剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)首次在政府工作報(bào)告中明確提出將實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略。此言一出，令人很快聯(lián)想到之前被國(guó)內(nèi)外媒體熱議的“德國(guó)工業(yè)4.0”計(jì)劃。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，德國(guó)實(shí)現(xiàn)“工業(yè)4.0”需要8~10年的時(shí)間，恰與“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略執(zhí)行處在同一個(gè)時(shí)間段。全球兩個(gè)制造業(yè)大國(guó)為何會(huì)選在同一時(shí)間聚焦制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?兩者的關(guān)系又將是對(duì)手還是伙伴?
增長(zhǎng)的需要
“明確制造業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是當(dāng)前全球各國(guó)的共識(shí)”。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所研究實(shí)習(xí)員周譚豪指出，無(wú)論是美國(guó)之前提出的“制造業(yè)回流”，還是最近法國(guó)總統(tǒng)奧朗德公開(kāi)承認(rèn)法國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“服務(wù)業(yè)時(shí)代”是一大戰(zhàn)略失誤，無(wú)一不表明了制造業(yè)仍是引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走出當(dāng)前疲軟陰影的動(dòng)力所在。
中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)指出，結(jié)合中國(guó)發(fā)展，制造業(yè)未來(lái)也將是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱這一點(diǎn)毋庸置疑，然而中國(guó)制造業(yè)卻在經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的快速發(fā)展后，面臨著當(dāng)前規(guī)模大而不強(qiáng)、增速快而不優(yōu)的困局。如何完成制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，搶搭全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成的歷史性交會(huì)點(diǎn)是關(guān)鍵，“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略由此應(yīng)運(yùn)而生。
再看德國(guó)發(fā)展。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲部副主任姚鈴指出，經(jīng)歷了之前勞動(dòng)力市場(chǎng)的“提前改革”，德國(guó)經(jīng)濟(jì)得以不受債務(wù)問(wèn)題影響，在歐債危機(jī)期間保持了逆勢(shì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不過(guò)，在全球經(jīng)濟(jì)特別是歐洲內(nèi)部經(jīng)濟(jì)萎靡的背景下，德國(guó)經(jīng)濟(jì)意欲實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步增長(zhǎng)，繼續(xù)鞏固全球制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的地位，勞動(dòng)力改革帶來(lái)的成本紅利無(wú)法一勞永逸，改革實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能在后危機(jī)時(shí)代繼續(xù)保持增長(zhǎng)。
“合”大于“競(jìng)”
姚鈴指出，“中國(guó)制造2025”和“德國(guó)工業(yè)4.0”呈現(xiàn)出異曲同工的發(fā)展理念，即均強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合。
不過(guò)在戰(zhàn)略執(zhí)行的前期，考慮到中國(guó)工業(yè)化發(fā)展與德國(guó)工業(yè)化歷史有著非常相近和相似之處，“中國(guó)制造2025”完全可以“以德為師”。安邦(ANBOUND)智庫(kù)團(tuán)也提出過(guò)“世界工廠”2.0、3.0、4.0的概念，其認(rèn)為中國(guó)未來(lái)的發(fā)展是沿著制造業(yè)軌跡不斷升級(jí)。世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)如德國(guó)、日本、美國(guó)等，都擁有強(qiáng)大的工業(yè)體系和制造能力。中國(guó)這個(gè)“世界工廠”今后的發(fā)展，應(yīng)該以制造業(yè)發(fā)達(dá)的德國(guó)為標(biāo)桿，強(qiáng)化并保持強(qiáng)大的制造業(yè)。
同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心兼職研究員陳明強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)制造”最需要向“德國(guó)制造”學(xué)習(xí)的就是其完善的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系。包括建立和完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、重視發(fā)揮公共科研機(jī)構(gòu)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的作用、政府增加并保證研發(fā)經(jīng)費(fèi)等創(chuàng)新投入、出臺(tái)相關(guān)措施平衡各地區(qū)創(chuàng)新能力平衡發(fā)展、以新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作，建立與職業(yè)相結(jié)合的創(chuàng)新人才的教育。
周譚豪表示，“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略執(zhí)行的前期，其實(shí)就是在走“德國(guó)制造”發(fā)展的老路。但這并不意味著“中國(guó)制造”只能永遠(yuǎn)跟在“德國(guó)制造”的后面亦步亦趨，戰(zhàn)略上已經(jīng)搶占到本輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命先機(jī)的“中國(guó)制造”，只要“路子走得對(duì)”，后發(fā)先至也不是不可能。
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