中國(guó)大體需要用三個(gè)十年左右的時(shí)間，完成從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。按照三步走的戰(zhàn)略，“中國(guó)制造2025”是“三步走”第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。中國(guó)要力爭(zhēng)通過(guò)這十年的努力，進(jìn)入全球制造業(yè)的第二方陣，為后兩步走奠定好的基礎(chǔ)。
今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出要制定“中國(guó)制造2025”規(guī)劃綱要。3月6日，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩首度披露了規(guī)劃綱要制定細(xì)節(jié)，他強(qiáng)調(diào)“這是中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的一件大事”。
苗圩指出，在中國(guó)工程院150多名專家花了一年半時(shí)間進(jìn)行戰(zhàn)略論證的基礎(chǔ)上，工信部又花了一年多時(shí)間制定了“中國(guó)制造2025”規(guī)劃綱要。中國(guó)大體需要用三個(gè)十年左右的時(shí)間，完成從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。按照三步走的戰(zhàn)略，“中國(guó)制造2025”是“三步走”第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。中國(guó)要力爭(zhēng)通過(guò)這十年的努力，進(jìn)入全球制造業(yè)的第二方陣，為后兩步走奠定好的基礎(chǔ)。
問(wèn)：數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)PPI已經(jīng)連續(xù)30多個(gè)月下跌，PMI亦低于榮枯線。我國(guó)制造業(yè)面臨怎樣的形勢(shì)，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?
苗圩：確實(shí)像你所說(shuō)的，自2012年3月以來(lái)到今年1月份，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)已經(jīng)連續(xù)35個(gè)月下降，這是歷史上少有的。比如去年，我國(guó)PPI下降了1.9%，其中生產(chǎn)資料價(jià)格下降2.5%，生活資料價(jià)格同比持平。
產(chǎn)生這種情況有三方面原因。一是上游能源、原材料、礦石價(jià)格下降;二是國(guó)際輸入性價(jià)格下降，比如煤炭原油價(jià)格大幅波動(dòng)，輕工產(chǎn)品比如棉花，從最高1.9萬(wàn)元/噸降到1.35萬(wàn)元/噸，幅度相當(dāng)大;三是我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩。這些問(wèn)題來(lái)源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整和消化前期刺激政策，是三期疊加的結(jié)果。
解決這個(gè)問(wèn)題，要從四方面入手：一要堅(jiān)定不移地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把長(zhǎng)期以來(lái)以重化工業(yè)為主，以大量出口基礎(chǔ)原材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整。國(guó)際金融危機(jī)以后，國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生了巨大變化，所以我們要做產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端發(fā)展。二要堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，要建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體制，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，增加產(chǎn)品中的技術(shù)含量，提高附加值，同時(shí)要加大對(duì)技術(shù)改造支持力度。三要按中央要求壓縮部分行業(yè)的嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能，在一定時(shí)間內(nèi)比較好地解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，包括暫停批準(zhǔn)新上鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等方面的產(chǎn)能，在建產(chǎn)能也要停建或緩建，用一段時(shí)間消化過(guò)剩產(chǎn)能。四是工信部一直在抓也取得很好效果的淘汰部分落后產(chǎn)能這項(xiàng)工作。通過(guò)這些措施，把工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益提高上去，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，為這些行業(yè)和企業(yè)新一輪發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)。
問(wèn)：今年政府工作報(bào)告提出7%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，對(duì)工業(yè)應(yīng)該是一個(gè)考驗(yàn)，是一個(gè)不低的目標(biāo)。
苗圩：上世紀(jì)90年代之前，我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)或者說(shuō)短缺經(jīng)濟(jì)下，只要能生產(chǎn)出來(lái)基本不愁銷。本世紀(jì)以來(lái)，工業(yè)產(chǎn)品大量出口帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的需求。在新一輪發(fā)展中，這種情況發(fā)生了很大變化。所以我們必須認(rèn)真地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再依靠過(guò)去消耗大量資源、能源，大量帶來(lái)環(huán)境負(fù)面影響的發(fā)展模式已經(jīng)不可以持續(xù)了。
問(wèn)：剛才我們談到了工業(yè)面臨的一些壓力。從區(qū)域上來(lái)看，現(xiàn)在長(zhǎng)三角、珠三角的企業(yè)面臨勞動(dòng)力成本上漲、市場(chǎng)萎縮、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力，作為我國(guó)老工業(yè)基地的東三省，企業(yè)也在大規(guī)模虧損，中西部地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地也面臨很多問(wèn)題。中國(guó)制造究竟面臨什么樣的難題?工信部將如何解決?
