這是一起攸關(guān)電力改革前景的收購(gòu)。
2010年初，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)電氣設(shè)備制造領(lǐng)域“龍頭”——平高集團(tuán)和許繼集團(tuán)的收購(gòu)，進(jìn)入最后的審批階段。
一旦獲得批準(zhǔn)，意味著國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)上游輔業(yè)資產(chǎn)的收購(gòu)就可能“不可阻擋”。
反對(duì)這起收購(gòu)的聲音不算微弱。
從2002年下發(fā)的“五號(hào)文件”算起，中國(guó)的電力體制改革已步入第八個(gè)年頭。在原有的考量中，“廠網(wǎng)分開(kāi)”之后，“主輔分離”、“主多分離”、“輸配分開(kāi)”等電力體制改革應(yīng)漸次推進(jìn)，最終形成一個(gè)規(guī)范、公正和高效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化電力體系。
回顧8年來(lái)之所得，除邁出“廠網(wǎng)分開(kāi)”的第一步外，后續(xù)的電力體制改革步伐未獲更多的進(jìn)展。
作為電力改革最為關(guān)鍵的第二步——“主輔分離”，初衷是厘清電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)真實(shí)成本，為電價(jià)市場(chǎng)化改革鋪路。8年來(lái)，電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)未能剝離，電網(wǎng)企業(yè)溯流而上，對(duì)業(yè)內(nèi)視為輔業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行整編與收購(gòu)。許繼、平高則是這場(chǎng)收購(gòu)戰(zhàn)役的“經(jīng)典戰(zhàn)役”。
“國(guó)網(wǎng)公司發(fā)展輸變電輔業(yè)不違背電力體制改革方向?！眹?guó)家電網(wǎng)公司辦公廳一位相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示，“國(guó)網(wǎng)公司進(jìn)軍輸變電行業(yè)是為了提升整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平?！?/FONT>
在電網(wǎng)企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)和各方的爭(zhēng)議聲中，一個(gè)集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、招標(biāo)和采購(gòu)多重角色為一身的電網(wǎng)企業(yè)“超級(jí)巨無(wú)霸”，可能會(huì)出現(xiàn)在人們的視野中。
1月18日，國(guó)家電網(wǎng)公司（下稱國(guó)家電網(wǎng)）2010年工作會(huì)議在北京結(jié)束。會(huì)議透露的信息顯示，2009年，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的投資總額達(dá)到3058億元，首次突破3000億元大關(guān)。
為外界所不知的是，近年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)在電網(wǎng)建設(shè)投資之余，已溯流而上，對(duì)上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整編與收購(gòu)。直至2009年7月宣布收購(gòu)平高集團(tuán)和許繼集團(tuán)時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)的觸角已延伸至行業(yè)的龍頭企業(yè)，其整編和收購(gòu)的資產(chǎn)亦蔚為規(guī)模。
“業(yè)內(nèi)對(duì)收購(gòu)仍存在不同意見(jiàn)?！眹?guó)家電監(jiān)會(huì)的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，“按照電力改革的‘五號(hào)文件’的精神，壟斷的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)退出競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域。國(guó)網(wǎng)逆流收購(gòu)，會(huì)造成新的主輔不分。”
“五號(hào)文件”指的是2002年4月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》，這一方案確定了市場(chǎng)化改革的方向和“十五”期間電力體制改革的主要任務(wù)。
