中國在減排問題上無可回避
在全球經(jīng)濟受到金融海嘯重創(chuàng)之后，低碳經(jīng)濟浪潮正在興起。
有兩個標志性的事件對于推動低碳經(jīng)濟浪潮至關(guān)重要：一是美國選擇以新能源作為振興美國經(jīng)濟的主要政策。奧巴馬能源政策的短期目標是促進就業(yè)，拉動經(jīng)濟復(fù)蘇；長期目標是擺脫美國對外國石油的依賴，在新能源領(lǐng)域占領(lǐng)制高點，繼續(xù)充當世界經(jīng)濟“領(lǐng)頭羊”。美國的政策在全世界掀起了新能源經(jīng)濟的浪潮。
二是哥本哈根會議將對全球的碳減排形成新的壓力。全球192個國家將于12月7日—18日在丹麥哥本哈根舉行會談，以達成一個解決碳排放及對氣候影響的公約。但哥本哈根會議能取得多大進展，前景并不樂觀。根本原因在于，發(fā)達國家與發(fā)展中國家所提的要求相差太大。
盡管政治家們的博弈不會在短期內(nèi)達成一致，但全球?qū)τ跉夂蜃兣吞寂欧诺年P(guān)注，已對中國政府和產(chǎn)業(yè)界形成了現(xiàn)實的壓力?？梢灶A(yù)見，中國政府領(lǐng)導人今后在國際場合，將會遇到更多的關(guān)于中國溫室氣體排放的問題。
中國無法回避這類問題，因為在溫室氣體排放上，中國是一個迅猛增長的生力軍。中國的溫室氣體排放總量已僅次于美國，居全球第二。但國外有研究顯示，中國的碳排放總量已經(jīng)是世界第一。有數(shù)據(jù)稱，在全球每年新增溫室氣體排放量中，中國就占了40％。
全球在碳排放問題上不會放過中國，針對中國的“壓力環(huán)境”已經(jīng)形成。今年7月24日，聯(lián)合國秘書長潘基文訪華時說：“中國掌握著決定氣候談判成功的鑰匙。”中國被如此高看并不是什么好事，這句話翻譯過來就是：如果中國不積極參與和承諾，氣候談判失敗的責任就在中國了。關(guān)于目前聯(lián)合國氣候談判中的歸屬陣營，中國的地位是“77＋1”，“77”是指發(fā)展中國家和地區(qū)，“1”就是中國。顯然，面對全球氣候變化和溫室氣體減排問題，中國已無可回避。
中國應(yīng)對全球碳排放壓力的基本策略
在政治和外交層面的積極參與和合作，是中國應(yīng)對全球碳排放壓力首先應(yīng)該采取的基本策略。迄今為止，中國政府已經(jīng)意識到這一問題的重要性。今年9月22日，國家主席胡錦濤在聯(lián)合國的講話中，代表中國對全球氣候問題作了高調(diào)表態(tài)。胡錦濤說，中國將進一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強有力的措施。這些措施主要包括四點：一是爭取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有顯著的下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。政府層面的積極參與，可以為中國在全球碳排放問題博弈中爭取到比較主動的地位，同時可以展示中國負責任的姿態(tài)。
其次，強調(diào)作為發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)，是中國應(yīng)對國際壓力時要考慮的實質(zhì)內(nèi)核。發(fā)展中國家與發(fā)達國家在碳排放問題上的根本分歧，在于對碳排放和經(jīng)濟發(fā)展權(quán)的不同看法。已經(jīng)走過工業(yè)化階段的發(fā)達國家，希望全球都能做到碳減排；但正在工業(yè)化進程中的發(fā)展中國家，則不肯因為碳減排而放棄工業(yè)化的權(quán)利。
如何保護自身發(fā)展權(quán)利，對于中國來說是極為現(xiàn)實的公共政策問題。中國只向世界做出減排承諾是遠遠不夠的，因為中國肯定要完成遲來的工業(yè)化。中國只是接受發(fā)達國家的規(guī)則是不行的，這會給中國的工業(yè)化增加更大的政治與經(jīng)濟成本。如何在這個過程中讓世界接受中國的發(fā)展觀念，又與國際潮流相適應(yīng)，這需要中國提出更好的發(fā)展概念并制定出相應(yīng)的策略。
再其次，強調(diào)中國在全球化之下的分工以及對全球所做的貢獻。中國參與全球化的結(jié)果之一就是成為“世界工廠”——中國要么接受大量投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要么以本土制造能力參與全球化，為全球市場生產(chǎn)各種商品和工業(yè)產(chǎn)品。中國作為“世界工廠”，意味著要為全球市場來生產(chǎn)，要為這種生產(chǎn)來消耗能源與各種資源，從碳排放角度來看，中國的“世界工廠”地位恰恰是產(chǎn)業(yè)鏈上碳排放強度最大的環(huán)節(jié)。但是，僅僅衡量能源消耗與碳排放的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)是不公平的，還要看誰最終消費了這些能源和排放?，F(xiàn)在中國生產(chǎn)了全球四分之一的工業(yè)品，與外貿(mào)相關(guān)的GDP占全國GDP總量的60％，但中國并沒有消耗全球四分之一的能源。美國曾經(jīng)提出對進口商品征收碳關(guān)稅，這其實是一種單向度的貿(mào)易壁壘，如果美國真的這么干，中國完全可以如法炮制，對出口商品征收碳消費稅，目的在于揭示碳排放的最終責任人是誰。
