引言
許多新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)是利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的。如，電動汽車是在改造傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的；智能電網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)在現(xiàn)有電網(wǎng)的應用等。我國新興產(chǎn)業(yè)大多是從引進技術(shù)發(fā)展起來的，技術(shù)應用與國外基本在同一起跑線，但在掌握核心關(guān)鍵技術(shù)方面滯后。許多新興產(chǎn)業(yè)還處于低端制造，地區(qū)布局雷同，技術(shù)上與發(fā)達國家有較大差距。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也要堅持科學發(fā)展觀，防止走粗放增長的老路。因此，要支持和鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)技術(shù)改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級。
兩年前，國務院做出《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導思想、目標、重點任務和重大政策措施；并根據(jù)我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提出節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。總體上看，我國新興產(chǎn)業(yè)大多是從引進技術(shù)發(fā)展起來的，技術(shù)應用與國外基本在同一起跑線，但在掌握核心關(guān)鍵技術(shù)方面滯后。許多新興產(chǎn)業(yè)還處于低端制造，地區(qū)布局雷同，技術(shù)上與發(fā)達國家有較大差距。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也要堅持科學發(fā)展觀，防止走粗放增長的老路。
一、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應注意的幾個問題
1.注意加強系統(tǒng)規(guī)劃和配套發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)，不是單項技術(shù)、單個產(chǎn)品或某個環(huán)節(jié)的突破就能發(fā)展起來。如，我國的風力發(fā)電裝機容量增加很快，但由于風電的不穩(wěn)定性，需要穩(wěn)定的電源與其配套。我國陸上大規(guī)模風電場大都在發(fā)展中地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)，有些地區(qū)缺少配套穩(wěn)定電源，電網(wǎng)建設跟不上，設備利用效率低。又如，發(fā)展插電式電動汽車，必須解決方便充電問題才能推廣使用，同時要解決汽車技術(shù)、電池技術(shù)和電池材料技術(shù)配套發(fā)展等。目前，國內(nèi)大部分電動汽車生產(chǎn)企業(yè)是組裝廠，電池技術(shù)、材料技術(shù)和充電設施是短腿。因此，要跨部門和跨領(lǐng)域做好規(guī)劃和配套發(fā)展，提前做好部署。
2.注意避免重復低端制造的老路。我國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大部分靠引進技術(shù)，不掌握核心技術(shù)，建設投資增長較快，研究開發(fā)投入不足；研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化脫離，論文多，發(fā)明專利少，轉(zhuǎn)化能力較弱。如，現(xiàn)在國內(nèi)上百家企業(yè)生產(chǎn)電動汽車，大部分是組裝，真正掌握核心技術(shù)的企業(yè)很少。有些甚至是打著發(fā)展電動汽車的旗號生產(chǎn)傳統(tǒng)汽車。又如，我國的風電裝機容量已經(jīng)達到世界第4位，核心部件要靠進口，標準和檢測體系不健全等。因此，要加強技術(shù)開發(fā)和掌握核心技術(shù)，防止重走引進、落后、再引進的低端制造老路。
3.注意成本效益。新興產(chǎn)業(yè)要規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展，一定加強成本效益分析。美國在發(fā)展智能電網(wǎng)時，美國能源部組織編制了成本效益分析框架，相關(guān)部門和企業(yè)從成本效益分析的角度出發(fā)決定發(fā)展重點。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時，有些項目缺乏科學論證和準確資源評估，剛上馬就被叫停；有些項目，沒有經(jīng)過示范工程就上馬；有些國有企業(yè)存在不惜成本的做法。成本效益不僅是財務和經(jīng)濟的成本效益，還要考慮社會成本效益的平衡，全壽命期的能源轉(zhuǎn)化效率和環(huán)境影響。特別是發(fā)展新能源的項目，不能因為獲得一種新能源而消耗更多的傳統(tǒng)資源和環(huán)境容量。