雖已在業(yè)內(nèi)掀起爭(zhēng)議，國(guó)家電網(wǎng)還是邁開(kāi)強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張步伐，將集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、招標(biāo)和采購(gòu)多重角色為一身。
兩起收購(gòu)爭(zhēng)議
2009年7月17日，平高電氣 和許繼電氣 同時(shí)發(fā)布第一大股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓公告。
平高電氣的公告說(shuō)，平頂山國(guó)資委將平高集團(tuán)100%股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給國(guó)網(wǎng)國(guó)際技術(shù)裝備有限公司（下稱國(guó)網(wǎng)裝備公司）。國(guó)網(wǎng)裝備公司是國(guó)家電網(wǎng)公司的全資子公司，平高集團(tuán)則是國(guó)內(nèi)高壓開(kāi)關(guān)領(lǐng)域的排頭兵。
許繼電氣的公告內(nèi)容是，中國(guó)電力科學(xué)研究院（下稱中國(guó)電科院）將先通過(guò)增資，獲持許繼集團(tuán)的60%股權(quán)，隨后再受讓平安信托所持其余許繼集團(tuán)40%股權(quán)。中國(guó)電科院是直屬于國(guó)家電網(wǎng)的科研機(jī)構(gòu)。與平高集團(tuán)類似，許繼集團(tuán)是國(guó)內(nèi)電力裝備行業(yè)的龍頭企業(yè)。
平高電氣的一位內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，2009年1月中旬，河南省電力公司受國(guó)家電網(wǎng)公司委派，曾前往平高電氣進(jìn)行調(diào)研，獲取了部分材料。
收購(gòu)傳言日盛，但對(duì)平高集團(tuán)和許繼集團(tuán)來(lái)說(shuō)，一直都只是“上面的領(lǐng)導(dǎo)”在談。
據(jù)接近平高電氣高層的人士透露，直到2009年7月17日發(fā)布公告前一周，河南省政府和平頂山市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到平高集團(tuán)開(kāi)工作會(huì)，才正式商榷相關(guān)事宜。公告發(fā)布后，平頂山市國(guó)資委與國(guó)網(wǎng)裝備公司簽訂了三份協(xié)議，平高電氣的高管只見(jiàn)到其中一份。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，對(duì)于此次收購(gòu)，平高電氣方面對(duì)結(jié)果表示滿意，因?yàn)閲?guó)家電網(wǎng)一直是平高電氣最大的用戶，每年的采購(gòu)量占到公司全部訂單的60%以上。
國(guó)網(wǎng)收購(gòu)了許繼和平高，意味著在輸變電設(shè)備行業(yè)有了血脈相連的“家族成員”。行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)，此時(shí)均感到了巨大的危機(jī)。
中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱中機(jī)聯(lián)）率先向國(guó)資委遞交報(bào)告，明確表示反對(duì)這兩次收購(gòu)。理由有三條：一是有損公平競(jìng)爭(zhēng)；二是與國(guó)家電力體制改革方向相違背；最后，國(guó)家電網(wǎng)依靠壟斷地位兼并，打亂了幾十年建立起來(lái)的裝備制造行業(yè)體系。此外，中機(jī)聯(lián)還通過(guò)多種渠道，向更高層面反映意見(jiàn)。
2009年9月，國(guó)資委批準(zhǔn)了這兩起收購(gòu)。據(jù)知情人士透露，國(guó)資委批準(zhǔn)的理由也有三點(diǎn)：第一，有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；第二，有利于推進(jìn)電力體制改革；第三，有利于做大做強(qiáng)。
上述知情人士告訴記者，在中機(jī)聯(lián)和國(guó)家發(fā)改委提出不同意見(jiàn)后，國(guó)務(wù)院開(kāi)始重視此事。國(guó)務(wù)院辦公廳隨后下發(fā)一份通知給發(fā)改委、工信部、能源局，要求三大部門形成意見(jiàn)。三大部門均明確表示反對(duì)，收購(gòu)一事由此被擱置下來(lái)。
截至記者發(fā)稿，平高電氣、許繼電氣兩家上市公司均表示，對(duì)收購(gòu)進(jìn)展不清楚，如果獲批，會(huì)通過(guò)交易所發(fā)布公告。
“ 這兩起收購(gòu)能否獲批，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于是否符合電力改革的精神。”國(guó)資委一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。
國(guó)家發(fā)改委一位官員透露，目前幾部委正在探討主輔分離改革方案，“如果收購(gòu)違背改革精神，那顯然是不合適的。”
