慮，收購兼并了外資企業(yè)，這些都是市場行為，也是企業(yè)在市場中的自主選擇，中國政府從來沒有強(qiáng)制要求過，《中國制造2025》也同樣沒有這方面的要求。
在實(shí)施過程中，我也注意到，有一些企業(yè)在境外也遇到了一些不公正的待遇，有一些國家加大了對這些收購、并購的市場行為的審查力度，有一些做法比我們做得還要重、還要多。所以在這方面，希望大家能夠公平公正地看待這個(gè)問題。謝謝。
中國日報(bào)記者:
李克強(qiáng)總理5月17日在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要以高端裝備、短板裝備和智能裝備為切入點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)。請問哪些核心裝備最有可能優(yōu)先突破。組織核心技術(shù)攻關(guān)上是否有具體的時(shí)間表和目標(biāo)?
辛國斌:
作為制造業(yè)大國，中國是當(dāng)之無愧。我國有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中所有的產(chǎn)業(yè)類別，也是工業(yè)制成品的出口大國，當(dāng)前的出口額當(dāng)中80%是工業(yè)制成品。雖然我們是制造大國，但不是制造強(qiáng)國，這一點(diǎn)主要是我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足。在產(chǎn)業(yè)鏈上我們很多產(chǎn)業(yè)是處于價(jià)值鏈的中低端，所以說我們不是制造強(qiáng)國。
從目前的情況來看，制造強(qiáng)國任重道遠(yuǎn)，所以中國政府出臺了《中國制造2025》來推進(jìn)中國從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。而裝備制造業(yè)是制造強(qiáng)國的核心，我們把制造升級作為“中國制造2025”的重中之重來考慮。
經(jīng)過多年持續(xù)攻關(guān)，取得了一批有影響力的標(biāo)志性成果。高精度數(shù)控齒輪磨床、多軸精密重型機(jī)床、數(shù)控沖壓生產(chǎn)線等產(chǎn)品已躋身世界先進(jìn)行列;ARJ21支線客機(jī)正式投入商業(yè)運(yùn)營，C919大型客機(jī)成功首飛，AG600水陸兩棲飛機(jī)實(shí)現(xiàn)總裝下線，長征五號大運(yùn)載火箭、全球首顆量子衛(wèi)星發(fā)射成功;自主研制的"海斗"號無人潛水器，使我國成為世界第三個(gè)擁有研制萬米級無人潛水器能力的國家;世界首臺百萬千瓦超超臨界二次再熱燃煤發(fā)電機(jī)組成功投產(chǎn)，百萬千瓦級超超臨界火電機(jī)組、核電機(jī)組和水電機(jī)組等一批裝備，已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平;中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組成功完成世界首次420km/h交匯試驗(yàn)，160km/h城際動(dòng)車組完成運(yùn)行考核。
在“中國制造2025”里面，我們已經(jīng)明確了要突破的十大重點(diǎn)領(lǐng)域，比如航天航空裝備、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備等。這些領(lǐng)域是最有可能優(yōu)先突破的領(lǐng)域。坦率地講，至于在細(xì)分領(lǐng)域里面哪些、什么時(shí)候能夠取得突破，我也較難作出精準(zhǔn)預(yù)測。但是我可以把強(qiáng)國建設(shè)的相關(guān)設(shè)計(jì)、目標(biāo)設(shè)計(jì)再給大家介紹一下。
《中國制造2025》提出力爭用三個(gè)十年的努力，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。第一階段，到2025年，綜合指數(shù)接近德國、日本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)的制造強(qiáng)國水平，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，中國制造業(yè)邁入制造強(qiáng)國行列，進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國第二方陣。第二階段，到2035年，綜合指數(shù)達(dá)到世界制造業(yè)強(qiáng)國第二方陣前列國家的水平，成為名副其實(shí)的制造強(qiáng)國。第三階段，到2045年，乃至建國一百周年時(shí)，綜合指數(shù)率略高于第二方陣國家的水平，進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國第一方陣，成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強(qiáng)國。這是我們“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也是我們的一個(gè)時(shí)間表。