4.注意發(fā)展與市場開拓相結(jié)合。如，我國的太陽能光伏電池制造業(yè)發(fā)展很快，但因發(fā)電成本較高等因素，太陽能發(fā)電應用較少。結(jié)果是，節(jié)能環(huán)保的效益流向國外，污染和資源消耗留在國內(nèi)。同時，要防止有些地方利用政府采購保護本地產(chǎn)品，地方保護不利于創(chuàng)新和優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。
5.注意防止新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和市場風險。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)面臨的主要風險是產(chǎn)業(yè)成長過程中的不確定性。一是技術(shù)發(fā)展路線的不確定性。新興技術(shù)在起步階段存在創(chuàng)新活躍和技術(shù)不成熟，一項投資幾十億元、上百億元的項目可能很快過時。二是未來市場需求的不確定性。通常新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的需求規(guī)模小，商業(yè)模式不確定，加上基礎(chǔ)設施不完善，產(chǎn)業(yè)鏈配套條件不成熟，市場成長慢，經(jīng)濟性不一定好。
6.注意防范政策和制度風險。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少相應的法律和制度環(huán)境，政策具有不確定性。從國際經(jīng)驗看，在一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府給予階段性補助，但是不可持續(xù)。如，歐洲對太陽能發(fā)電的補貼取消后，我國部分太陽能光伏電池出口企業(yè)受到?jīng)_擊。同時，發(fā)展初期技術(shù)標準體系建設滯后，體制機制不配套。如，因沒有生物柴油標準，生物柴油不能進入銷售主渠道；風電設備制造缺少標準和檢測體系等。
7.注意將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與一般新興產(chǎn)業(yè)區(qū)分開。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)需要政府重點支持，如，16個重大科技專項、國外壟斷和封鎖的領(lǐng)域等。而一般性新興產(chǎn)業(yè)主要靠市場選擇，靠市場競爭來發(fā)展。目前，一些地方政府借發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，開展新一輪投資激勵政策，導致新一批擴大投資和重復建設。
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二、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學引導，有效監(jiān)管，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
其一是加強跨部門、跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，配套發(fā)展。打破部門和地區(qū)分割，在國家總體戰(zhàn)略目標下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，發(fā)揮整體效益。加強相關(guān)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配套、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，以及相關(guān)標準、制度和政策的統(tǒng)籌規(guī)劃。如，發(fā)展風電與配套電源和電網(wǎng)建設統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展電動汽車與充電系統(tǒng)、電池技術(shù)、電池材料技術(shù)和汽車技術(shù)統(tǒng)籌規(guī)劃，裝備制造國產(chǎn)化與技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、標準、檢測體系統(tǒng)籌規(guī)劃等。
其二是持續(xù)支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)的研究開發(fā)，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲備，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。加強各部門之間和各類科技計劃的銜接，建立研究開發(fā)與示范、推廣為一體的管理體系。加大研究開發(fā)投入，從需求出發(fā)倒推基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究的重點，加大示范工程的投入。鼓勵各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持產(chǎn)學研用相結(jié)合的研究開發(fā)聯(lián)合體，建立國家支持和企業(yè)分擔的投入模式，通過合理的利益和知識產(chǎn)權(quán)分享機制，形成產(chǎn)學研用合作長效機制。
