新能源車新政：從“硝煙”中走來
望眼欲穿，用這個成語來形容消費者和企業(yè)對私人購買新能源汽車補貼方案的渴望，或許再恰當(dāng)不過了。
從補貼方案最快于2010年1月出臺，到后來又延至3月底;從針對個人購買行為國家最高補貼6萬元，到各地聞風(fēng)而動的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……新能源車的推廣新政幾乎每天都在挑動著人們的神經(jīng)。這一次，這一關(guān)鍵性政策或許真的該來了——《中國經(jīng)營報》記者經(jīng)過調(diào)查得知，經(jīng)過“平衡”之后，最終的政策方案有可能在2010年7月公布。
但在這背后，博弈顯然還是主要基調(diào)。
千呼萬喚
“你還是問問財政部那邊吧，我們只是配合他們做些標準化的工作。”3月31日，這本是“傳說”中的關(guān)于國家《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)出臺的日子，中國工信部裝備司一位官員在電話里卻對《中國經(jīng)營報》記者打起了“太極”。不過，當(dāng)記者向財政部求證《規(guī)則》的出臺日期時，卻被告知“財政部對外透露具體規(guī)劃的制定細節(jié)”。
據(jù)了解，《規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括明確我國新能源汽車的發(fā)展路徑，而其中，最受企業(yè)和市場關(guān)注的，是針對私人購買新能源汽車的具體補貼方案?！兑?guī)劃》制訂的依據(jù)來自于2009年3月由國務(wù)院發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。這份在全球金融危機背景下出臺的刺激中國汽車市場發(fā)展的綱領(lǐng)性文件中，特別提出了發(fā)展新能源汽車的要求。其中，針對新能源汽車中的電動車，已明確提出到2011年要形成50萬輛產(chǎn)能的近期目標。
2009年11月19日，在一次關(guān)于新能源車的論壇上，國家發(fā)改委汽車專家組組長王書林表示：“中國近期將發(fā)布新能源汽車技術(shù)規(guī)范標準，而與之相關(guān)的政策《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》已由發(fā)改委上報國務(wù)院，預(yù)計2010年3月正式頒布。”
這是官方發(fā)出的有關(guān)《規(guī)劃》于2010年3月出臺的最早的聲音。不過，這一時間表在2010年年初“被提前”了兩個月。1月初，工信部副部長苗圩在一次論壇上表示，1月份之內(nèi)可能出臺私人購買新能源汽車補貼標準;而在發(fā)展方向上，鼓勵不同技術(shù)標準共同發(fā)展。
隨后，更為明確的聲音出現(xiàn)在兩會。期間，有工信部官員透露，國務(wù)院常務(wù)工作會議已經(jīng)通過了工信部、財政部等相關(guān)部委提交的關(guān)于扶持新能源汽車發(fā)展的方案，正在等待批復(fù)，“有望3月出臺”。
現(xiàn)在，3月已過，《規(guī)劃》仍不見蹤影。那么，是什么原因讓這一“惠民惠國”的補貼方案遲遲無法出臺?
