9月26日，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長梁志鵬向本報記者透露，《規(guī)劃》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展細(xì)則(以下簡稱《細(xì)則》)的內(nèi)容一脈相承，只是涵蓋范圍略有不同。由于《規(guī)劃》已經(jīng)先期成稿，并上報國務(wù)院，所以有望早一步出臺。
隨著新能源入選《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》圈定的七大領(lǐng)域，相關(guān)規(guī)劃和研究全面展開，新能源發(fā)展的路線圖也日益清晰。
對于《規(guī)劃》中提到的5萬億累計直接增加投資額，梁志鵬表示，“5萬億的總盤子是通過目前的投資情況按照規(guī)劃推算出的，其中既包括國家投資，也包括將拉動的商業(yè)化社會性投資?！倍鶕?jù)其具體細(xì)分，除核電和水電之外，可再生能源投資將達(dá)到2萬億-3萬億元，其中風(fēng)電將占約1.5萬億，太陽能投資則達(dá)到2000億-3000億。
國家投資占比“越少越好”
國家發(fā)改委能源所副所長李俊峰向本報記者表示，《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》包括新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源車產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的七大產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃的內(nèi)容“還很短，對每一個產(chǎn)業(yè)的闡述都只有一句話?！币虼?，七大行業(yè)必須還要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展細(xì)則。
而在實施程序上，從制訂實施《細(xì)則》，到上報國家發(fā)改委匯總，再到國務(wù)院審批公布，還需要相當(dāng)一段時間。但無論何時出臺，《細(xì)則》和《規(guī)劃》對于新能源發(fā)展的目標(biāo)是一致的。
對此，梁志鵬進(jìn)一步解釋說，《細(xì)則》只包括新能源領(lǐng)域，包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等。但是《規(guī)劃》不僅包含了先進(jìn)核電、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能這些新的能源資源的開發(fā)利用，傳統(tǒng)能源的升級變革也將成為重要內(nèi)容，包括潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的具體實施路徑、發(fā)展規(guī)模和重大政策舉措等。
對于《規(guī)劃》中提到的2011-2020年累計直接增加投資5萬億元，梁志鵬表示，“這個5萬億不只限于新能源領(lǐng)域，還包括核電和水電?！?/FONT>
以風(fēng)電為例，到2020年，風(fēng)電的規(guī)模將發(fā)展到1.5億千瓦，按照目前1千瓦投資1萬元的水平來推算，其拉動的總投資將達(dá)到1.5萬億元。按照同樣的方法推算，太陽能將拉動投資2000億-3000億元。可再生能源總共將拉動2萬億-3萬億元投資。
在5萬億的總盤子中，既包括國家投資，也包括商業(yè)化社會性投資，還有一些國際市場的比例。但是，梁志鵬表示，國家投資的占比“目前還推算不出”，不過，“有關(guān)部門還是希望國家占比越少越好，這樣才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展”。
光伏降價成定局
在新能源產(chǎn)業(yè)投資走向逐漸明晰的同時，新能源的相關(guān)政策導(dǎo)向也越來越明確。
梁志鵬表示，隨著光伏產(chǎn)業(yè)兩輪特許權(quán)招標(biāo)項目的結(jié)束，有關(guān)部門將繼續(xù)通過這種方式摸清國內(nèi)電價底線，最終出臺光伏固定上網(wǎng)電價。
而由于此前兩輪特許權(quán)招標(biāo)先后爆出超低價，國內(nèi)光伏市場上網(wǎng)電價降價將成定局。
根據(jù)梁志鵬的測算，按照“到2020年非化石能源占一次能源消費總量的比重達(dá)到15%左右”的比例來推算，到2020年，可再生能源的消費總量將為7億-8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中水電的消費總量將達(dá)到4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，核電將達(dá)到2億噸標(biāo)煤，風(fēng)電則為1億，剩下的大約1億噸標(biāo)煤能源消費則由太陽能來完成。
而2020年之后，隨著我國水電項目建設(shè)的飽和，在可以填補(bǔ)水電缺口的可再生能源中，太陽能“具有可以成為主力的潛力” 。但太陽能成為主力的唯一瓶頸，就是如何實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
“太陽能發(fā)展的規(guī)模和上網(wǎng)電價的關(guān)系很大?！绷褐均i表示，“太陽能目前的上網(wǎng)電價仍是煤電價格的三倍，如果不降價，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模就不會太大?！?/FONT>
不過，一位太陽能組件制造企業(yè)的高管向本報記者表示了他的憂慮：雖然降價是大勢所趨，但如此迅速和大規(guī)模的降價，對于現(xiàn)階段開啟國內(nèi)光伏市場是否有利？
而事實上，隨著光伏特許權(quán)招標(biāo)中連續(xù)爆出超低價，固定上網(wǎng)電價的出臺時間似乎將繼續(xù)延后。
李俊峰表示，由于去年和今年的招標(biāo)效果不盡理想，發(fā)改委價格司等價格制定部門試圖摸清國內(nèi)上網(wǎng)電價底線的嘗試并沒有收到良好的效果。出臺固定上網(wǎng)電價難度仍然較大，可能要再等一等。
“在風(fēng)電領(lǐng)域，通過特許權(quán)招標(biāo)出臺固定電價的路，走了7年。本來以為通過吸取風(fēng)電的教訓(xùn)，光伏的路要短一些，但是目前來看，短不了。要等到光伏國內(nèi)市場的規(guī)模達(dá)到4000萬-5000萬千瓦，才能明確起來。”李俊峰表示。
而梁志鵬也表示：“還是要經(jīng)過多輪的招標(biāo)，才能最終確定固定上網(wǎng)電價?！?/FONT>
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