下一步，我們將以高端裝備、短板裝備和智能裝備為切入點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，主要采取以下三點(diǎn)措施：
一是繼續(xù)實(shí)施“核高基”、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、大飛機(jī)、“兩機(jī)”等國家科技重大專項(xiàng)，深入實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施智能制造與機(jī)器人等科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目。
二是組織開展重大短板裝備工程，集中支持重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升所急需裝備的工程化、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
三是加快突破傳感器、工業(yè)軟件、工控系統(tǒng)、解決方案供應(yīng)商等突出短板制約，實(shí)現(xiàn)一批智能裝備和系統(tǒng)的工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
我們知道，中國制造2025的主攻方向是智能制造，智能制造的核心問題就是要更多地使用傳感器、更多地使用工控系統(tǒng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能決策。所以我們也要突破智能制造方面的一些短板和瓶頸，要把這些工作解決好。謝謝。
新華社記者:
上周三國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要打造中國制造的示范方陣，也提到對“中國制造2025”的試點(diǎn)示范城市在支持政策和制度創(chuàng)新上先試先行，請問具體在哪些制度和政策上先試先行呢?
辛國斌:
“中國制造2025”的實(shí)施有一個(gè)重要方面，就是要推進(jìn)試點(diǎn)示范。試點(diǎn)示范有五大工程，也有城市和城市群的試點(diǎn)示范，還有智能制造示范區(qū)的試點(diǎn)示范。關(guān)于你提出的試點(diǎn)示范城市群在政策和制度創(chuàng)新上有哪些?我想從幾個(gè)方面來回答。
首先，在試點(diǎn)示范上遵循三個(gè)原則。一是堅(jiān)持地方為主、中央引導(dǎo)，試點(diǎn)城市是實(shí)施主體，要充分發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過部省市三方共同推動(dòng)，形成工作合力。二是堅(jiān)持一市一案，突出特色。試點(diǎn)城市要根據(jù)發(fā)展階段、要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等不同特點(diǎn)，突出地方優(yōu)勢和特色，選準(zhǔn)試點(diǎn)方向，研究制定有針對性的實(shí)施方案，成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)。三是堅(jiān)持試點(diǎn)創(chuàng)新，示范引領(lǐng)。試點(diǎn)、總結(jié)、示范、推廣同步，在鼓勵(lì)試點(diǎn)示范城市先行先試、創(chuàng)新體制的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，同步進(jìn)行示范推廣。
關(guān)于在哪些政策和制度上先行先試，我們建議突出五項(xiàng)內(nèi)容。
一是制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)方面，由試點(diǎn)示范城市先行建立制造業(yè)創(chuàng)新中心，探索創(chuàng)新中心的創(chuàng)建模式和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而擇優(yōu)提升為省級、國家級創(chuàng)新中心，也就是說試點(diǎn)示范城市要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新體系。
二是在制造業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，支持地方圍繞“三去一降一補(bǔ)”，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，化解供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的矛盾。增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，以此來提高全要素生產(chǎn)率。