其三是建立以真實成本效益分析為基礎(chǔ)的投資決策機制。新興技術(shù)的應用推廣工程要進行建立全壽命期內(nèi)能源轉(zhuǎn)化效率和環(huán)境影響評價。在技術(shù)可行性的前提下，根據(jù)能源效率和環(huán)境影響確定不同技術(shù)路線的優(yōu)先順序和優(yōu)惠政策。
其四是從供給和需求兩方面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強鼓勵需求的政策，為新興產(chǎn)業(yè)開拓市場。切實落實消費型增值稅，進一步細化政府采購政策，通過法律、技術(shù)標準、安全標準、市場準入等措施促進新技術(shù)的利用和推廣。通過稅收、金融等政策，鼓勵采購首臺套或首批次重大技術(shù)裝備。從國際經(jīng)驗看，政府對需求的資助和補貼大都是在發(fā)展初期的臨時政策，而且針對節(jié)能環(huán)保等社會效益較大的技術(shù)、產(chǎn)品和服務。同時，要防止以政府采購等辦法搞地方保護。
其五是有效發(fā)揮市場機制配置資源的作用。政府支持技術(shù)開發(fā)和早期產(chǎn)業(yè)化，但是，技術(shù)選擇和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還要靠市場機制。首先，政府要公平支持各種不同的技術(shù)路線，政府通過制定能耗、安全、環(huán)保等標準，建立市場準入門檻，由市場選擇新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)方向。其次，要加快資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，建立反映稀缺和環(huán)境影響的資源價格和稅收體系，利用市場機制推動和引導企業(yè)創(chuàng)新。
其六是不僅關(guān)注大中型企業(yè)發(fā)展，更要發(fā)揮中小企業(yè)的作用。在技術(shù)相對成熟的領(lǐng)域，可以通過引進技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。但是，有許多處于技術(shù)不成熟、發(fā)展初期的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以中小企業(yè)為主。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育和扶持基于創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。應鼓勵民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)動各方面積極性，不能過早以規(guī)模標準為門檻限制中小企業(yè)的進入。
其七是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，少鋪新攤子。許多新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)是利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的。如，電動汽車是在改造傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的；智能電網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)在現(xiàn)有電網(wǎng)的應用等。因此，要支持和鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)技術(shù)改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級。
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在2012年兩會期間，裝備制造領(lǐng)域的人大代表和政協(xié)委員就新能源、自主創(chuàng)新、發(fā)展高端裝備制造、非公經(jīng)濟、電力體制改革等話題，或提案，或建議，條分縷析，言辭鏗鏘，銳意建言，在此特作部分摘錄。
全國人大代表、許繼集團董事長王紀年：
智能電網(wǎng)須以“堅強”為基礎(chǔ)
中國發(fā)展智能電網(wǎng)，必須以特高壓骨干網(wǎng)架為支撐。目前智能電網(wǎng)的建設路線主要有兩種：一種是以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅強智能電網(wǎng)，另一種是歐洲等國采用的以分布式為主要特征的智能電網(wǎng)。前一種方案強調(diào)輸電，后一種方案強調(diào)配電，只是側(cè)重點不同，并沒有根本矛盾。就中國國情來看，智能電網(wǎng)建設以特高壓為骨干網(wǎng)架是十分必要的。
