聚焦峰會(huì)三項(xiàng)成果昭示全新開始
在哥本哈根會(huì)議閉幕之際，聯(lián)合國秘書長潘基文表態(tài)對(duì)會(huì)議取得的成果感到滿意，認(rèn)為本次會(huì)議朝著正確的方向邁出了一步，是一個(gè)“不可或缺的開始”。
盡管還有更多的人表示不滿意，甚至當(dāng)協(xié)議通過時(shí)，會(huì)議現(xiàn)場就已經(jīng)響起抗議的聲音，但應(yīng)當(dāng)看到，《哥本哈根協(xié)議》是繼《京都議定書》后又一具有劃時(shí)代意義的全球氣候協(xié)議，毫無疑問，將對(duì)全球氣候變化走向產(chǎn)生重大影響。
參加此次會(huì)議的中國外交部長楊潔篪也認(rèn)為會(huì)議至少取得了三大成果：一是堅(jiān)定維護(hù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；二是在發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動(dòng)方面邁出了新的堅(jiān)實(shí)步伐；三是就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問題達(dá)成廣泛共識(shí)。
而更具體的意義在于，未來的減排方向已經(jīng)更為明確，協(xié)議也已把各國的義務(wù)大體框定下來。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則得到了堅(jiān)持。這個(gè)原則，正是反映各國氣候談判公平性的基石，也是今后繼續(xù)進(jìn)行談判能夠有所成就的基石。
同時(shí)，在發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動(dòng)方面，向前邁進(jìn)的步伐是清晰的。不少主要國家都確定了自己的減排目標(biāo)，對(duì)于未來大幅度減少碳排放明確了承諾。另外，圍繞著資金和技術(shù)支持、透明度等方面，也有一些共識(shí)。
盡管不具法律約束力，但潘基文表示，他將盡力推動(dòng)這一協(xié)議在2010年成為法律文件。并且明年1月1日，《哥本哈根協(xié)議》將“立即實(shí)行”。
依然要看到的是，《哥本哈根協(xié)議》所具有的局限性十分明顯，許多國家甚至一些主要國家仍然對(duì)這份協(xié)議表示不滿。這意味著，協(xié)議在交由這些國家的立法機(jī)構(gòu)審核簽署時(shí)，將面臨重重困難，甚至根本不能通過。
已經(jīng)結(jié)束的哥本哈根峰會(huì)，其未解決的難題將向后推延。但可想而知，各國在哥本哈根的博弈是如此激烈，未來的利益角力也不會(huì)變得輕松。如果說，《哥本哈根協(xié)議》是對(duì)哥本哈根峰會(huì)的一個(gè)交代，是目前各國相互讓步妥協(xié)所能達(dá)到的程度，未來的氣候談判勢必會(huì)更艱苦。這是整個(gè)國際社會(huì)所不得不直面的現(xiàn)實(shí)。
氣候變化是人類面臨的新挑戰(zhàn)，全球都需要時(shí)間去適應(yīng)，也需要發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的通力合作。哥本哈根峰會(huì)則讓國際社會(huì)更加深刻地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，從這個(gè)意義上說，本次峰會(huì)所取得的成果遠(yuǎn)不只是一紙協(xié)議。正如中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)所副所長趙宏圖所說：“哥本哈根不是終點(diǎn)，更多是一個(gè)新的起點(diǎn)?！?BR> 各方反應(yīng)成功失敗眾說紛紜
對(duì)于一個(gè)聚集了130多個(gè)國家和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人的“超級(jí)會(huì)議”，無論如何協(xié)調(diào)、照顧，不同的國家對(duì)會(huì)議的結(jié)果總會(huì)有不同的看法。
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》這樣總結(jié)本次峰會(huì)：發(fā)展中國家、小國和環(huán)保組織對(duì)兩周激辯所得到的結(jié)果深表失望，同聲譴責(zé)；大國和聯(lián)合國官員則認(rèn)為已大有進(jìn)展，取得“空前突破”。
這種帶有明顯感情色彩的表述雖然部分符合會(huì)后各方的反應(yīng)，卻難免失之偏頗。
比如歐盟和德國就是例外。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐說：“協(xié)議內(nèi)容與我們的愿望相差甚遠(yuǎn)?！睔W洲議會(huì)主席布澤克也在聲明中表示，他對(duì)會(huì)議結(jié)果“相當(dāng)失望”。他同時(shí)呼吁歐盟要繼續(xù)向其他國家施加壓力，爭取達(dá)成一份“更加雄心勃勃的協(xié)議”。