三是在區(qū)域差異化發(fā)展方面，鼓勵(lì)試點(diǎn)示范城市按照基于比較優(yōu)勢、促進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展、推進(jìn)部省合作三個(gè)基本原則，根據(jù)《中國制造2025”分省市指南》，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，加快發(fā)展，率先突破，形成因地制宜、特色突出、錯(cuò)位競爭、差異化發(fā)展格局。在這些方面，我們有深刻的歷史教訓(xùn)。在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們一直沒有解決好的一個(gè)問題就是一哄而上、一哄而起。在《中國制造2025》的組織實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了這樣的傾向和苗頭，所以為了引導(dǎo)地方錯(cuò)位發(fā)展，我們根據(jù)各地的比較優(yōu)勢，組織中國工程院等院士、專家制訂了《“中國制造2025”分省市指南》，希望通過指南的引導(dǎo)來帶動(dòng)各地實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。
四是在深化政府放管服改革方面，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，補(bǔ)齊事中事后監(jiān)管的短板，更加注重改進(jìn)對企業(yè)服務(wù)，不斷提高制度供給質(zhì)量和水平。
五是在人才培育方面，支持地方深化產(chǎn)業(yè)與教育融合，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，健全多層次人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)。在這方面，我們希望一些試點(diǎn)示范城市能夠多做一些嘗試。因?yàn)槿瞬诺木奂粌H僅需要有激勵(lì)機(jī)制，還有一些生活環(huán)境方面的問題需要解決，比如說教育、醫(yī)療等方面，我們希望各地針對自己的實(shí)際情況做一些探索和摸索。謝謝。
中央人民廣播電臺記者:
剛才辛部長提到C919大飛機(jī)研發(fā)過程中引進(jìn)了一些國外技術(shù)和零部件，有媒體因此表示C919的很多關(guān)鍵技術(shù)都來自海外，我們造的只是一個(gè)空殼，工信部對此如何評價(jià)?
辛國斌:
這是一個(gè)比較好的問題，我注意到C919成功首飛以后，很多網(wǎng)友發(fā)出了這樣的疑問。我們國家首次按照適航審定要求和國際主流市場標(biāo)準(zhǔn)自主研發(fā)設(shè)計(jì)的一款大型飛機(jī)，在創(chuàng)新方面應(yīng)該說有了很多成就，并不像網(wǎng)友們揣測的那樣，具體情況請裝備司的李東司長回答。
李東:
C919首飛試驗(yàn)任務(wù)完成以后，引起了各方廣泛關(guān)注，大家存在著不同的認(rèn)識，也有不同意見，我們注意到剛才記者提到的，說中國的C919核心技術(shù)都是國外的。但實(shí)際上并不是這樣，我們可以從幾個(gè)方面剖析。
第一，當(dāng)代大型客機(jī)是一個(gè)高度成熟、高度產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，全球化、國際化和子系統(tǒng)招標(biāo)已經(jīng)成為國際慣例。比如，空中客車實(shí)際上是由歐盟多個(gè)國家聯(lián)合研制的，波音飛機(jī)包括導(dǎo)航、發(fā)動(dòng)機(jī)等超過50%的配套也是在全球配套。C919作為當(dāng)代一個(gè)非常復(fù)雜、先進(jìn)的飛機(jī)，利用全球資源實(shí)現(xiàn)突破，是個(gè)最佳路線。
第二，C919大型客機(jī)作為我國首款完全按照適航標(biāo)準(zhǔn)和主流市場標(biāo)準(zhǔn)研制的單通道干線飛機(jī)，按照“主制造商-供應(yīng)商”這種當(dāng)前全球航空普遍采用的模式研制，具有以下三個(gè)方面特點(diǎn)。一是總體設(shè)計(jì)方面，C919飛機(jī)的氣動(dòng)設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)需求均由中國商飛公司提出，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)。二是試驗(yàn)驗(yàn)證方面，中國商飛公司是飛機(jī)TC證的申請人，對飛機(jī)研制各個(gè)流程和環(huán)節(jié)都要按照適航規(guī)章負(fù)責(zé)，需完成相關(guān)的系統(tǒng)集成和試驗(yàn)驗(yàn)證，并需承擔(dān)飛行試驗(yàn)驗(yàn)證規(guī)劃和試驗(yàn)證明。三是對客戶負(fù)責(zé)方面，中國商飛公司是飛機(jī)全壽命周期內(nèi)的負(fù)責(zé)人，對后續(xù)客戶支援體系、飛機(jī)運(yùn)營保障等運(yùn)營負(fù)責(zé)，對航空公司負(fù)責(zé)。