我國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)有電源點布局已經(jīng)達到甚至超過極限。即便新建大型電廠，也只有兩種可行方案要么核電，要么煤電。煤電涉及運輸、環(huán)境污染及治理等問題。相比之下，堅強智能電網(wǎng)方案不但方法可行，還可以解決當前以及潛在的問題。
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全國人大常委、法制委副主任劉錫榮：
國家要支持新能源發(fā)展
今后，約束我國經(jīng)濟發(fā)展的可能就是能源。轉(zhuǎn)型升級，首要的是能源，能源轉(zhuǎn)不好，升級不好，國家就很難發(fā)展。我們已經(jīng)有了一批遠見卓識的企業(yè)家，開始著手新能源的開發(fā)利用。對此，國家要扶持。新能源產(chǎn)業(yè)就像一個嬰兒，雖然現(xiàn)在還要喂奶粉，但你不能因此而把它拋棄掉，它更需要政府的支持。
國家要支持新能源發(fā)展，不能現(xiàn)在有困難就放棄。要在科技上支持。國家要集全國之力，集中中科院、工程院等一批科學家與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，中國在新能源產(chǎn)業(yè)上很快就能引領(lǐng)世界。
全國政協(xié)委員、國家能源局原局長張國寶：
電力體制改革9個指頭是成績
電力體制改革9個指頭是成績，1個指頭是問題。這10年來，我們至少基本實現(xiàn)了三點：政企分開、廠網(wǎng)分開、引入（民資和外資）競爭，從而使得發(fā)電量從3億多千瓦上升到今天超過10億千瓦。風電“棄風”的問題，本來它應該發(fā)出來、能上網(wǎng)，由于種種原因，可以發(fā)的電沒有發(fā)，主要發(fā)生在內(nèi)蒙古、東北這些地區(qū)，建議為新能源提供更多的財政補助。
全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中：
電動汽車核心技術(shù)亟待攻破
即便經(jīng)過艱苦努力，我國純電動汽車產(chǎn)量仍只占汽車產(chǎn)量的1%，這是因為電池、電機、電控等技術(shù)問題沒有解決，各大汽車制造企業(yè)低水平重復建設。應該盡早組織全行業(yè)完成技術(shù)攻關(guān)，同時輔之以購車“不搖號、不限行”等配套政策。
全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會原副主席邵秉仁：
要破除新能源發(fā)展的障礙
2002年，國務院出臺的關(guān)于電力體制改革的總體方案基本正確，市場化取向和改革方向也是正確的。除廠網(wǎng)分開任務已經(jīng)完成，主輔分開正在進行，其他方面的改革幾乎是停滯不前，有些方面甚至出現(xiàn)了一些倒退。
首先，必須進行電網(wǎng)的輸配業(yè)務分開。其次，按照供求關(guān)系，建立反映資源稀缺程度的電價形成機制。最后，要完善和提高監(jiān)管能力，確保電力市場的公正和公平。對于風電、光電“上網(wǎng)難”問題，最主要的一條，還要推進電力體制改革，破除在制度和體制方面影響新能源發(fā)展的一些障礙。
全國人大代表、正泰集團董事長兼總裁南存輝：
新能源產(chǎn)業(yè)還是一個政策市場
目前，對于新能源，市場反應比較混亂，一會兒說是產(chǎn)能不足，一會兒又說產(chǎn)能過剩。目前的情況是，政府給錢多了，市場一下子就漲起來了；政府給錢少了，市場一下子就掉下去了，新能源產(chǎn)業(yè)還是一個政策市場。
關(guān)鍵是企業(yè)要做出規(guī)模，有了規(guī)模效益，才能降低成本。隨著規(guī)模的效應，成本必然進一步降低。所以，現(xiàn)在的過剩是相對的，從目前看，市場還沒有起來。
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全國政協(xié)委員、德力西控股集團董事局主席胡成中：
應“收編”民間資本
目前，中國制造業(yè)增長在持續(xù)放緩，特別是以民營經(jīng)濟為主的中小制造企業(yè)，利潤嚴重下滑，虧損面日趨擴大。
中小制造企業(yè)的根本出路在于自強自立，同時政府也要采取有力措施，優(yōu)化企業(yè)的生存環(huán)境，幫助企業(yè)共克時艱。金融機構(gòu)要“放水養(yǎng)魚”，與企業(yè)共進退；政府要轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務；中小企業(yè)的實際稅負普遍超過利潤的30%，應大力減稅清費，為制造企業(yè)減負；打破行業(yè)壟斷，開放民營銀行，“收編”民間資本，解決中小民企融資難問題，并通過競爭拉低貸款利率，形成實業(yè)發(fā)展與民間資本的良性循環(huán)。
全國政協(xié)委員、天正集團董事長高天樂：
國企應從非關(guān)鍵領(lǐng)域淡出