自公布股權(quán)劃轉(zhuǎn)的消息后，平高電氣在國(guó)家電網(wǎng)公司的中標(biāo)份額大幅下滑，2009年全年業(yè)績(jī)預(yù)計(jì)同比下降50%左右。
平高電氣內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，公司高層十分關(guān)注此事進(jìn)展，他們判斷，國(guó)家電網(wǎng)為了平息輿論，有意避嫌而減少了平高電氣的中標(biāo)量。
擋不住的擴(kuò)張
除了許繼和平高，國(guó)家電網(wǎng)還在收編地方層面的各類電工電氣設(shè)備制造企業(yè)。收購(gòu)平臺(tái)主要通過(guò)中國(guó)電科院和地處南京的國(guó)網(wǎng)電力科學(xué)研究院（下稱國(guó)網(wǎng)電科院）。
中國(guó)電科院網(wǎng)站資料顯示，除了20家研究所外，中國(guó)電科院還擁有17家科技公司。這17家公司的業(yè)務(wù)均與電力電網(wǎng)系統(tǒng)密切相關(guān)，其中12家由中國(guó)電科院出資成立，其他5家公司乃中國(guó)電科院在最近兩年收編而來(lái)。
根據(jù)公告，在中國(guó)電科院對(duì)許繼集團(tuán)的收購(gòu)方案中，正是以中國(guó)電科院從重慶市電力公司無(wú)償劃轉(zhuǎn)而來(lái)的渝能泰山和重慶順泰鐵塔兩家公司資產(chǎn)入股，換取了許繼集團(tuán)60%股權(quán)。
另?yè)?jù)江蘇省省委機(jī)關(guān)報(bào)《新華日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，國(guó)網(wǎng)電科院也在江蘇省內(nèi)低調(diào)地完成了多起收購(gòu)，目前旗下共有11家產(chǎn)業(yè)公司。2009年，國(guó)網(wǎng)電科院旗下的南瑞集團(tuán)分別收購(gòu)了從事電線電纜制造的江蘇銀龍電力電纜公司、江蘇淮勝電纜有限公司，以及從事斷路器、非晶合金變壓器等電力設(shè)備制造的江蘇帕威爾電氣有限公司。
據(jù)《新華日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2009年前5個(gè)月，上述三家公司就給南瑞集團(tuán)帶來(lái)了超過(guò)8.8億元的營(yíng)業(yè)收入。2009年6月份，南瑞集團(tuán)又收購(gòu)了安徽繼遠(yuǎn)電網(wǎng)技術(shù)有限公司和繼遠(yuǎn)軟件有限公司。
2009年，國(guó)網(wǎng)電科院院長(zhǎng)肖世杰和副院長(zhǎng)奚國(guó)富在不同場(chǎng)合表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，即到2012年要實(shí)現(xiàn)300億元的收入規(guī)模。而中國(guó)電科院網(wǎng)站也曾顯示，到2012年要實(shí)現(xiàn)收入500億元。
有行業(yè)研究員表示，無(wú)論中國(guó)電科院，還是國(guó)網(wǎng)電科院，到2012年要實(shí)現(xiàn)共800億元的收入目標(biāo)，依靠現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，需要繼續(xù)兼并收購(gòu)其他企業(yè)。
而安信證券出具的報(bào)告顯示，按2012年國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司投資4000億元的水平計(jì)算，設(shè)備投資大約1200億元。如中國(guó)電科院和國(guó)網(wǎng)電科院的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，合計(jì)800億元收入將占到60%的設(shè)備供貨量，形成絕對(duì)的壟斷。
“國(guó)網(wǎng)系”出擊
除了兩家電科院，國(guó)家電網(wǎng)體系內(nèi)的其它經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)也在開(kāi)展對(duì)輔業(yè)的收購(gòu)。
江蘇省電力公司下屬徐州供電局管理的徐州電力勘察設(shè)計(jì)院，在2008年已被劃轉(zhuǎn)給了國(guó)網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院（下稱國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院）。一位電力設(shè)計(jì)專家告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，徐州電力勘察設(shè)計(jì)院是國(guó)家電網(wǎng)范圍內(nèi)市級(jí)公司僅有的具有電力工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)的兩家設(shè)計(jì)院之一。國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院此番動(dòng)作，是為了拿到甲級(jí)資質(zhì)。