C919項(xiàng)目，涉及上萬個(gè)配套件，同時(shí)有數(shù)百家企業(yè)參與這個(gè)重大項(xiàng)目。在這個(gè)過程中，需要把上萬個(gè)零部件，包括發(fā)動(dòng)機(jī)、配套導(dǎo)航設(shè)備，按照科學(xué)的規(guī)律整合成一個(gè)整體，飛上藍(lán)天，這里面攻克了飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)一體化設(shè)計(jì)、電傳飛控系統(tǒng)控制律、主動(dòng)控制技術(shù)等100多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，形成了以中國商飛公司為平臺，包括設(shè)計(jì)研發(fā)、總裝制造、客戶服務(wù)、適航取證、供應(yīng)商管理、市場營銷等在內(nèi)的我國民用飛機(jī)研制核心能力。隨著C919首飛成功，以中國商飛為核心，聯(lián)合中航工業(yè)，輻射全國，面向全球的較為完整的具有自主創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。
下一步，C919還要多次飛上天空，進(jìn)行國際標(biāo)準(zhǔn)的適航試驗(yàn)，這個(gè)過程中也需要突破很多技術(shù)，這些核心技術(shù)實(shí)際上就掌握在我們自己手里。希望網(wǎng)友們繼續(xù)關(guān)注C919的研制進(jìn)展，和我們進(jìn)一步開展更細(xì)致的討論。謝謝。
國際廣播電臺記者:
請問一個(gè)有關(guān)提速降費(fèi)的問題，這個(gè)問題社會(huì)普遍關(guān)注。今年《政府工作報(bào)告》也提出要邁出更大步伐，請問現(xiàn)在進(jìn)展如何了?
辛國斌:
今年兩會(huì)上，總理在作政府工作報(bào)告、宣布這一重大決策時(shí)，我關(guān)注到臺下響起了長時(shí)間的熱烈掌聲。作為一個(gè)消費(fèi)者，我和大家一樣，也對這項(xiàng)工作抱有強(qiáng)烈的期待。從工信部角度來講，提速降費(fèi)工作不僅僅是送給消費(fèi)者一個(gè)紅包，也是推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段，有利于推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)“雙創(chuàng)”，也有利于激發(fā)信息消費(fèi)需求、擴(kuò)大內(nèi)需。
按照《政府工作報(bào)告》的要求，工信部會(huì)同有關(guān)部門采取措施，積極推動(dòng)相關(guān)工作的落實(shí)。4月，工信部和國資委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施深入推進(jìn)提速降費(fèi)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展2017年專項(xiàng)行動(dòng)的意見》，從加大電信基礎(chǔ)設(shè)施投入、深挖寬帶網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)潛力、鼓勵(lì)寬帶應(yīng)用融合創(chuàng)新，優(yōu)化提速降費(fèi)政策環(huán)境四個(gè)方面提出了17項(xiàng)任務(wù)舉措，對全年的提速降費(fèi)工作進(jìn)行了全面安排和部署。
我想在這兒也給大家提供一組數(shù)據(jù)，幫助大家了解到在這方面我們的工作進(jìn)展。目前，我國寬帶用戶平穩(wěn)增長，網(wǎng)絡(luò)速率持續(xù)提升，用戶體驗(yàn)不斷改善，各項(xiàng)降費(fèi)舉措逐步落實(shí)。
截至今年4月底，固定寬帶方面，我國固定寬帶用戶達(dá)到3.15億戶，其中光纖寬帶用戶達(dá)到2.5億戶，在固定寬帶用戶中的比例達(dá)到79%，為全球最高。我國固定寬帶平均接入速率超過50M，是2014年底的7倍多，短短兩年時(shí)間，我們在這方面取得了長足進(jìn)步。在移動(dòng)寬帶方面，4G用戶總量達(dá)到8.49億，在移動(dòng)電話用戶中的占比達(dá)到63%，居全球前列。
