中國(guó)在減排問(wèn)題上無(wú)可回避
在全球經(jīng)濟(jì)受到金融海嘯重創(chuàng)之后，低碳經(jīng)濟(jì)浪潮正在興起。
有兩個(gè)標(biāo)志性的事件對(duì)于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)浪潮至關(guān)重要：一是美國(guó)選擇以新能源作為振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要政策。奧巴馬能源政策的短期目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；長(zhǎng)期目標(biāo)是擺脫美國(guó)對(duì)外國(guó)石油的依賴，在新能源領(lǐng)域占領(lǐng)制高點(diǎn)，繼續(xù)充當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”。美國(guó)的政策在全世界掀起了新能源經(jīng)濟(jì)的浪潮。
二是哥本哈根會(huì)議將對(duì)全球的碳減排形成新的壓力。全球192個(gè)國(guó)家將于12月7日—18日在丹麥哥本哈根舉行會(huì)談，以達(dá)成一個(gè)解決碳排放及對(duì)氣候影響的公約。但哥本哈根會(huì)議能取得多大進(jìn)展，前景并不樂(lè)觀。根本原因在于，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家所提的要求相差太大。
盡管政治家們的博弈不會(huì)在短期內(nèi)達(dá)成一致，但全球?qū)τ跉夂蜃兣吞寂欧诺年P(guān)注，已對(duì)中國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界形成了現(xiàn)實(shí)的壓力?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人今后在國(guó)際場(chǎng)合，將會(huì)遇到更多的關(guān)于中國(guó)溫室氣體排放的問(wèn)題。
中國(guó)無(wú)法回避這類問(wèn)題，因?yàn)樵跍厥覛怏w排放上，中國(guó)是一個(gè)迅猛增長(zhǎng)的生力軍。中國(guó)的溫室氣體排放總量已僅次于美國(guó)，居全球第二。但國(guó)外有研究顯示，中國(guó)的碳排放總量已經(jīng)是世界第一。有數(shù)據(jù)稱，在全球每年新增溫室氣體排放量中，中國(guó)就占了40％。
全球在碳排放問(wèn)題上不會(huì)放過(guò)中國(guó)，針對(duì)中國(guó)的“壓力環(huán)境”已經(jīng)形成。今年7月24日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文訪華時(shí)說(shuō)：“中國(guó)掌握著決定氣候談判成功的鑰匙?！敝袊?guó)被如此高看并不是什么好事，這句話翻譯過(guò)來(lái)就是：如果中國(guó)不積極參與和承諾，氣候談判失敗的責(zé)任就在中國(guó)了。關(guān)于目前聯(lián)合國(guó)氣候談判中的歸屬陣營(yíng)，中國(guó)的地位是“77＋1”，“77”是指發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，“1”就是中國(guó)。顯然，面對(duì)全球氣候變化和溫室氣體減排問(wèn)題，中國(guó)已無(wú)可回避。
中國(guó)應(yīng)對(duì)全球碳排放壓力的基本策略
在政治和外交層面的積極參與和合作，是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球碳排放壓力首先應(yīng)該采取的基本策略。迄今為止，中國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題的重要性。今年9月22日，國(guó)家主席胡錦濤在聯(lián)合國(guó)的講話中，代表中國(guó)對(duì)全球氣候問(wèn)題作了高調(diào)表態(tài)。胡錦濤說(shuō)，中國(guó)將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。這些措施主要包括四點(diǎn)：一是爭(zhēng)取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有顯著的下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右。三是大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。政府層面的積極參與，可以為中國(guó)在全球碳排放問(wèn)題博弈中爭(zhēng)取到比較主動(dòng)的地位，同時(shí)可以展示中國(guó)負(fù)責(zé)任的姿態(tài)。
其次，強(qiáng)調(diào)作為發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力時(shí)要考慮的實(shí)質(zhì)內(nèi)核。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在碳排放問(wèn)題上的根本分歧，在于對(duì)碳排放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的不同看法。已經(jīng)走過(guò)工業(yè)化階段的發(fā)達(dá)國(guó)家，希望全球都能做到碳減排；但正在工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家，則不肯因?yàn)樘紲p排而放棄工業(yè)化的權(quán)利。