2008年四季度，華北電網(wǎng)有限公司收購(gòu)了天津大港廣安津能發(fā)電有限公司4#機(jī)（33萬(wàn)千瓦）51%的股權(quán)。此后，國(guó)家電網(wǎng)公司又將這部分股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給了國(guó)網(wǎng)能源開(kāi)發(fā)有限公司。成立于2008年4月29日的國(guó)網(wǎng)能源開(kāi)發(fā)有限公司，是國(guó)家電網(wǎng)公司的全資子公司，擁有8家火電廠。
2009年9月27日，福建省電力公司將所持福建億力電力科技股份有限公司股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給國(guó)網(wǎng)信通有限公司。國(guó)網(wǎng)信通有限公司也是國(guó)家電網(wǎng)公司的全資子公司，旗下參股控股10家公司。
角色沖突
在對(duì)上游企業(yè)一系列的“收編”中，國(guó)家電網(wǎng)扮演了多個(gè)角色。其中既有設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，設(shè)備樣品的檢測(cè)者，還有設(shè)備的制造者。最關(guān)鍵的是，國(guó)家電網(wǎng)還是唯一的招標(biāo)方和采購(gòu)方。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些角色集國(guó)家電網(wǎng)于一身，不無(wú)沖突之處。
在首批智能電表招標(biāo)中，中國(guó)電科院是樣表檢測(cè)的指定機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是前期技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的主要參與者。與此同時(shí)，有不少國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)也參與了投標(biāo)，其中有一些企業(yè)沒(méi)有運(yùn)行業(yè)績(jī)，即從未生產(chǎn)過(guò)電能表。
中機(jī)聯(lián)向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者談到，國(guó)家電網(wǎng)不僅掌握了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和選取，而且在工程招標(biāo)中也有可能調(diào)整技術(shù)分和價(jià)格分的比重?！皶r(shí)而技術(shù)評(píng)分的比重很低，時(shí)而價(jià)格評(píng)分比重很低，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”中機(jī)聯(lián)認(rèn)為，由于制定標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)都沒(méi)有獨(dú)立第三方的參與，招標(biāo)結(jié)果易受到操縱。
國(guó)家電網(wǎng)辦公廳一位人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》指出，技術(shù)評(píng)分和價(jià)格評(píng)分的比重不確定，是由招標(biāo)方根據(jù)自己的需求來(lái)決定。但這里面存在一個(gè)地域性的問(wèn)題，比如在江浙上海等華東一帶，網(wǎng)省公司比較富裕，對(duì)技術(shù)更看重，不一定要求低價(jià)；但在西部地區(qū)，不那么富裕，更看重價(jià)格便宜。
在完成對(duì)上游設(shè)備商的收購(gòu)后，作為招標(biāo)方和采購(gòu)方的國(guó)家電網(wǎng)，同時(shí)也是投標(biāo)方，其采購(gòu)環(huán)節(jié)中的客觀性也受到外界的一些質(zhì)疑。
以收購(gòu)平高集團(tuán)為例，按照收購(gòu)方案，平高集團(tuán)劃轉(zhuǎn)給國(guó)網(wǎng)裝備公司，而負(fù)責(zé)國(guó)家電網(wǎng)公司所有集中招標(biāo)的中國(guó)電力技術(shù)進(jìn)出口公司（下稱中電技）是國(guó)網(wǎng)裝備公司的子公司。這意味著平高集團(tuán)將和中電技成為關(guān)聯(lián)公司，母公司同為國(guó)網(wǎng)裝備公司，實(shí)際控制人和法人都是國(guó)家電網(wǎng)公司。
由于平高集團(tuán)每年超過(guò)60%的產(chǎn)品均銷給國(guó)家電網(wǎng)公司，主要的方式是通過(guò)參與中電技組織的集中招標(biāo)獲得訂單。一旦平高集團(tuán)和中電技成為關(guān)聯(lián)公司，兩家公司同時(shí)分飾招標(biāo)人和投標(biāo)人的角色，這與招投標(biāo)法的原則不符。
