“十二五”規(guī)劃將提出若干經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)，其中既有像GDP這樣的預(yù)期性指標(biāo)，也有像單位能耗下降這樣的約束性指標(biāo)。
中國證券報采訪的多位專家認為，“十二五”規(guī)劃有望對能耗以及碳排放減排量、居民收入增長速度、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)做出一定約束性，涵蓋民富、綠色以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并成為貫穿“十二五”的投資熱點。
綠色：能耗和碳排量都要減
對于“十二五”規(guī)劃中單位GDP能耗下降幅度是否仍定為20%，存在一定爭議。有發(fā)改委專家認為，這一幅度或?qū)⒃?5%到20%之間。
發(fā)改委能源環(huán)境與氣候變化中心徐華清認為，“十二五”期間單位GDP能耗指標(biāo)可能會達到18%?！笆濉睖p排目標(biāo)應(yīng)該比“十一五”低，即單位GDP能耗下降幅度低于20%。預(yù)計未來10年GDP年增速可能逐步下降，預(yù)計維持在8%或以下，這將導(dǎo)致節(jié)能減排的難度加大。
也有人士預(yù)計，“十二五”期間政府不僅要提出能耗下降指標(biāo)，還要提出二氧化碳的減排目標(biāo)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼透露，“十二五”規(guī)劃是中國首部綠色五年規(guī)劃。氣候變化限制溫室氣體排放，是中國“十二五”期間以及未來發(fā)展的最大約束條件。不僅要使我國的單位GDP能耗繼續(xù)下降20%，而且要努力使單位GDP的二氧化碳排放量下降20%，其中包括可再生能源消費比重迅速提高，以及減少其他溫室氣體排放。
15日十七屆五中全會召開當(dāng)天，綠色投資主題已經(jīng)率先啟動。分析人士認為，由于節(jié)能減排的綠色政策有直接約束力，綠色投資主題將貫穿整個“十二五”期間。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：城鎮(zhèn)化率快速健康發(fā)展
分析人士認為，在“十二五”規(guī)劃中，城鎮(zhèn)化率將突破50%，人民群眾的生活方式和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)隨之會發(fā)生一系列深刻變化，破除城鄉(xiāng)分治的“二元”體制，推動城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。
權(quán)威人士認為，城鎮(zhèn)化速度加快，有助于刺激廣大的農(nóng)村消費市場，提升我國的內(nèi)需。但目前，進城農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化，以及城鎮(zhèn)化時部分農(nóng)村土地變?yōu)槌擎?zhèn)土地，這兩個問題是困擾城鎮(zhèn)化的瓶頸。這些問題的解決，將直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化進程所釋放的農(nóng)村市場消費能力大小，必然要在“十二五”規(guī)劃中給出一個明確答案。
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