在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，大型國有企業(yè)享有先天優(yōu)勢，逐漸呈現(xiàn)出“資源溢出效應”，經(jīng)營領(lǐng)域大規(guī)模拓展。與此相對的，民營經(jīng)濟主要依靠自身力量贏得發(fā)展機會，受限于得不到大型金融機構(gòu)重視，融資難、受外貿(mào)出口影響大，在大型國有企業(yè)正面或側(cè)面、直接或間接的打壓下，發(fā)展上面臨極大壓力，甚至在部分領(lǐng)域遭遇“市場擠出效應”，使得國內(nèi)實體經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)國富民窮、國進民退、國強民弱等現(xiàn)象，并有繼續(xù)加劇之勢。此外，部分國有企業(yè)片面強化營利性，淡化了本該他們承擔的公益性功能。而且，借助于國有資本和壟斷利益，拉大了貧富差距，造成社會不公。
國企應逐漸從非關(guān)鍵領(lǐng)域淡出，非關(guān)鍵的壟斷行業(yè)應對民企放開，金融政策一視同仁，將政府對民企的扶持政策落到實處。
全國政協(xié)委員、北京電力公司總經(jīng)理朱長林：
過渡階段換電模式更合適
車用動力電池重量大、成本高，在這些問題沒有得到解決之前，能夠降低電動汽車購買成本、促進其產(chǎn)業(yè)化的商業(yè)模式，就是更換電池。由于大部分車主沒有自己的固定停車位，建設私人充電樁也有一定難度。所以，換電模式可以節(jié)約成本、集中管理，是比較經(jīng)濟的一種做法。隨著電池技術(shù)的突破，換電、充電哪種方式為主隨時可以調(diào)整。
全國人大代表、保定天威集團董事長丁強：
新能源主管部門太多
去年在光伏領(lǐng)域，國家出臺了光伏建設一體化工程（金太陽工程），風電也出臺了區(qū)域標桿電價，推動了新能源更有序更快速的發(fā)展。但是我覺得力度還不夠，更多可執(zhí)行可操作的鼓勵政策應該進一步修改后進入《可再生能源法》，加快啟動國內(nèi)的光伏市場。
現(xiàn)在新能源主管部門太多，可謂政出多門，互相掣肘，沒有形成統(tǒng)一的政策來解決所有的問題，同時也缺乏行業(yè)規(guī)范的一手數(shù)據(jù)和行業(yè)標準。
全國政協(xié)委員、新奧集團董事局主席王玉鎖：
要創(chuàng)新城市供應能源模式
要創(chuàng)新城市供應能源模式，實施“煤改氣”工程，切實提高城市用能效率和降低空氣PM2.5排放水平。
城市PM2.5主要來自化石燃料的燃燒，傳統(tǒng)的“煤改氣”是用燃氣供熱鍋爐簡單地替代燃煤供熱鍋爐，不僅造成產(chǎn)能閑置，能源使用不合理，天然氣調(diào)峰壓力增大，還使用戶用能成本大幅提高，政府補貼壓力加大。在城市應該大力推廣系統(tǒng)能效最優(yōu)的供能技術(shù)，即熱、電、冷聯(lián)供的分布式能源站，并將各能源站互通互聯(lián)，運用智能技術(shù)、信息技術(shù)、自動控制技術(shù)等高科技手段，引導各能源站間進行余能和廢能高效優(yōu)化互補。
全國人大代表、特變電工衡陽變壓器有限公司總經(jīng)理種衍民：
要大力扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)研發(fā)是企業(yè)的核心競爭力，如果不創(chuàng)新，就永遠領(lǐng)先不了。對符合國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在技改體系和科研經(jīng)費上要給予支持。
一是對技術(shù)改造的貸款進行全額貼息，二是對填補國家或省內(nèi)空白的首臺、首套產(chǎn)品，按產(chǎn)品售價的3%~5%進行科研經(jīng)費補助。只有這樣，才能真正推動以市場為導向、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新，才能真正推動我國高端制造業(yè)在全球市場占據(jù)先機。
后記：目前，支持和鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、財政、稅惠政策和法律，從中央到地方已有很多，譬如《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中小企業(yè)促進法》、《清潔生產(chǎn)促進法》和地方的針對性優(yōu)惠政策等，支持的力度也很大，盡管仍有可繼續(xù)改進完善之處，但政策拓展空間已經(jīng)不大。而在依法節(jié)制發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方面則不同，不僅立法和政策的空間都很廣闊，并且就光伏、太陽能行業(yè)所曝出的問題和現(xiàn)實意義而言，依法節(jié)制發(fā)展的立法客觀上也更為必須和急迫。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須處理好三個基本關(guān)系：第一，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；第二，現(xiàn)有能源與新能源的關(guān)系；第三，全面提升工業(yè)素質(zhì)與發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)以及加快發(fā)展服務業(yè)的關(guān)系。總之，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題是實現(xiàn)全方位、多層次的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
（轉(zhuǎn)載）