即使因不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，平高集團(tuán)不再參與公開(kāi)招標(biāo)，也可以進(jìn)入國(guó)家電網(wǎng)公司的內(nèi)部采購(gòu)體系，直接從內(nèi)部拿走原本應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的訂單。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者就這一問(wèn)題采訪平高電氣內(nèi)部人士和一些業(yè)內(nèi)人士時(shí)，他們均表示平高集團(tuán)退出招標(biāo)體系的可能性不大，應(yīng)該會(huì)有變通之法。
中機(jī)聯(lián)重大裝備辦公室副主任呼淑清向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，中機(jī)聯(lián)曾就中國(guó)電科院參與競(jìng)標(biāo)提出反對(duì)，認(rèn)為中國(guó)電科院和中電技都是國(guó)家電網(wǎng)公司的子公司，違反了招標(biāo)法。而國(guó)家電網(wǎng)律師給出的答復(fù)是：中國(guó)電科院和中電技的最終控制人雖然是同一個(gè)法人，但兩家公司都是獨(dú)立的法人，符合招標(biāo)法的規(guī)定。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者查看國(guó)家電網(wǎng)最近一年集中招標(biāo)的結(jié)果顯示，中國(guó)電科院、國(guó)網(wǎng)電科院的下屬企業(yè)及國(guó)網(wǎng)裝備公司去年收編的常州東芝都有參與投標(biāo)，并分別獲得若干訂單。
此外，在發(fā)展特高壓和智能電網(wǎng)上，中國(guó)電科院和國(guó)網(wǎng)電科院也扮演著科研、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的雙重角色。
公開(kāi)資料顯示，在去年年底發(fā)布的15項(xiàng)特高壓交流輸電技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，中國(guó)電科院負(fù)責(zé)及參與起草的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到12項(xiàng)，均為體系中最基礎(chǔ)、最核心的標(biāo)準(zhǔn)。
改革未了局
2010年初，新一輪的主輔分離改革正在醞釀。
根據(jù)“五號(hào)文件”的安排，在實(shí)施“廠網(wǎng)分開(kāi)”之后，下一步將緊接著進(jìn)行建立區(qū)域電力市場(chǎng)、進(jìn)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的試點(diǎn)和完成電網(wǎng)公司主輔分離的改革。
2009年5月19日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》中，指出了“加快推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農(nóng)電體制改革”。
國(guó)家發(fā)改委一位人士表示，由于主輔不分離，輔業(yè)規(guī)模龐大，很可能存在將電網(wǎng)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到輔業(yè)的問(wèn)題。只有繼續(xù)推行主輔分離，才能將電網(wǎng)的真實(shí)成本和利潤(rùn)核算清楚。
按照曾經(jīng)醞釀的主輔分離方案，國(guó)家電網(wǎng)應(yīng)該將原有的非電網(wǎng)資產(chǎn)全部剝離，包括設(shè)備制造、電力勘察設(shè)計(jì)和電力建設(shè)公司等。國(guó)家電網(wǎng)下屬的兩家電科院、國(guó)網(wǎng)信通、國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院等從地方電力公司上劃而來(lái)的非電網(wǎng)資產(chǎn)，也應(yīng)該獨(dú)立出去。
此外，按照電力體制改革方案的規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)可以擁有必要的電力科研機(jī)構(gòu)。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家電網(wǎng)下屬的兩家電科院性質(zhì)，已經(jīng)很難單純地定義為“科研機(jī)構(gòu)”，其旗下產(chǎn)業(yè)公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)都與電力電網(wǎng)密切相關(guān)，大多數(shù)企業(yè)與國(guó)家電網(wǎng)公司存在關(guān)聯(lián)交易。
