今年以來，司深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實全國工業(yè)和信息化工作會議精神，按照保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合的總體要求，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)裝備工業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，為工業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
2009年的主要工作
(一)積極貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃
貫徹實施《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，協(xié)調(diào)落實各項政策實施細(xì)則。截至目前，三個產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃已經(jīng)出臺了18項實施細(xì)則，其中調(diào)整出口退稅率、農(nóng)機(jī)和汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新、促進(jìn)汽車出口、增加船舶科技投入等政策已經(jīng)落實?！豆膭钍褂脟a(chǎn)首臺(套)重大技術(shù)裝備認(rèn)定和示范項目實施辦法》等其他政策正在抓緊推進(jìn)。
(二)大力推進(jìn)裝備制造企業(yè)技術(shù)改造。
會同發(fā)改委組織制定了機(jī)械、汽車、船舶三個產(chǎn)業(yè)的《技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項目及產(chǎn)品目錄》。今年聯(lián)合審核通過的裝備制造類企業(yè)技術(shù)改造項目1286項，總投資1500多億元。
(三)認(rèn)真組織實施國家科技重大專項。
針對高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項成立了重大專項實施管理辦公室、總體組和專家咨詢委員會，建立了專項專家?guī)欤恢朴喠恕稊?shù)控機(jī)床專項實施管理暫行辦法》等系列文件，編寫了《數(shù)控機(jī)床專項實施方案(公開版)》，分三批征集課題，經(jīng)組織專家評審、咨詢及領(lǐng)導(dǎo)小組審議，確定了2009年度課題，并下達(dá)了年度經(jīng)費計劃。
積極推進(jìn)大型飛機(jī)重大專項實施工作，編制下達(dá)了研制工作總體安排和2009年重點工作計劃，制定了相關(guān)管理辦法文件，研究提出了大型客機(jī)適航能力建設(shè)規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌規(guī)劃了大型客機(jī)研制保障條件建設(shè)，下達(dá)了2009年研制經(jīng)費計劃。
(四)加快推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化。
努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，提高出口退稅率，鼓勵和支持裝備產(chǎn)品出口，聯(lián)合財政部等六部委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》等；研究提出重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新的方向和重點，與財政部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄的通知》，制定發(fā)布《高技術(shù)船舶科研項目管理暫行辦法》等文件；組織實施重點科技項目，積極推進(jìn)ARJ21新支線飛機(jī)、新舟60渦槳支線飛機(jī)、LNG船、船用中速柴油機(jī)等重點科技項目，開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作等。
(五)嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張和推進(jìn)企業(yè)兼并重組。
研究制定《促進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)裝備制造企業(yè)兼并重組的實施意見》、《控制風(fēng)電裝備產(chǎn)能盲目擴(kuò)張引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的意見》和《關(guān)于抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，推進(jìn)船舶企業(yè)兼并重組的實施意見》，并爭取盡快出臺。積極推進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完成裝備工業(yè)類國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的審查，第一批公示24個。
(六)切實加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定和管理體系建設(shè)。
完成了汽車、船舶、裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃及航空工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的前期思路研究；完成《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中期評估；開展了《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》(國發(fā) [2006]8號文)實施情況的調(diào)研，完成了《2006-2008年裝備制造業(yè)發(fā)展報告》。建立和規(guī)范汽車投資項目備案制度，建立汽車油耗備案和標(biāo)示制度，研究制定了《拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件》及《城市軌道交通車輛生產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(初稿)等。建立了裝備工業(yè)機(jī)械、汽車、航空、船舶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織體系；在對現(xiàn)有26659項裝備工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，完成了標(biāo)齡5年以上13648項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作等。
(七)積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。
會同信息化推進(jìn)司組織召開了全國裝備工業(yè)兩化融合典型經(jīng)驗座談會。發(fā)掘裝備工業(yè)企業(yè)“兩化”融合實踐典型經(jīng)驗，并交流推廣，明確“兩化”融合的實現(xiàn)途徑，圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、集成制造、流程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié)，加大信息技術(shù)的應(yīng)用。
(八)努力加強(qiáng)裝備工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作。
加強(qiáng)了與有關(guān)行業(yè)協(xié)會的信息溝通，建立了定期或不定期行業(yè)運(yùn)行情況交流機(jī)制；確定江蘇、浙江等10個省市為裝備工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點監(jiān)測地區(qū)，建立了統(tǒng)計信息交流渠道；建立了汽車、船舶重點行業(yè)月度分析和發(fā)布經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報告的制度，及時研究新情況、新問題以及政策建議；加強(qiáng)對美、日、德等先進(jìn)國家裝備制造業(yè)發(fā)展情況的研究，定期編發(fā)了《裝備工業(yè)經(jīng)濟(jì)參考》等相關(guān)資料和信息，指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
(九)重點加強(qiáng)下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和服務(wù)工作。
