引言
不難看出，世界各國都在因地制宜地對新能源的利用進行開發(fā)，目前，各國的能源戰(zhàn)略均反映了2 個明顯的政策導向： 一是開發(fā)利用替代化石能源的可再生性新能源，二是研發(fā)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。
聯(lián)合國秘書長潘基文于2011 年末發(fā)起了“人人享有可持續(xù)能源”倡議，提出全球在2030 年實現(xiàn)三大目標：人人享有現(xiàn)代能源服務(wù)、能源效率在全球范圍內(nèi)提高一倍、全球可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重翻番，并將2012年定為“人人享有可持續(xù)能源”國際年。2012年8月20 日，商務(wù)部發(fā)布關(guān)于對美國可再生能源產(chǎn)業(yè)的部分扶持政策及補貼措施貿(mào)易壁壘調(diào)查的最終結(jié)論。公告指出，根據(jù)《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》規(guī)定，商務(wù)部將依法采取相關(guān)措施，要求美方取消被調(diào)查措施中與世界貿(mào)易組織相關(guān)協(xié)定不符的內(nèi)容，給予中國可再生能源產(chǎn)品公平待遇。
中美對于可再生能源的利益爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響。在新能源大發(fā)展的時期，中國、美國、德國、日本等各個國家都在為爭取開發(fā)新能源來拉動未來經(jīng)濟發(fā)展的新增長方式而努力，新能源的開發(fā)利用以及節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)成為各國能源戰(zhàn)略的重點。本文歸納整理了國外一些國家對于新能源道路的探索進程，望讀者能夠在包括太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能幾大方面的新能源發(fā)展思路上有所借鑒和學習。
美國
眾所周知，美國是唯一可以與中國在經(jīng)濟發(fā)展上具有抗衡與制約力量的大國。對于新能源發(fā)展的這場沒有硝煙的資源利用爭奪戰(zhàn)，美國也是早有準備。而光伏發(fā)電則是美國在新能源發(fā)展上的一大特色產(chǎn)業(yè)。
全民行動利用太陽能
中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏曾經(jīng)到美國出差在美國就有這么一個記錄我們可以從中“以小見大”：看到一位留學生朋友家的屋頂上鋪滿太陽能板，仿佛成了一個小型太陽能發(fā)電站。湯敏疑惑地發(fā)現(xiàn)他家不但用電不花錢，還能日進“克”金。那么，他是如何從“太陽神”那里賺到錢的？美國政府是如何把普通家庭“忽悠”出來投資太陽能電站的？又是用什么樣的機制平衡投資者、電力公司、地方政府等各方利益？這些機制對中國太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有什么啟示？在新澤西州，在美國聯(lián)邦政府和州政府“慷慨補助”的誘惑下，這個留學生在自家別墅屋頂上安裝了一個小型太陽能發(fā)電站。說是發(fā)電站，其實也就是一套太陽能板加上一個把直流電轉(zhuǎn)換為交流電的小型裝置。在陽光較好的情況下，這套裝置每天能發(fā)電50kWh，陰天時能發(fā)電20kWh。特別有意思的是，白天太陽能發(fā)電時，家中電表反著走，通過輸電線路把電輸進公共電網(wǎng)。晚上發(fā)電裝置休息時，家里用的是電力公司的電，這時電表正著走。這樣一年下來，這一裝置能發(fā)電近10000kWh，與該戶每年用電基本持平。也就是說，一年四季用電全部免費。如果碰上陽光豐年，發(fā)的電大于用的電，他還可以把多發(fā)的電賣給新澤西電力公司。