德國總理默克爾也在會(huì)后表示，她是帶著“矛盾的心情”同意了該協(xié)議的———因?yàn)槿绻煌?，唯一的選項(xiàng)將是讓會(huì)議以失敗告終，并表示：“這是步向世界氣候新秩序的第一步，僅僅如此而已……”
當(dāng)然，一些大國和聯(lián)合國官員確實(shí)對(duì)本次峰會(huì)取得的成果表示了肯定。美國總統(tǒng)奧巴馬形容新協(xié)議是“史無前例的突破”，并呼吁國內(nèi)“順勢”推動(dòng)國會(huì)通過氣候法案，設(shè)定減排強(qiáng)制性目標(biāo)。聯(lián)合國氣候變化框架公約執(zhí)行秘書德布爾也稱新協(xié)議令人“刮目相看”，但在2010年11月墨西哥舉行下一輪氣候大會(huì)之前，“我們有許多工作得做”。而部分發(fā)展中國家對(duì)《哥本哈根協(xié)議》則怨氣十足。
蘇丹、古巴、委內(nèi)瑞拉和圖瓦盧等國的代表聲稱，該協(xié)議是一份破壞《聯(lián)合國憲章》的秘密協(xié)議。基里巴斯共和國總統(tǒng)湯安諾說：“我們是來自南太平洋的小島國，代表了那些最脆弱的國家。我對(duì)這個(gè)無法得到統(tǒng)一意見的協(xié)議感到失望?！倍恢眾^戰(zhàn)在第一線的多個(gè)環(huán)保組織和行業(yè)協(xié)會(huì)也在第一時(shí)間表達(dá)了失望之情。他們認(rèn)為僅出臺(tái)一個(gè)不具法律約束力的協(xié)議遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也不足以向全世界傳遞足夠清晰的信號(hào)。
“沒有公平，沒有雄心勃勃，更沒提法律約束力，各國領(lǐng)導(dǎo)人在氣候變化問題上是失職的?！本G色和平組織全球總干事庫米·奈都表示，“今天，他們在避免災(zāi)難性的氣候變化事實(shí)面前統(tǒng)統(tǒng)失敗?！?BR> 中國立場碳減排不附加任何條件
氣候變化談判從里約熱內(nèi)盧到1997年的日本京都，又到2007年的印度尼西亞巴厘島，再到今天的丹麥哥本哈根，這其中，中國始終是積極的推動(dòng)者和參與者。
在本次峰會(huì)上，中國代表團(tuán)一如既往地扮演了這一角色。在會(huì)議陷入僵局的時(shí)候，溫家寶總理來到會(huì)議現(xiàn)場，他在講話中用一句話表明了中國政府對(duì)推動(dòng)本次峰會(huì)進(jìn)展的態(tài)度：目前談判進(jìn)展緩慢，但中國始終抱有期望。只要有1%的可能能使大會(huì)取得實(shí)質(zhì)性成果，中方將會(huì)為此付出100%的努力。
盡管渴望本次峰會(huì)能達(dá)成共識(shí)，取得重要成果，但在峰會(huì)上，針對(duì)一些國家強(qiáng)加給中國的無理要求和不按程序出牌的行為，中國代表團(tuán)進(jìn)行了堅(jiān)決的抵制，堅(jiān)守了立場，維護(hù)了尊嚴(yán)。
那么中國的立場是什么呢？溫家寶總理在12月18日的講話中這樣概括：中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是中國根據(jù)國情采取的自主行動(dòng)，是對(duì)中國人民和全人類負(fù)責(zé)的，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標(biāo)掛鉤。
溫總理的講話，是作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的領(lǐng)導(dǎo)人，在深刻認(rèn)識(shí)世界氣候變化的嚴(yán)峻形勢和切實(shí)立足中國國情的基礎(chǔ)上，給本次峰會(huì)交上的一份頗有分量的答卷。
首先，溫總理在講話中明確表示，中國是一個(gè)發(fā)展中國家，人均GDP只有3000美元，提醒發(fā)達(dá)國家中國的發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此中國此次提出的碳強(qiáng)度目標(biāo)是及時(shí)的。
其次，溫總理認(rèn)為行動(dòng)更重要，無論短期還是長期目標(biāo)都要有具體計(jì)劃。溫總理在批評(píng)不少發(fā)達(dá)國家的排放不減反增的同時(shí)，支持發(fā)展中國家特別是幫助小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸國家、非洲國家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)。這在指出發(fā)達(dá)國家嚴(yán)重問題的同時(shí)，也使發(fā)展中國家陣營更加團(tuán)結(jié)。
第三，溫總理在此次講話中回應(yīng)了西方國家提出的所謂“透明度”問題，指出中國將進(jìn)一步完善國內(nèi)統(tǒng)計(jì)、檢測、考核辦法，改進(jìn)減排信息的披露方式，增加透明度，這樣就體現(xiàn)了對(duì)話的靈活性。
最后，溫總理指出，中國減排目標(biāo)不僅是獨(dú)立自主的，而且中國要努力實(shí)現(xiàn)甚至超越這個(gè)目標(biāo)，其中“超越目標(biāo)”系首次提出，這就給世界作出了非常積極的姿態(tài)。