目前這些關(guān)聯(lián)交易的定價(jià)并沒(méi)有可供參考的市場(chǎng)價(jià)格，一些行業(yè)專家認(rèn)為這些三產(chǎn)企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況難以核算，并擔(dān)憂如果這部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，不僅會(huì)給電網(wǎng)成本核算造成困難，也會(huì)給主輔分離的推行帶來(lái)挑戰(zhàn)。
一位電監(jiān)會(huì)官員向記者表示：“當(dāng)初推行主輔分離的目的，是為了弄清楚電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的真實(shí)成本，如果電網(wǎng)公司只做輸電一種業(yè)務(wù)，沒(méi)有別的交易，收入只是過(guò)網(wǎng)費(fèi)，非常容易核算。現(xiàn)在主輔不分，輸配不分，業(yè)務(wù)太復(fù)雜，成本很難核算?！?/FONT>
呼淑清認(rèn)為，電科院不應(yīng)該經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，反而應(yīng)該將電科院的產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)都從國(guó)家電網(wǎng)單獨(dú)劃撥出來(lái)?！皣?guó)家電網(wǎng)的科研力量應(yīng)該集中在如何提高電網(wǎng)效率等電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)上，而不是在輸變電設(shè)備上，更不應(yīng)該進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大化。”
“主輔分離的改革方案仍在討論中。”一位接近改革方案制定的部委人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，“最大的問(wèn)題在于，電網(wǎng)公司還是希望將一脈相承的輔業(yè)資產(chǎn)保留下來(lái)?！?/FONT>
上述國(guó)家電網(wǎng)人士也指出，國(guó)網(wǎng)公司是以市場(chǎng)化來(lái)發(fā)展的，總體目標(biāo)是為創(chuàng)造利潤(rùn)，發(fā)展輔業(yè)也是為了創(chuàng)造利潤(rùn)，主業(yè)越虧損越需要尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
“主輔分離”八年?duì)幾h
至今為止，電網(wǎng)公司還是希望將送變電等核心輔業(yè)資產(chǎn)留下來(lái)；這些關(guān)鍵的資產(chǎn)能否剝離成為主輔分離改革最大的難題
2010年初，關(guān)于在電力行業(yè)實(shí)施主輔分離的改革方案再次擺上主管部門負(fù)責(zé)人的案頭。
此時(shí)，距決策層對(duì)央企主輔分離的原定期限——2008年12月31日——已一年有余。而在電力行業(yè)內(nèi)部，關(guān)于新改革方案的討論依然“沒(méi)有達(dá)成一致”。
“方案出臺(tái)的時(shí)間表還沒(méi)有最后確定。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“主輔分離的方案已經(jīng)做了多年，現(xiàn)在還停留在做方案的階段?！?/FONT>
八年前的第一步
2002年2月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)電力體制改革方案，確定“廠網(wǎng)分開(kāi)”、“主輔分離”、“主多分離”、“輸配分開(kāi)”的改革方向。
2003年初， 電力改革邁出實(shí)質(zhì)性第一步：原國(guó)電公司拆分成國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和中電投、華能、大唐、華電、國(guó)電等五大發(fā)電集團(tuán)。通過(guò)拆分，電力行業(yè)在“發(fā)電側(cè)”形成了競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
按照方案設(shè)計(jì)，下一步改革將實(shí)行“主輔分離”和“輸配分開(kāi)”。主管部門進(jìn)一步拆分兩大電網(wǎng)公司，從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、管理和人事上將電網(wǎng)的終端輸送、配電、售電環(huán)節(jié)從電網(wǎng)的主干網(wǎng)中分開(kāi)。這一步改革的實(shí)質(zhì)意義是，進(jìn)一步削弱電網(wǎng)企業(yè)的壟斷格局，從而在“售電側(cè)”形成競(jìng)爭(zhēng)。
多次擱淺