用戶使用方面，今年以來，平均每用戶單月手機(jī)上網(wǎng)流量均保持在1G以上，4月份達(dá)到了1.3G，是2014年的6倍多。用戶普及方面，根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟剛剛發(fā)布的數(shù)據(jù)，一季度我國固定寬帶家庭普及率較上一季度提升3.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到64.3%，移動(dòng)寬帶用戶突破10億大關(guān)，普及率達(dá)到75.4%，比上一季度又提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)。
對于大家普遍關(guān)注的降費(fèi)舉措，尤其是全面取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)工作，工信部一直高度重視。按照確保工作落實(shí)到位、力爭提前實(shí)施的原則，持續(xù)推動(dòng)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)加快工作進(jìn)度。據(jù)我們了解，三家企業(yè)兩會(huì)后已經(jīng)進(jìn)行了全面部署，現(xiàn)在正全力以赴地按照提前實(shí)施的目標(biāo)推進(jìn)系統(tǒng)改造等相關(guān)準(zhǔn)備工作。這兒要說明一下，這不是說簡單的取消一種收費(fèi)就可以了，整個(gè)收費(fèi)是一個(gè)系統(tǒng)、是一個(gè)體系，做任何調(diào)整都需要進(jìn)行系統(tǒng)的改造和聯(lián)網(wǎng)測試，所以涉及大量的工作，這一點(diǎn)希望消費(fèi)者能夠進(jìn)一步理解。
近日，有媒體報(bào)道，部分省的運(yùn)營企業(yè)已經(jīng)宣布了9月1日起取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)，比原定計(jì)劃提前一個(gè)月實(shí)施。此外，5月1日起三家電信企業(yè)都大幅下調(diào)了主要方向的國際長途電話資費(fèi)，降到每分鐘0.49-0.99元，下降幅度將近90%。過去我們打國際長途資費(fèi)比較高，現(xiàn)在都降到1元/分鐘以內(nèi)。
提速降費(fèi)在普惠民生、提高群眾獲得感的同時(shí)，也在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效方面發(fā)揮了積極帶動(dòng)效應(yīng)。
一方面，通過降低互聯(lián)網(wǎng)接入使用成本和提供綜合信息化服務(wù)，有力支撐了中小微“雙創(chuàng)”企業(yè)的發(fā)展。今年以來，電信企業(yè)陸續(xù)下調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)專線資費(fèi)，降幅超過15%，僅此一項(xiàng)預(yù)計(jì)今年讓利將超過100億元。針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“雙創(chuàng)”企業(yè)等，電信企業(yè)還推出了各種特色寬帶產(chǎn)品，面向各類創(chuàng)新主體開放物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的能力，為中小微企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了便利。比如，有的軟件公司使用運(yùn)營商云服務(wù)代替自建IT系統(tǒng)，節(jié)省信息化成本超千萬元。還有一些車聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，利用運(yùn)營商提供的從產(chǎn)品研發(fā)、硬件測試到物聯(lián)通訊的一站式服務(wù)，大大縮短了產(chǎn)品投放市場的周期。
另一方面，提速降費(fèi)也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)能，促進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛應(yīng)用，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。比如，4G網(wǎng)絡(luò)的廣泛深度覆蓋，支撐了共享單車的火熱興起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度我國兩輪腳踏自行車產(chǎn)量同比增長17%，很多傳統(tǒng)自行車廠商又重新進(jìn)入了忙碌的生產(chǎn)狀態(tài)?？梢哉f，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用為自行車行業(yè)又注入了新的活力，對推進(jìn)這個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了很重要的作用。謝謝。
主持人 襲艷春:
再次感謝辛部長和兩位司長，也謝謝大家，今天的政策例行吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束。
（轉(zhuǎn)載）