許多發(fā)展中國家稱贊中國為國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化樹立了表率。一些發(fā)達(dá)國家也認(rèn)為，中國控制溫室氣體排放目標(biāo)令人印象深刻。有外國專家指出，無論以何種標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國的減排目標(biāo)都是強(qiáng)有力的、雄心勃勃的，對(duì)中國的指責(zé)是“不誠實(shí)的”。
深度觀察碳關(guān)稅遭堅(jiān)決抵制
在本次氣候峰會(huì)前，碳關(guān)稅就是一個(gè)備受關(guān)注的爭議話題。特別是一些發(fā)達(dá)國家，試圖通過這種方式變相實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。而在峰會(huì)上，碳關(guān)稅果然成為某些發(fā)達(dá)國家威脅發(fā)展中國家接受量化減排與減排核查的談判武器。
對(duì)于發(fā)達(dá)國家以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的行為，與會(huì)的中國代表進(jìn)行了堅(jiān)決抵制。
12月15日，中國外交部氣候變化談判特別代表于慶泰大使在丹麥回應(yīng)媒體提問時(shí)表示，中國反對(duì)任何國家以保護(hù)地球?yàn)榻杩?，在國際貿(mào)易中設(shè)置壁壘。12月16日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)在北京召開的記者會(huì)上表示，國際上一些組織和個(gè)人提出使用碳關(guān)稅這種邊境限制措施，忽視了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家處于不同的發(fā)展階段，在歷史上承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)是不一樣的，中方堅(jiān)決反對(duì)使用碳關(guān)稅措施限制貿(mào)易發(fā)展。
在以中國為代表的發(fā)展中國家的堅(jiān)決反對(duì)下，峰會(huì)最終通過的《哥本哈根協(xié)議》中并未出現(xiàn)任何關(guān)于征收碳關(guān)稅的條款。
但我們也要看到，碳關(guān)稅的到來已經(jīng)不可避免。美國國會(huì)于今年6月通過《清潔能源與安全法案》，授權(quán)美國政府對(duì)包括中國在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。法國也已宣布，將從2010年開始對(duì)那些在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴(yán)格的國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。
目前，世界上已有丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威和瑞典5個(gè)北歐國家實(shí)施了碳關(guān)稅或能源稅政策。
而一旦歐、美等國家聯(lián)合對(duì)中國征收碳關(guān)稅，“中國制造”將會(huì)進(jìn)一步喪失原有的低成本優(yōu)勢，出口額將會(huì)受到影響。
一個(gè)現(xiàn)成的、讓人匪夷所思的例子是：今年的8月，歐盟公布了一份包含2000多家航空公司的名單，進(jìn)入名單的航空公司，2012年起都將被納入歐盟碳排放交易體系（EUETS）。這也意味著，自2012年起，這些航空公司進(jìn)出歐盟以及在歐盟內(nèi)部航線的飛行，都將要為它們排放的溫室氣體付費(fèi)。
在這份長長的名單中，33家中國的航空公司赫然在列，其中包括國航、東航、南航三大國有航空巨頭，春秋、深航等民營航空，以及國泰等香港的航空公司和多家貨運(yùn)航空公司。據(jù)專家分析，一旦征收碳關(guān)稅，將給國內(nèi)航空公司增加數(shù)億元的成本。
在本次峰會(huì)上，一些發(fā)達(dá)國家在航空業(yè)專題討論會(huì)上重提關(guān)于征收航空業(yè)碳關(guān)稅的議題，遭到了中國代表團(tuán)的堅(jiān)決抵制。中國民航局局長李家祥就“歐盟碳排放交易體系”（EUETS）首次進(jìn)行了公開表態(tài)，稱這一計(jì)劃忽略了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家不同的發(fā)展階段，民航局已敦促歐盟重新考慮其計(jì)劃。
盡管本次峰會(huì)并未通過任何與碳關(guān)稅有關(guān)的協(xié)議，但相關(guān)專家還是認(rèn)為，堅(jiān)決抵制碳關(guān)稅仍將是今后一段時(shí)間我國在國際會(huì)議和談判中的主要任務(wù)，與此同時(shí)，我國還需積極研究對(duì)策，有效應(yīng)對(duì)“后哥本哈根時(shí)代”的碳關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)。