多頭博弈
“關(guān)鍵是各方法利益無法平衡，各方對新能源汽車的前景還存在不小的分歧?！庇辛私鈨?nèi)情的企業(yè)人士表示，這一點，在工信部和科技部這樣最高層面的主管部門間也有所表現(xiàn)。
科技部部長萬鋼曾提出，如果超常發(fā)展，中國新能源車在2012年的市場份額要達到10%?？萍疾渴菄鴥?nèi)新能源汽車發(fā)展的“財神爺”。按照規(guī)劃，3年內(nèi)我國將投入100億元的研發(fā)費用以及200億元新能源車推廣運用資金，這筆資金主要由科技部掌控。
相比科技部的樂觀，主管新車審批公告大權(quán)的工信部則顯得“保守”了許多。2010年1月份，苗圩表示，2020年以前真正所謂的新能源汽車的銷售，只會占整個汽車銷售量很小的比例，“我估計這一比例大約為10%～15%，也就是說，85%～90%的車仍然是傳統(tǒng)的以石油為能源的汽車?！?/FONT>
此外，科技部和工信部在新能源汽車的主導(dǎo)權(quán)這一問題上的角力，也使得涉及新能源汽車的標準界定、消費者購買新能源汽車的補貼方案的政策遲遲難以發(fā)布。“關(guān)鍵要看節(jié)能率，不是說一電動就要給補貼。”上述工信部裝備司官員的話似有所指。
而除了這些因素之外，地方政府之間的博弈也在一定程度上滯緩了《規(guī)劃》的出臺。
2009年12月9日的國務(wù)院常務(wù)會議，研究了完善促進新能源汽車消費的措施。會議建議，將節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市由13個擴大到20個，選擇5個城市進行對私人購買新能源汽車給予補貼的試點。按照“分工”，消費者購買新能源的補貼主要由中央財政負擔(dān)，而地方則負責(zé)對充電設(shè)施建設(shè)等提供補貼。這一貌似地方政府“虧本”的原則卻引來了諸多市長的爭奪。
比亞迪銷售公司副總經(jīng)理王建鈞透露，深圳正積極爭取成為國家的五個試點城市之一。據(jù)了解，上海、武漢、重慶、長春等地也在積極爭取。“能被列入試點城市，一來是政績體現(xiàn)，更關(guān)鍵的是投建充電站(樁)能帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。”對于地方政府的表現(xiàn)，有業(yè)內(nèi)人士表示，“這很好理解”。
妥協(xié)之作
“我知道那次會議，但協(xié)會這邊沒有參加。”3月31日，有中國汽車工業(yè)協(xié)會專家告訴《中國經(jīng)營報》記者。
這位專家所說的會議，是指3月20日由財政部經(jīng)建司、發(fā)改委環(huán)資司、科技部高新司、工信部裝備司在天津召開的擴大節(jié)能和新能源推廣工作座談會。這是一次“閉門”會議，除了上述四家政府職能部門，與會的還有一汽、東風(fēng)、上汽、比亞迪、吉利、奇瑞和天津清源等十余家整車和相關(guān)零部件生產(chǎn)企業(yè)。
會議的主要內(nèi)容是就“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車財政補助方案、新能源車試點推廣方案聽取有關(guān)專家和企業(yè)的意見。而據(jù)一位接近該會議的政府人士告訴記者，《規(guī)劃》的出臺時間基本被確定在2010年7月份。
實際上，在這次會議之前，業(yè)內(nèi)便有消息傳出，“今后在新能源汽車優(yōu)惠政策的給予上，國家很有可能從縱向、橫向兩個方面來考核?！本唧w來說，在縱向上，政策考核將可能落實到油耗標準上;橫向上，誰的車型排放首先達到歐V標準，就獎勵誰?！?/FONT>
果然，如此基調(diào)下，3月20日的會議達成了初步共識——無論是微型或者是輕度混合、重度混合甚至純電動車，只要能降低油耗、減碳，都將受到鼓勵。
目前可確認的是，被列入工信部“節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)品公告”的都將獲得補貼。據(jù)記者了解的情況顯示，現(xiàn)在已有42家企業(yè)的47個產(chǎn)品上榜，涵蓋了普通混合動力車和插電式混合動力汽車，甚至包括雙燃料汽車。
“補貼標準肯定會有所區(qū)分。”前述中汽協(xié)專家舉例表示，一輛純電動的奇瑞QQ，售價才不過幾萬元，如果再補貼幾萬元，肯定不合適。對此，苗圩日前似乎已經(jīng)給出了一個大致的答案：“補貼標準將根據(jù)節(jié)油的多少來確定，個人主要限定在購買新能源轎車，最高補貼大概5萬至6萬元，最少可能只補不到1萬元?！?/FONT>
雖然細節(jié)尚未最后敲定，但由四家職能部門坐在一起聽取意見的行為，本身已經(jīng)表明“分歧”正在打破，看來，新能源車真的離普通消費者越來越近了。
