中國(guó)即將成為核電大國(guó)。目前，除了廣東、江蘇、浙江等已建有核電廠的省份之外，已有12個(gè)省份計(jì)劃在本地區(qū)內(nèi)發(fā)展核電。核電從沿海向內(nèi)陸擴(kuò)展，已勢(shì)不可擋。在當(dāng)前核電大發(fā)展的背景下，核電能帶來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的大量清潔能源。但是，凡事都有兩面。核電安全的壓力和挑戰(zhàn)也越來(lái)越強(qiáng)烈。這意味著，政府部門必須加強(qiáng)對(duì)核電領(lǐng)域的有效監(jiān)管。
中國(guó)的核電安全監(jiān)管面臨三大挑戰(zhàn)：法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)滯后沒(méi)有統(tǒng)一性，多部門管理，人才不足。這個(gè)觀點(diǎn)引起了很多業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。核電監(jiān)管管理體制的問(wèn)題，被認(rèn)為是三大問(wèn)題之首要。
核能技術(shù)與安全的特殊性，使得核電監(jiān)管必須由政府對(duì)核能利用全過(guò)程嚴(yán)加管理。和平并安全利用核能的前提，是核能安全監(jiān)管必須得到國(guó)家最高級(jí)別的政治關(guān)注。這是國(guó)際原子能組織及廣大成員國(guó)多年來(lái)強(qiáng)調(diào)的共識(shí)。
從總體上說(shuō)，我國(guó)核電監(jiān)管現(xiàn)狀仍顯薄弱——雖然早在1984年，我國(guó)就加入了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，與國(guó)外進(jìn)行了長(zhǎng)期的交流活動(dòng)，并在核安全監(jiān)督技術(shù)規(guī)范等方面與國(guó)際進(jìn)行了接軌，但是距離最大限度保障核電安全的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還有不小的距離。
國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)組織（IAEA）在2006年發(fā)布的報(bào)告《行業(yè)實(shí)踐對(duì)核電監(jiān)管的共識(shí)》中曾經(jīng)指出：核電安全的先決條件和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要有效的核安全監(jiān)管。實(shí)行問(wèn)責(zé)制和充分溝通，是核電有效監(jiān)管的關(guān)鍵要素，這些要素需要在各個(gè)層面確認(rèn)，包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)以及其他利益相關(guān)方。
就國(guó)際核電行的業(yè)共識(shí)而言，為確保核能利用的安全和安保，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須具備足夠的權(quán)力擔(dān)負(fù)極為重要的責(zé)任，獨(dú)立而公正地作出有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的監(jiān)管決策與規(guī)定。
由此而來(lái)，為滿足核電監(jiān)管需要的法規(guī)到位和人才到位，核電監(jiān)管管理體制的組織設(shè)置尤為重要。反觀我國(guó)，核電監(jiān)管所涉及的政府機(jī)構(gòu)部門眾多。目前，我國(guó)核電管理的部門和機(jī)構(gòu)至少有8個(gè)，包括發(fā)改委之下的國(guó)家能源局、環(huán)保部之下的核安全局、工信部下面的國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)、國(guó)資委等。這些部門將整合核電監(jiān)管的價(jià)值鏈分割成了戰(zhàn)略規(guī)劃、核電安全監(jiān)管、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、資產(chǎn)績(jī)效管理和人事任命等一系列條塊和領(lǐng)域。在這樣組織配置的平臺(tái)上，工作接口的環(huán)節(jié)，工作要點(diǎn)的責(zé)任難免不出現(xiàn)扯皮推諉，這對(duì)核電行業(yè)整體安全保障的隱患在于由此造成的責(zé)任疏漏和責(zé)任缺失。
多部門、多環(huán)節(jié)、分散式的管理體制，是致使我國(guó)的核電管理運(yùn)行效率低下的根本問(wèn)題。
如果我們?cè)傺芯恳幌?，就?huì)發(fā)現(xiàn)所謂多部門、多環(huán)節(jié)、分散式管理問(wèn)題之外，還有多層級(jí)、弱管理的狀況。程序和過(guò)程有效，監(jiān)管效果才能有效。國(guó)家發(fā)改委之下的能源局是否有涉及到監(jiān)管范圍的工作，這類工作內(nèi)容又是如何接受國(guó)家環(huán)保部之下核安全局的監(jiān)管的？根據(jù)國(guó)家法令，核安全局全權(quán)負(fù)責(zé)核設(shè)施核安全、輻射安全及輻射環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，它是否有足夠的權(quán)力和資源嚴(yán)格約束作為我國(guó)兩大核工業(yè)巨頭的中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)（下稱中核）和中國(guó)廣東核電集團(tuán)有限公司（下稱中廣核）核能利用的全過(guò)程？同時(shí)國(guó)資委下發(fā)的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》也同樣包括了這兩大核工業(yè)巨頭。像這種政出多門，上下環(huán)節(jié)多，部門權(quán)責(zé)的分散，管事不管人，管人不管事的現(xiàn)象，造成了我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)監(jiān)管很難問(wèn)責(zé)有效，不利于我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展。需要在問(wèn)責(zé)明確的核安全監(jiān)管權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌下，最大限度的減少接口和交叉，提高核電監(jiān)管工作效率，形成問(wèn)責(zé)閉環(huán)。
國(guó)家能源局在今年初啟動(dòng)了我國(guó)首個(gè)《核電安全規(guī)劃》的編制工作，并且《核電管理?xiàng)l例》也有望于今年年底前上報(bào)國(guó)務(wù)院。然而如果要從根本上解決問(wèn)題的話，還是應(yīng)該靠體制的改革，建立核電安全管理體制。
核電的躍進(jìn)式發(fā)展正在路上，系統(tǒng)地建設(shè)中國(guó)核電的安全監(jiān)管體制，已不再是未雨綢繆，而是迫在眉睫的問(wèn)題。
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