電力視角電力工業(yè)低碳發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)
透過《哥本哈根協(xié)議》的每一項(xiàng)條款，透過大會(huì)上各國代表就碳排放指標(biāo)進(jìn)行的激烈的唇槍舌戰(zhàn)，各國都真切地感受到，低碳時(shí)代真的已經(jīng)來臨了。
盡管這是一項(xiàng)由發(fā)達(dá)國家首先倡導(dǎo)的新型發(fā)展模式，但在這些國家的大力推銷下，低碳發(fā)展模式已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。
有一點(diǎn)我們要清醒認(rèn)識(shí)到，低碳發(fā)展不只是一句話，而是一條需要大量資金、高新技術(shù)為支撐的發(fā)展道路。通俗地說，對(duì)發(fā)展中國家而言，就是一件很燒錢的事情。而對(duì)擁有較高的技術(shù)水平的發(fā)達(dá)國家而言，則是一種商機(jī)。比如歐盟和美國，就可以借機(jī)出售相關(guān)的高效能源技術(shù)。當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)正在成為新一輪世界經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)和競爭焦點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家在支持本國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過設(shè)置技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)壁壘，通過主導(dǎo)國際節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，迫使發(fā)展中國家以高昂代價(jià)進(jìn)口其技術(shù)設(shè)備，用新一輪的國際規(guī)則，確保其在國際競爭中的優(yōu)勢地位。
不管將面臨何種困難和風(fēng)險(xiǎn)，但一個(gè)事實(shí)是：一個(gè)全球性的低碳發(fā)展游戲已經(jīng)開始了。作為發(fā)展中國家的中國，必須也只能積極研究對(duì)策、全力參與到這一游戲中來，努力占領(lǐng)低碳發(fā)展的先機(jī)和制高點(diǎn)。
而隨著中國政府11月26日推出的“到2020年在2005年水平上消減碳密度40%～45%”減排目標(biāo)，正式標(biāo)志著中國的低碳發(fā)展道路已經(jīng)鋪開。
低碳發(fā)展不是一句空話，要完成消減碳密度40%～45%的目標(biāo)，中國需要付出更多的努力。而作為碳排放大戶，電力行業(yè)將面臨巨大的沖擊，包括發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)規(guī)劃、建設(shè)重點(diǎn)甚至都將被重構(gòu)。具體分析，至少將在三個(gè)方面對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
一是在宏觀政策層面，以風(fēng)電、太陽能發(fā)電為代表的新能源和可再生能源將在今后幾年得到大發(fā)展、大繁榮，以逐步減少、甚至部分替代化石能源發(fā)電，唯有如此，才能大幅度減少二氧化碳的排放量。這意味著煤炭發(fā)電項(xiàng)目將在今后被抑制、弱化，國家投資的方向、政策支持的力度將明顯偏向新能源和可再生能源領(lǐng)域。同時(shí)，已經(jīng)在這一領(lǐng)域耕耘多年、具有深厚基礎(chǔ)的電力企業(yè)將具有后發(fā)優(yōu)勢，獲益良多。
二是在電力減排上，未來電力行業(yè)節(jié)能減排的戰(zhàn)線將從“脫硫、脫硝”擴(kuò)展到“減碳”，“減碳”有可能成為今后電力行業(yè)節(jié)能減排的又一個(gè)重點(diǎn)。以英國電力企業(yè)為例，目前一個(gè)新投產(chǎn)的煤電企業(yè)25%的產(chǎn)能必須安裝減碳設(shè)備，如果借鑒其經(jīng)驗(yàn)，一方面則對(duì)已經(jīng)飽受“脫硫、脫硝”帶來大量成本增加之苦的中國電力企業(yè)而言，身上又將再添一道沉重的枷鎖；另一方面，也必將催生一個(gè)以“減碳”為核心內(nèi)容的龐大產(chǎn)業(yè)鏈，為新興環(huán)保企業(yè)帶來商機(jī)。
三是在技術(shù)層面，包括碳捕捉在內(nèi)的減少二氧化碳排放的新技術(shù)將成為未來電力科技攻關(guān)的一大方向。當(dāng)前，歐美國家在捕捉、儲(chǔ)存二氧化碳技術(shù)方面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，部分技術(shù)已經(jīng)開始應(yīng)用，中國電力企業(yè)一方面必須緊跟世界尖端技術(shù)發(fā)展形勢，加大自主創(chuàng)新力度，同時(shí)還必須結(jié)合實(shí)際，積極研發(fā)清潔煤發(fā)電技術(shù)，推行“綠色煤電”計(jì)劃，努力探索捕捉二氧化碳的新途徑。
（轉(zhuǎn)載）