美國有法律規(guī)定，電力公司要無條件地全額收購他家發(fā)出的電。這樣一來，他家一年僅電費就能省下1800 美元。除了免費用電之外，這個留學生家中的太陽能裝置每發(fā)電1000kWh，新澤西州政府就會發(fā)給他一張電票，這張電票很值錢。新澤西州的3 家電力公司每月要通過投標的方式來收購市場上家庭擁有的電票，電票價格隨市場供需情況變化。如果覺得未來電票價格會上漲，還可以“囤積居奇”，等到價格更高時再出手。當時電票的市場行情為每張675 美元。為了防止電票市場崩盤，政府還給電票一個520 美金的保底價。這樣下來， 這個留學生家一年發(fā)電10000kWh，就有6750 多美元的進賬。而這套裝置連設(shè)備帶安裝一共用了6 萬美元。美國對安裝太陽能裝置的家庭還要給予一次性補助，朋友家僅拿到的補助就高達3 萬美元。也就是說，他真正的投資額僅為3 萬美元。而這位朋友很有經(jīng)營頭腦，這筆錢自己不出，從銀行貸款。美國的銀行對這種“綠色貸款”求之不得。他用這套裝置作為抵押，從銀行借了一筆15 年的按揭貸款，連本帶息月供170 美元，年供2040 美元。這樣等于“空手套白狼”，一分錢不花，利用了自家的屋頂，美國聯(lián)邦政府和州政府的補助、加上銀行的貸款，抵消成本后每年就有近6510 美元的收入，日平均收入近17.8 美元。當時的黃金價格為每克39 美元，不能說他家是日進斗金，但日進“克”金還是名副其實的。如果3 萬美元不從銀行貸款，作為個人投資，則每年進項為8550 美元（這時他就不用交月供），等于年回報率為28.5%，整個一個暴利項目！比錢存在銀行和購買股票劃算得多。
不僅如此，美國的電價每年都在上漲，所以投資太陽能小型電站， 電費越高實際回報就越多。在這樣的誘惑下，中國留學生紛紛加入其中。事實上，不但是首批裝上太陽能電站的大多是中國留學生家庭，連提供這些安裝服務(wù)的也都是中國留學生經(jīng)營的公司。這些小型電站所用的太陽能板，都是從中國無錫進口的。在中國， 電力公司將風電、太陽能電稱為“垃圾電”。這些新能源發(fā)的電具有間歇性和隨機性，可調(diào)節(jié)度低。用戶需要的是穩(wěn)定供應(yīng)的電源。太陽能、風能等新能源提供的電力比例越大，對整個發(fā)電與電網(wǎng)系統(tǒng)的要求越高。為什么新澤西電力公司愿意大規(guī)模地接收這些“垃圾電”呢？美國法律規(guī)定電力公司要全額收購太陽能電， 電力供給過剩時先暫停別的發(fā)電裝置，優(yōu)先收購新能源發(fā)的電。電力公司只能大量投資智能電網(wǎng)，具備高安全穩(wěn)定性的智能電網(wǎng)能解決新能源的入網(wǎng)問題。
電力公司在法律的“逼迫”下接受新能源可以理解，但這還是解釋不了為什么它愿意用比零售電價高近四倍的價格來購買太陽能發(fā)電家庭的電票？秘密在于新澤西州政府的一項法律，從2010 年起電力公司要使太陽能電占全部供電的比例每年增加2%，到2020 年，這一比例要達到20%。如年底完不成當年的指標，電力公司的執(zhí)照就要被吊銷。因此， 電力公司在這樣的壓力下，不得不使出渾身解數(shù)來完成太陽能發(fā)電的指標。那么，電力公司能承擔起這么高的太陽能發(fā)電成本嗎？ 這些成本不僅包括自己公司太陽能發(fā)電的投入，還有收購電票和智能電網(wǎng)的投入等。美國政府的電監(jiān)會允許把這部分成本計入電價，即允許電力公司提高電價。電力公司所花費的合理成本，最后都要算在電價里，由用電戶來承擔。也就是說，這一機制是不節(jié)電、不投資新能源的人與企業(yè)，為投資新能源的人與企業(yè)“買單”。這種機制有很大的合理性?，F(xiàn)在的電價實際上沒有把對大氣和河流的污染、開采石油和煤炭時的污染、對不可再生資源的補償、輸電造成的污染的治理費用全部包括進去。換個角度來看， 多用能源的家庭與企業(yè)實際上是占了少用能源的家庭與企業(yè)的便宜。根據(jù)誰污染誰付費的原則，新澤西州對太陽能發(fā)電家庭的補助， 不但鼓勵了參與新能源的投資者，同時也懲罰了不參與新能源投資的企業(yè)與個人?？梢钥闯?，美國在推廣太陽能發(fā)電上給出了不少“利好”，在吸引全民發(fā)電成效顯著。
日本
核能發(fā)電受挫，調(diào)整新能源發(fā)展戰(zhàn)略
日本是能源先天不足的國家，幾乎所有能源均需進口，其中， 對石油的依賴程度最大。而鑒于目前核能的不可替代作用，核能依然會同化石燃料開發(fā)利用、太陽能、風能和生物質(zhì)燃料等可再生自然能源以及節(jié)能作為未來日本能源政策的四大支柱。福島核事故后逐步減少核電比例的基本理念加快了日本政府從政策面大力引導和支持可再生能源電力發(fā)展的步伐。日本政府決定對可再生能源追加巨額投資，太陽能發(fā)電設(shè)施方面追加投資12.1 萬億日元，風力發(fā)電設(shè)備追加投資10 萬億日元。2012 年7 月1 日開始， 日本實施的FIT 計劃，就是通過讓電力公司高價收購家庭和民間企業(yè)生產(chǎn)的可再生能源電力的方式，鼓勵更多資本進入可再生能源領(lǐng)域，削減溫室氣體排放，減少對核電的依賴，從而推動可再生能源普及的步伐。