重點加強(qiáng)農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量提升和售后服務(wù)；開展了農(nóng)機(jī)、汽車摩托車“下鄉(xiāng)”產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)研，完成了《拖拉機(jī)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量專題調(diào)研報告》、《收獲機(jī)械行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量專題調(diào)研報告》、《汽車、摩托車行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查報告》等；按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，對農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量問題開展專題調(diào)研。
2010年初步工作思路
2010年，裝備工業(yè)司將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中國特色新型工業(yè)化總體要求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，著力推進(jìn)企業(yè)兼并重組，著力提升自主創(chuàng)新能力，著力加強(qiáng)重大技術(shù)裝備自主化，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力加快用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)裝備工業(yè)又好又快發(fā)展。
(一)進(jìn)一步加快實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，落實政策措施。
抓緊落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中尚未出臺的實施細(xì)則，按照進(jìn)度成熟一個發(fā)布一個，確保各項實施細(xì)則全部出臺；對已出臺的政策措施，要密切跟蹤評估實施效果，特別是加強(qiáng)對到期政策延續(xù)性問題的研究，及時調(diào)整和補(bǔ)充完善；同時，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化和行業(yè)發(fā)展需要，及時加強(qiáng)儲備性政策的研究。
(二)持之以恒地推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，建立長效機(jī)制。
加快實施投資計劃內(nèi)裝備工業(yè)技術(shù)改造項目，跟蹤檢查項目執(zhí)行情況，確保項目取得投資效益；研究啟動2010年技術(shù)改造計劃安排，改進(jìn)方法、突出重點，更加突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實好產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃提出的目標(biāo)，做好項目儲備；積極探索形成推動企業(yè)技術(shù)改造的長效機(jī)制。
(三)突出抓好推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作和嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。
貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》精神，研究出臺汽車、船舶、裝備制造業(yè)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動企業(yè)兼并重組和嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點培育若干具有一定技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。
(四)切實加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升裝備工業(yè)整體水平。
一是組織實施科技重大專項。繼續(xù)抓好大型飛機(jī)、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項的實施工作，加快實施能夠盡快形成產(chǎn)業(yè)化能力的重點項目，做好項目的監(jiān)督檢查和質(zhì)量控制。二是加強(qiáng)重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)新支線客機(jī)、先進(jìn)中型多用途直升機(jī)、大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機(jī)的研制進(jìn)度，積極推動通用飛機(jī)、高新技術(shù)船舶、海洋工程裝備及配套等重點科研項目的立項，形成產(chǎn)業(yè)化能力。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理。繼續(xù)開展機(jī)械、船舶、航空、汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。圍繞“創(chuàng)新品種、提高效益、創(chuàng)建品牌、改善服務(wù)”，抓好質(zhì)量品牌建設(shè)。
(五)加快推進(jìn)重大技術(shù)裝備發(fā)展，提高裝備自主化水平。
制定發(fā)布《推進(jìn)裝備制造業(yè)做強(qiáng)做大行動綱要》。盡快出臺《首臺(套)重大技術(shù)裝備認(rèn)定和示范項目實施辦法》和《投資項目設(shè)備評估管理辦法》。協(xié)調(diào)落實設(shè)立裝備發(fā)展基金，加快推進(jìn)大型鑄鍛件、基礎(chǔ)零部件自主化專項工程的實施。加快推進(jìn)高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、極大規(guī)模集成電路制造裝備等自主化，結(jié)合重大專項實施加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度。加快信息技術(shù)在機(jī)械、汽車、航空、船舶、軌道交通裝備等重大技術(shù)裝備中的應(yīng)用。
(六)積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
綜合考慮市場需求和支撐條件，初步選擇節(jié)能和新能源汽車、海洋工程裝備、通用飛機(jī)和支線飛機(jī)、高速軌道交通設(shè)備、高技術(shù)船舶、新能源和節(jié)能環(huán)保設(shè)備等作為新興支柱產(chǎn)業(yè)培育的重點領(lǐng)域。研究制訂《新能源汽車科技和產(chǎn)業(yè)化行動計劃》，加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化示范工作，完善市場推進(jìn)措施。統(tǒng)籌兼顧新能源汽車發(fā)展和傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能減排，力爭在節(jié)能和新能源汽車方面實現(xiàn)突破。通過制定發(fā)展政策，依靠技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)造新的市場需求，培育新的增長點。
(七)著力行業(yè)規(guī)劃和政策制定，加強(qiáng)行業(yè)管理。
一是組織編制汽車產(chǎn)業(yè)、船舶工業(yè)、裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、航空工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；編制發(fā)布基礎(chǔ)零部件專項實施方案，組織開展內(nèi)燃機(jī)制造業(yè)、工程機(jī)械制造業(yè)、印刷機(jī)械制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、模具制造業(yè)、機(jī)械制造工藝等行業(yè)“十二五”專項規(guī)劃編制工作。二是開展船舶工業(yè)發(fā)展條例、民用飛機(jī)發(fā)展條例、道路機(jī)動車輛管理條例等立法工作。研究促進(jìn)汽車節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和新能源汽車研發(fā)和使用的財稅政策。加強(qiáng)汽車油耗備案和標(biāo)示管理工作。三是開展汽車節(jié)能環(huán)保安全和新能源汽車等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，完善汽車回收利用體系。
(八)推進(jìn)兩化融合，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，提高裝備智能化、數(shù)字化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化水平和裝備設(shè)計、生產(chǎn)、管理、銷售、服務(wù)等全過程的信息化水平；發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實施供應(yīng)鏈管理優(yōu)化，推廣融資租賃和金融租賃業(yè)務(wù)模式；推廣節(jié)能減排，發(fā)展“綠色”裝備產(chǎn)品和裝備制造業(yè)“綠色”制造方式。（工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長 張相木）
（轉(zhuǎn)載）