苗圩：這些問(wèn)題是我們發(fā)展中一直存在的問(wèn)題。比如區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不夠清晰，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，沒有形成相互聯(lián)系的主體功能區(qū)，另外各地區(qū)在發(fā)展中基本處于互相競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，而不是競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)增速下行，這方面問(wèn)題越來(lái)越突出。
要解決好這個(gè)問(wèn)題，需要多管齊下，采取綜合性措施。一是落實(shí)好區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃落地。哪些區(qū)域適合發(fā)展?哪些區(qū)域限制發(fā)展?哪些區(qū)域嚴(yán)格禁止發(fā)展?過(guò)去有一個(gè)主體功能區(qū)的規(guī)劃，要把規(guī)劃落地。二是要建立區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。特別是十八大以來(lái)，黨中央提出了三大區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略：“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。要把三個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃好落實(shí)好。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。沿海地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)，由于受到土地、資源、環(huán)境容量、勞動(dòng)力成本上升等因素影響，提出要轉(zhuǎn)移到成本更低、對(duì)企業(yè)發(fā)展更有利的區(qū)域，并且有的已經(jīng)開始采取行動(dòng)。我們想借助落實(shí)好三個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序地向中西部轉(zhuǎn)移。四是建立好企業(yè)聚集發(fā)展的環(huán)境。我們前期已經(jīng)在各省批準(zhǔn)設(shè)立了很多新型工業(yè)化示范基地。在這個(gè)基礎(chǔ)上，在促進(jìn)東部地區(qū)和中西部地區(qū)、東北地區(qū)包括京津冀之間協(xié)同發(fā)展，設(shè)立工業(yè)園區(qū)。通過(guò)這一措施使區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，每個(gè)區(qū)域發(fā)展也有自己的產(chǎn)業(yè)定位，也能突出自己的特色和優(yōu)勢(shì)。
問(wèn)：可能這就要更突出整體布局?
苗圩：這需要整體布局，也需要我們創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。比如一些要素的流動(dòng)要能更加順暢，解決企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展兼并重組所帶來(lái)的GDP核算、稅收分兩地繳納中的一些問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。
問(wèn)：我們注意到在今年的政府工作報(bào)告中，提出了“中國(guó)制造2025”發(fā)展規(guī)劃。它是否是中國(guó)制造業(yè)未來(lái)的整體規(guī)劃和路線圖，基本思路是什么?與德國(guó)工業(yè)4.0相比，有哪些差別?
苗圩：今年兩會(huì)總理政府工作報(bào)告中提出要制定“中國(guó)制造2025”規(guī)劃綱要。這是中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的一件大事。回顧在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，在2010年，中國(guó)成為世界第一制造業(yè)大國(guó)，這也是在歷史上我們時(shí)隔150年之后，重新又占據(jù)了制造業(yè)第一大國(guó)的位置。我們是制造業(yè)大國(guó)，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，還沒有一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有一批重大技術(shù)、裝備亟待突破。另外，我們還應(yīng)該有一些重要產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。這些方面表明，我們還需要從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)去轉(zhuǎn)化、去努力、去奮斗。
根據(jù)這個(gè)思路，在中國(guó)工程院150多名專家花了一年半時(shí)間進(jìn)行戰(zhàn)略論證的基礎(chǔ)上，我們又花了一年多時(shí)間制定了“中國(guó)制造2025”規(guī)劃綱要。中國(guó)大體需要用三個(gè)十年左右的時(shí)間，完成從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。我們提出了三步走的戰(zhàn)略。“中國(guó)制造2025”也就是三步走第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是一個(gè)路線圖，也有它的時(shí)間表。
待國(guó)務(wù)院審批通過(guò)發(fā)布后，我們還要組織工業(yè)行業(yè)認(rèn)真宣貫這個(gè)綱要。這個(gè)綱要的主要內(nèi)容大致是如下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，二是質(zhì)量為先，三是綠色發(fā)展，四是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，五是人才為本。通過(guò)實(shí)施規(guī)劃綱要，我們?yōu)楹髢刹阶叩於ê玫幕A(chǔ)。通過(guò)這十年的努力，我們能進(jìn)入全球制造業(yè)的第二方陣。
“中國(guó)制造2025”與德國(guó)工業(yè)4.0既有很多相同之處，也有很多不同之處。中國(guó)和德國(guó)工業(yè)發(fā)展的水平不在一個(gè)起點(diǎn)上，不在一個(gè)水平線上。從我們了解的情況來(lái)看，德國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0也需要8-10年，并不是德國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)4.0，它在時(shí)間上和我們的“中國(guó)制造2025”大體在一個(gè)時(shí)間段。從內(nèi)容上看，德國(guó)工業(yè)4.0和我們前期提出的工業(yè)化和信息化深度融合有異曲同工之處。我看到一個(gè)介紹德國(guó)工業(yè)4.0很形象直觀的場(chǎng)景：工業(yè)3.0是機(jī)器設(shè)備數(shù)字化、智能化，圖上畫的是一個(gè)機(jī)器人從貨架上抓一個(gè)貨物裝進(jìn)一輛卡車;到工業(yè)4.0仍然用了這張圖，只不過(guò)在貨架、機(jī)器人、汽車上都畫了一條小的弧線，這表明這三者互相都通過(guò)無(wú)線、寬帶、移動(dòng)、泛在的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來(lái)。這就很直觀地表明，將來(lái)智能化的設(shè)備、產(chǎn)品之間，通過(guò)有線無(wú)線的通訊方式能夠連接在一起，也就是我們經(jīng)常說(shuō)的物聯(lián)網(wǎng)或者工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的概念。
習(xí)近平總書記在最近的講話中也提到了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的概念。今年李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中，第一次提出了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的概念。我們要高度重視這方面發(fā)展的趨勢(shì)，抓住這一輪發(fā)展的機(jī)遇，趁勢(shì)而上，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
如果說(shuō)有什么不同，就是我們的發(fā)展階段、發(fā)展水平不同。德國(guó)總體處在從3.0到4.0發(fā)展的階段，我們的工業(yè)企業(yè)有些可能還要補(bǔ)上從2.0到3.0發(fā)展的課，然后才能向4.0發(fā)展。我們要結(jié)合中國(guó)國(guó)情、中國(guó)工業(yè)企業(yè)的實(shí)際，把發(fā)展路徑選擇好，走一條更好更快的發(fā)展道路。
（轉(zhuǎn)載）