2004年12月17日，在電力體制改革工作小組的第七次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門會(huì)同參與電力改革的專家和機(jī)構(gòu)，共同討論了《電力主輔分離改革實(shí)施意見(jiàn)》。
隨后，發(fā)改委將第一份成形的“主輔分離”改革方案上報(bào)決策層?！爸鬏o分離”改革的曙光似乎就在前方。
但在出臺(tái)前夕，“電荒”開(kāi)始在中國(guó)蔓延，在“保大局”的背景之下，“主輔分離”方案最終“流產(chǎn)”。
2007年，國(guó)資委牽頭進(jìn)行了新一次的“主輔分離”方案制訂。當(dāng)年年底，方案在各大部委之間達(dá)成一致。
新方案由國(guó)家電力體制改革工作小組上報(bào)國(guó)務(wù)院，在獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后計(jì)劃組織實(shí)施。不料，2008年年初的一場(chǎng)雪災(zāi)，讓方案再生變故。
來(lái)自電網(wǎng)公司的意見(jiàn)認(rèn)為，“從這次抗冰保電的過(guò)程中可以看出，設(shè)備企業(yè)對(duì)于電網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)非常重要。考慮到電力應(yīng)急和安全，設(shè)備企業(yè)不應(yīng)作為輔業(yè)剝離，而是應(yīng)當(dāng)留在主業(yè)之內(nèi)，否則無(wú)法高效率地組織搶修隊(duì)伍，會(huì)影響到正常的電力建設(shè)和維護(hù)。”
中電聯(lián)一位專家告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，雪災(zāi)過(guò)后，國(guó)家電網(wǎng)公司隨即向國(guó)務(wù)院遞交了一份措辭強(qiáng)烈的報(bào)告說(shuō)，“送變電企業(yè)和設(shè)計(jì)院都不應(yīng)作為輔業(yè)分離出去?！睕Q策層對(duì)此文件的批復(fù)是，要“進(jìn)一步論證”。
輔業(yè)范圍之爭(zhēng)
“‘主輔分離’這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上，我們糾葛了八年之久?！眹?guó)家電監(jiān)會(huì)一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“至今為止，電網(wǎng)公司還是希望將送變電等核心輔業(yè)資產(chǎn)留下來(lái)。電力設(shè)備等最關(guān)鍵的資產(chǎn)能否剝離成為最大的難題?！?/FONT>
在國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委等部門歷次制訂的主輔分離方案中，送變電和設(shè)計(jì)院都是涵蓋在即將剝離的輔業(yè)范圍之內(nèi)。
電力設(shè)計(jì)和送變電企業(yè)占電網(wǎng)輔業(yè)相當(dāng)大部分，這些企業(yè)普遍面臨員工數(shù)量龐大、資產(chǎn)質(zhì)量不好等歷史問(wèn)題。電網(wǎng)企業(yè)的人士擔(dān)心，該部分資產(chǎn)剝離后難以適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
國(guó)家電網(wǎng)曾就此問(wèn)題上書國(guó)務(wù)院，要將輔業(yè)單位區(qū)分為兩類：一類是技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)，直接服務(wù)于主業(yè)的，比如送變電企業(yè)和電網(wǎng)的設(shè)計(jì)，要留在主業(yè)之內(nèi)；另一類是技術(shù)性和專業(yè)性相對(duì)較弱，易于在一般市場(chǎng)中獲得相應(yīng)服務(wù)的，比如電力修造企業(yè)，可以進(jìn)行剝離。
“國(guó)網(wǎng)公司在發(fā)展特高壓過(guò)程中積累了很多先進(jìn)技術(shù)，另外國(guó)內(nèi)裝備業(yè)的技術(shù)水平與國(guó)外還有差距，國(guó)網(wǎng)公司利用掌握的技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有利于提高整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平。”國(guó)家電網(wǎng)公司一位人士再三向記者表示，國(guó)網(wǎng)公司發(fā)展輸變電輔業(yè)不違背電力體制改革方向，“發(fā)展輔業(yè)也是為了創(chuàng)造利潤(rùn)。”
2010年初，主輔分離的方案再度被主管部門提上討論的議程。
“輔業(yè)的范圍界定還是最大的問(wèn)題。如果這些關(guān)鍵的資產(chǎn)不剝離出來(lái)，主輔分離的改革將難以真正推進(jìn)。”國(guó)家電監(jiān)會(huì)一位官員對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示。
（轉(zhuǎn)載）