激進的背面
又將是一場席卷全國的新能源車風(fēng)暴，這一次，也許將比之前幾次來得都要猛。
日前，來自國家相關(guān)部委各個層面的聲音顯示，涉及向私人購買新能源車進行補貼的《新能源車發(fā)展規(guī)劃》不久后將正式出臺，目前關(guān)于補貼額度的討論，已經(jīng)到了最后階段。該政策的關(guān)鍵在于，此前新能源車“因成本問題導(dǎo)致車價過高而無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的局面，將被徹底改變，新能源車有了向普通消費市場普及的最關(guān)鍵條件之一。
這一步邁出去，我們將真正有理由期待中國新能源車市場的爆發(fā)，但同時，一些異樣的聲音卻開始在這樣一個“喜慶”的時節(jié)“不合時宜”地蔓延——政府和企業(yè)們做好準備了嗎?這個準備包括如何迎接電動車產(chǎn)業(yè)化的到來，如何占領(lǐng)先機，當(dāng)然，更包括如何避免資源浪費問題。
這種擔(dān)憂是有原因的。
早在2001年，在石油能源嚴重緊缺、節(jié)能呼聲日益高漲的背景下，新能源汽車研究項目被列入國家“十五”期間的“863重大科技課題”，并規(guī)劃了以汽油車為起點，向氫動力車目標挺進的戰(zhàn)略。為此，科技部安排了數(shù)額可觀的新能源車研發(fā)資金，出于各種原因，這筆資金被企業(yè)“一搶而空”，同時，按照科技部要求，企業(yè)本身還要投入對等資金進行研發(fā)。一夜之間，各種成果參差不齊的新能源車被研發(fā)了出來，但由于車型本身問題及推廣條件限制，這些投入巨資研發(fā)的車型只能呆在車庫里，任由灰塵肆意遮蔽。
不知不覺間，從2008年開始，發(fā)展新能源車又被逐漸提升到國家戰(zhàn)略高度，一些致力于推廣新能源車的政策此起彼伏，例如針對政府機關(guān)采購新能源車的補貼政策以及“十城千輛”計劃等。而為了政績或其他原因，企業(yè)們新一輪的大干快上再次重演?！?002年，長安制造出了第一款純電動車樣車，并于同年通過了科技部的驗收，但至今我們并沒有把它推向市場的打算?！笨粗?0多位工程技術(shù)人員耗時多年、投入上千萬元資金研發(fā)出來的新產(chǎn)品如今灰頭土臉的樣子，長安汽車工程研究院項目總監(jiān)任勇曾很心痛地對記者表示。
現(xiàn)在，新的政策誘惑又將擺上桌面，企業(yè)們?nèi)缦胂笾械哪菢?，再次圍了上來。?jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)排名前30位的汽車企業(yè)，無一例外地都在進行新能源車的研發(fā)和制造。有條件的地區(qū)和企業(yè)在爭先恐后地上項目，一些不具備基本條件的地區(qū)和企業(yè)盲目創(chuàng)造條件也在爭先恐后地上。而真實的情況則是，國內(nèi)新能源汽車大多尚處于研制試驗階段，產(chǎn)業(yè)化項目的進度尚處于萌芽時期。
有業(yè)內(nèi)專家表示，與發(fā)達國家相比，我國新能源車戰(zhàn)略缺少的不只是基礎(chǔ)設(shè)施的配套，亟待補課的地方還有很多。拿純電動車來說，電池技術(shù)是主要瓶頸。研制成本低、體積小、持續(xù)能力強并且使用壽命長的電池，是破解新能源汽車難題的關(guān)鍵，而這些對國內(nèi)汽車企業(yè)來說，還都是需要攻克的環(huán)節(jié)。
因此，我們不得不面對的情況是，新能源汽車還根本未進入量產(chǎn)化階段、技術(shù)前景依舊不確定之際，對新能源汽車投資過熱的憂慮卻已與日俱增。
相關(guān)政府似乎已經(jīng)注意到了這種苗頭的存在。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌不久前表示：“當(dāng)前不少地區(qū)、企業(yè)紛紛上新能源汽車項目，新能源汽車熱已經(jīng)出現(xiàn)，不少企業(yè)實際上根本就不具備研發(fā)能力，也不掌握核心技術(shù)，而是外購關(guān)鍵零部件進行組裝生產(chǎn)，一是迎合政策和市場需求，而是借以上汽車項目謀求取得汽車生產(chǎn)資質(zhì)，這不符合我們的政策導(dǎo)向，也不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”
也許用不了多長時間，伴隨新能源車鼓勵政策出現(xiàn)的，還有政府部門調(diào)控新能源車產(chǎn)業(yè)的一紙禁令，只是在中國正將新能源車看做與國際領(lǐng)先汽車企業(yè)實現(xiàn)同步起跑的機會的當(dāng)口，這樣的調(diào)控越早到來越好。
（轉(zhuǎn)載）