穩(wěn)定的海上風力發(fā)電
日本能源專家認為，海上風力發(fā)電與陸地相比，風向風力非常穩(wěn)定，因此是一個“能夠指望得上”的電源。日本政府2011年9月正式?jīng)Q定，在福島縣近海，建設(shè)世界首個漂浮在海面上的“浮體式”風力發(fā)電站，希望以此解決能源問題，并擴大就業(yè)，幫助災區(qū)早日復興。
福島縣在離海岸約40 公里的地點，平均風速達到每秒7 米以上，風力資源非常豐富，如果建設(shè)風力發(fā)電站，總輸出功率能夠達到460 萬千瓦。作為重建災區(qū)的一個核心措施，日本政府準備將福島縣建成開發(fā)可再生能源的基地，并將產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所的一部分研究設(shè)施轉(zhuǎn)移到福島，除風力發(fā)電站外，還將在福島縣建設(shè)大型太陽能發(fā)電站。海上風力發(fā)電站包括風車、發(fā)電機、軸承等，零件數(shù)達到約2 萬個，涵蓋廣泛的企業(yè)。例如， 建設(shè)和維修保養(yǎng)一座100 萬千瓦的海上風力發(fā)電站，就可以創(chuàng)造2.2 萬人的就業(yè)機會。日本政府準備通過優(yōu)惠政策，吸引零件廠家到災區(qū)生產(chǎn)，從而擴大就業(yè)。浮體式海上發(fā)電站是世界首創(chuàng)， 需要應(yīng)用造船技術(shù)。目前，除了挪威正在進行一座浮體式海上風車發(fā)電站的實驗外，世界上還沒有將浮體式海上風力發(fā)電站大規(guī)模投入生產(chǎn)的實例。在海上風力發(fā)電站中，還有將基座設(shè)在海底的“著床式”，但是在水深超過50 米的地點，建設(shè)費用大幅增加， 從經(jīng)濟角度來說很不合算。與歐洲不同，日本平淺的海域很少， 因此讓風車漂浮在海面上，利用鎖鏈固定到海底的浮體式是普及海上風力發(fā)電的關(guān)鍵。
德國
退核新方案
2011 年5 月，德國宣布將逐步退出核能，至2022 年關(guān)閉境內(nèi)所有核電站，同時將大力發(fā)展風能、太陽能等綠色新能源， 成為首個明確提出完全棄核的發(fā)達工業(yè)國家。作為德國發(fā)展新能源的前沿陣地，下薩克森州擁有優(yōu)越的地理環(huán)境及高水平科研力量，尤其風能發(fā)電量穩(wěn)居德國各聯(lián)邦州之首。2012 年2 月，下薩克森州政府在全德率先公布《新能源發(fā)展方案》。這是德國能源政策的重大轉(zhuǎn)變，為此，德國將投入數(shù)十億歐元發(fā)展可再生能源、建設(shè)天然氣發(fā)電廠等。德國政府認為，可再生能源是否能高效運用，關(guān)鍵在于技術(shù)上的突破。在德國，不僅企業(yè)可以從事可再生能源發(fā)電，每個大樓的每個家庭都有并網(wǎng)的地下電纜。凡是家庭利用可再生能源發(fā)電沒有用完的，可以輸入電網(wǎng)，并獲得收入。目前，德國已著手研究進一步升級智能電網(wǎng)，以平衡風能和太陽能的產(chǎn)量波動，有效利用分布于德國的幾十萬臺家庭太陽能發(fā)電機和小型燃氣發(fā)電機。政府計劃在2011 年設(shè)計出目標電網(wǎng)2050，并開始建設(shè)南北輸電線，用于將北部的風電運往西部和南部城市。
在德國的新能源產(chǎn)業(yè)中，還有一個不容忽視的是電動汽車的發(fā)展。在德國慕尼黑，西門子中央研究院開始著力研究電動汽車， 擬在未來的交通市場格局中分搶一杯羹。到目前為止，交通運輸仍高度依賴礦物燃料，這一方面使交通運輸易受到燃料價格上漲的影響，另一方面加劇了溫室氣體排放。電動車技術(shù)一旦得以突破， 肯定將導致能源系統(tǒng)的革新。在研發(fā)經(jīng)費方面，2013 年之前，政府獎勵的研發(fā)經(jīng)費就由原來的10億歐元增加到20億歐元。目前德國購買電動車的消費者，還可享受10年免繳行駛稅的政策。然而從購買成本來看，由于電動車的造價不菲，每輛電動車比傳統(tǒng)汽車價格要多9000 歐元甚至以上，盡管德國在購車時進行一次性補貼，但仍然顯得較為昂貴。