最后，圍繞核心戰(zhàn)略，中國要配套合適的策略和一系列的產(chǎn)業(yè)政策。圍繞碳減排的國家核心戰(zhàn)略應(yīng)該分為兩個方面：一方面是對外戰(zhàn)略，即中國如何應(yīng)對國際壓力、爭取國際空間；另一方面是對內(nèi)戰(zhàn)略，即中國的國內(nèi)政策如何調(diào)整，產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展。對中國來說，后一方面是更現(xiàn)實、更重要的。
發(fā)展低碳經(jīng)濟中國在哪些領(lǐng)域存在機會
當發(fā)達國家倡導發(fā)展低碳經(jīng)濟時，中國也應(yīng)該找到自己的低碳經(jīng)濟之路。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟，是發(fā)展中國家的低碳經(jīng)濟，是在工業(yè)化進程中如何盡量體現(xiàn)低碳理念的經(jīng)濟模式。它最大的特點不是依靠龐大的投資，購買發(fā)達國家最先進的減排技術(shù)和設(shè)備來實現(xiàn)減排，而更應(yīng)該是體現(xiàn)中國特點的適用性強的減排模式。
中國如何發(fā)展低碳經(jīng)濟？
筆者認為，中國政府應(yīng)該關(guān)注如下問題。
第一，中國能源消費的調(diào)整。中國目前碳排放迅速增長的局面，與中國的能源消費構(gòu)成有很大關(guān)系。中國的能源消費對煤炭的依賴度很高，煤炭占中國能源消耗總量的70％以上。由于煤的碳含量很高，因此燃燒煤炭產(chǎn)生的溫室氣體量很大。作為世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消耗國，中國不在能源戰(zhàn)略上進行調(diào)整，改變對煤炭依賴過大的消費特點，將難以減輕碳排放的壓力。為此，中國應(yīng)該在能源消費多元化、煤炭利用的多元化等方面下工夫，以多種政策來引導能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
第二，結(jié)合中國國情，有效推動新能源技術(shù)的應(yīng)用。奧巴馬計劃用3年時間將美國的風能、太陽能和地熱發(fā)電能力提高一倍。中國也應(yīng)該制訂出相應(yīng)的國家目標，將其列入社會與經(jīng)濟發(fā)展的五年規(guī)劃，最好能使之具有法律效力。中國在新能源利用上與國際先進水平的差距相對較小，市場對新能源的接受度也較高。新能源的發(fā)展還能帶動起相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，對經(jīng)濟的拉動作用不容低估。
第三，新能源汽車應(yīng)該成為國家重點扶持的重要產(chǎn)業(yè)。2009年中國汽車市場出現(xiàn)“井噴”，從汽車銷售數(shù)量上很可能超越美國，成為全球第一大汽車市場，這意味著中國正在快速進入汽車社會。中國在新能源汽車發(fā)展上與發(fā)達國家的差距，要比傳統(tǒng)汽車小得多，在中國推動新能源汽車，以中國巨大的國內(nèi)消費市場，有可能走出一條不同于其他國家的路子，甚至會顛覆傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的某些模式。
第四，低碳經(jīng)濟在城市規(guī)劃和建設(shè)中大有可為。低碳經(jīng)濟在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中有巨大的作用空間。最近，國內(nèi)很多城市都提出要打造“低碳城市”，但究竟要達到怎樣的標準才能稱為“低碳城市”？在筆者看來，城市規(guī)劃與建設(shè)就要承擔很大的責任。有專家雄心勃勃地提出，要使某城市成為全國首個低碳城市，但該城市規(guī)劃和建設(shè)卻很不符合低碳經(jīng)濟的精神，以“攤大餅”的方式不斷擴張，居住區(qū)域與生活區(qū)域的遠距離布局，造成了極大的交通壓力，這種規(guī)劃建設(shè)上的失誤所造成的碳排放增量，是采用任何先進技術(shù)都彌補不了的。
（轉(zhuǎn)載）