德國民眾有較高的環(huán)保意識和利用可再生能源的積極性。德國政府組建了400 多家專門的能源能效信息咨詢服務(wù)機構(gòu)， 確保社會參與的制度化。政府研究機構(gòu)對民眾的可再生能源消費行為進行調(diào)查，認真分析，并強調(diào)從戰(zhàn)略高度總結(jié)哪些是可再生能源利用的關(guān)鍵領(lǐng)域。聯(lián)邦能源署還在其主頁上提供了二氧化碳計算器，人們可以計算其CO2 排放量。政府通過各種宣傳媒體告知民眾，在供暖、供電、行走、食物等方面如何提高可再生能源的利用率。此外，德國政府還把公眾利益落到實處。家庭、農(nóng)場如果采購相關(guān)設(shè)備利用太陽能，可得到政府的獎勵。
丹麥
風電+ 生物質(zhì)能發(fā)電建立新王國
丹麥不僅擁有聞名于世的安徒生童話，它還創(chuàng)造了新能源發(fā)展的美麗童話。自1992 年和1997 年聯(lián)合國氣候變化框架公約及京都議定書出臺前后，丹麥就開始為建立清潔發(fā)展機制、減少溫室氣體排放，進一步加大了生物質(zhì)能和其他清潔可再生能源的研發(fā)力度。1997 年，丹麥政府決定在全國挑選一個島嶼實施新能源試驗，目標是用10 年的時間使該島實現(xiàn)百分之百的新能源自給。在其后的十年中，島上建立了11 個風機、3 個秸稈燃燒供熱廠和遍布各處的太陽能電池板。島上4000 人的用電、取暖完全來自于可再生能源的供應(yīng)。薩姆索島如今已是丹麥對外宣傳減排的范例。而在小小的薩姆素島之外，丹麥新能源行業(yè)的發(fā)展也始終保持著令人尊敬的速度。在政府的關(guān)注和支持下，丹麥由MWE 公司率先研發(fā)秸稈生物燃燒發(fā)電技術(shù)。
在一家歐洲著名能源研發(fā)企業(yè)的努力下，丹麥1988 年就誕生了世界上第一座秸稈生物燃燒發(fā)電廠。在丹麥王國能源署等部門的努力下，目前丹麥已經(jīng)建立了100 多家秸稈發(fā)電廠，秸稈發(fā)電等可再生能源占了全國能源消費量的24% 以上。曾依賴石油進口的丹麥，1974 年以來GDP 穩(wěn)步增長，但石油年消費量比1973 年下降了50%?，F(xiàn)在，秸稈發(fā)電技術(shù)從丹麥走向了世界，被聯(lián)合國列為重點推廣項目。地處北歐的丹麥，木材、煤炭及其他礦物資源相對貧乏，但卻擁有強大的風能，其平坦的地勢及綿長的海岸線是發(fā)展風能的優(yōu)勢所在。目前， 風力發(fā)電大約占了丹麥電力供給的20％，并且還在穩(wěn)步增長。丹麥的風力發(fā)電機也處于世界領(lǐng)先水平。
自上世紀80 年代開始，丹麥開始大力發(fā)展以風能和生物質(zhì)能為主的可再生能源。如今丹麥已成為世界可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，其可再生能源在全國總能源消耗中所占比重逐年增加。截至2010 年５月，丹麥有5052 臺風力渦輪機，總裝機容量達3545 兆瓦。據(jù)丹麥風能協(xié)會提出的到2020 年的風能發(fā)展規(guī)劃，風力發(fā)電占總發(fā)電量的比例應(yīng)由目前的約20％提高到50％。丹麥氣候和能源部今年９月28 日發(fā)布研究報告稱，丹麥有望在2050 年徹底擺脫對煤炭、石油和天然氣等化石能源的依賴。自1980 年開始，丹麥根據(jù)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以風能和生物質(zhì)能源為主的可再生能源。在目前世界累計安裝的風電機組中，60% 以上產(chǎn)自丹麥，占世界風機貿(mào)易近70%。丹麥大力發(fā)展分布式能源，利用生物質(zhì)能源發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。2005年，丹麥可再生能源發(fā)電比例達到30%，提前5 年完成歐盟提出的2010年達到29%的目標。丹麥發(fā)展海上風電目的不僅如此，大量向海外輸出海上風電技術(shù)才是其根本目的。一旦海上風電市場形成，丹麥將是最大的受益方。
西班牙
電價“雙軌”，并網(wǎng)有新招
西班牙可再生能源電力上網(wǎng)實行“雙軌制”，維持著較為穩(wěn)定的電價政策，在保證基本收益的前提下，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)參與市場競爭。1997 年實施的《電力法》規(guī)定，風電場可以在固定電價和市場電價中任選其一，且每年有一次選擇權(quán)。固定電價是指電網(wǎng)企業(yè)必須按照平均終端銷售電價的90% 收購風電， 超過平均上網(wǎng)電價的部分由國家補貼；市場電價是指風電企業(yè)需要按照電力市場競爭規(guī)則，與常規(guī)發(fā)電企業(yè)一起參與競價上網(wǎng)， 但政府會額外提供溢價，溢價即政府補貼電價，通常為平均參考銷售電價的50%。按照2007 年新的《皇家法案》，2007 年12 月31 日以后開工的風電場固定電價為7.32 歐分/ 千瓦時，運行20 年后下降到6.12 歐分/ 千瓦時；對采用市場電價售電的風電場，風電上網(wǎng)的市場電價與溢價之和不能高于8.49 歐分/ 千瓦時， 也不能低于7.13 歐分/ 千瓦時。價格杠桿既是鼓勵可再生能源發(fā)展的有力工具，也是調(diào)控其發(fā)展規(guī)模的有效手段。西班牙政府于2008 年9 月大幅降低了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，設(shè)定了2009-2011 年每年新增50萬千瓦的限制。這既使太陽能等可再生能源具有較大的市場吸引力，又將經(jīng)濟代價控制在一定的范圍內(nèi)。
西班牙通過建立雙向約束機制的做法，兼顧了可再生能源發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)雙方的利益。1997年實施的《電力法》設(shè)立了“雙向義務(wù)”，即國家電網(wǎng)有義務(wù)購買被生產(chǎn)出來的可再生能源電量， 并對風電、太陽能發(fā)電等非常規(guī)電力采取相對寬容的入網(wǎng)條件； 另一方面，風電等可再生能源發(fā)電企業(yè)也有義務(wù)，將其供應(yīng)可再生能源電力的情況通知國家電網(wǎng)。國家電力庫系統(tǒng)在向各發(fā)電企業(yè)收購發(fā)電量時，要求各電網(wǎng)企業(yè)必須提前一天報出各個時段的上網(wǎng)電價以及預測的上網(wǎng)電量，電力庫再根據(jù)第二天各時段的用電需求預測情況，決定購買哪些發(fā)電企業(yè)的電力。當風電預測值與實際值相差超過20% 時，風力發(fā)電企業(yè)要向電網(wǎng)企業(yè)繳納罰款。法律還要求每個風電場經(jīng)營企業(yè)必須成立實時控制中心，并將實時數(shù)據(jù)傳送給國家電網(wǎng)。“雙向義務(wù)”機制既解決了風電企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，又保證了國家電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。
西班牙采取多種軟硬件建設(shè)措施，改善可再生能源入網(wǎng)與跨區(qū)輸送，新建了大量用于調(diào)峰調(diào)頻的油電和氣電機組，增強電網(wǎng)的調(diào)度能力，盡可能多地接入風電等出力不均電力；制定了嚴格的風電入網(wǎng)標準，不僅使新安裝風機采用新技術(shù)和新控制系統(tǒng)，也迫使老舊風機更換新控制系統(tǒng)，確保電網(wǎng)在風電大規(guī)模接入后保持安全穩(wěn)定運行；提高了風電短期預測技術(shù)能力和水平，盡量減少預測誤差。
八仙過海，各顯神通
不難看出，世界各國都在因地制宜地對新能源的利用進行開發(fā)，目前，各國的能源戰(zhàn)略均反映了2 個明顯的政策導向： 一是開發(fā)利用替代化石能源的可再生性新能源，二是研發(fā)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。面對著自然資源的一度匱乏和濫用問題，在這個沒有硝煙的戰(zhàn)場上，各國對于新能源與可再生能源的開發(fā)利用是真正意義上的八仙過海，各顯神通。本文列舉的幾個國家在新能源上的表現(xiàn)雖然是不完全的展示，但是如果我們能夠?qū)ζ渌麌业膬?yōu)秀經(jīng)驗進行學習，把我國更多的可再生資源利用起來，同時調(diào)動人民對于新能源使用的積極性，一條真正適合我們的綠色發(fā)展道路才會走得更順利。
（轉(zhuǎn)載）