如何保護(hù)自身發(fā)展權(quán)利，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是極為現(xiàn)實(shí)的公共政策問(wèn)題。中國(guó)只向世界做出減排承諾是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)橹袊?guó)肯定要完成遲來(lái)的工業(yè)化。中國(guó)只是接受發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)則是不行的，這會(huì)給中國(guó)的工業(yè)化增加更大的政治與經(jīng)濟(jì)成本。如何在這個(gè)過(guò)程中讓世界接受中國(guó)的發(fā)展觀念，又與國(guó)際潮流相適應(yīng)，這需要中國(guó)提出更好的發(fā)展概念并制定出相應(yīng)的策略。
再其次，強(qiáng)調(diào)中國(guó)在全球化之下的分工以及對(duì)全球所做的貢獻(xiàn)。中國(guó)參與全球化的結(jié)果之一就是成為“世界工廠”——中國(guó)要么接受大量投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要么以本土制造能力參與全球化，為全球市場(chǎng)生產(chǎn)各種商品和工業(yè)產(chǎn)品。中國(guó)作為“世界工廠”，意味著要為全球市場(chǎng)來(lái)生產(chǎn)，要為這種生產(chǎn)來(lái)消耗能源與各種資源，從碳排放角度來(lái)看，中國(guó)的“世界工廠”地位恰恰是產(chǎn)業(yè)鏈上碳排放強(qiáng)度最大的環(huán)節(jié)。但是，僅僅衡量能源消耗與碳排放的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)是不公平的，還要看誰(shuí)最終消費(fèi)了這些能源和排放?，F(xiàn)在中國(guó)生產(chǎn)了全球四分之一的工業(yè)品，與外貿(mào)相關(guān)的GDP占全國(guó)GDP總量的60％，但中國(guó)并沒(méi)有消耗全球四分之一的能源。美國(guó)曾經(jīng)提出對(duì)進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅，這其實(shí)是一種單向度的貿(mào)易壁壘，如果美國(guó)真的這么干，中國(guó)完全可以如法炮制，對(duì)出口商品征收碳消費(fèi)稅，目的在于揭示碳排放的最終責(zé)任人是誰(shuí)。
最后，圍繞核心戰(zhàn)略，中國(guó)要配套合適的策略和一系列的產(chǎn)業(yè)政策。圍繞碳減排的國(guó)家核心戰(zhàn)略應(yīng)該分為兩個(gè)方面：一方面是對(duì)外戰(zhàn)略，即中國(guó)如何應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力、爭(zhēng)取國(guó)際空間；另一方面是對(duì)內(nèi)戰(zhàn)略，即中國(guó)的國(guó)內(nèi)政策如何調(diào)整，產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，后一方面是更現(xiàn)實(shí)、更重要的。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中國(guó)在哪些領(lǐng)域存在機(jī)會(huì)
當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，中國(guó)也應(yīng)該找到自己的低碳經(jīng)濟(jì)之路。中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展中國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)，是在工業(yè)化進(jìn)程中如何盡量體現(xiàn)低碳理念的經(jīng)濟(jì)模式。它最大的特點(diǎn)不是依靠龐大的投資，購(gòu)買發(fā)達(dá)國(guó)家最先進(jìn)的減排技術(shù)和設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)減排，而更應(yīng)該是體現(xiàn)中國(guó)特點(diǎn)的適用性強(qiáng)的減排模式。
中國(guó)如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)？
筆者認(rèn)為，中國(guó)政府應(yīng)該關(guān)注如下問(wèn)題。
第一，中國(guó)能源消費(fèi)的調(diào)整。中國(guó)目前碳排放迅速增長(zhǎng)的局面，與中國(guó)的能源消費(fèi)構(gòu)成有很大關(guān)系。中國(guó)的能源消費(fèi)對(duì)煤炭的依賴度很高，煤炭占中國(guó)能源消耗總量的70％以上。由于煤的碳含量很高，因此燃燒煤炭產(chǎn)生的溫室氣體量很大。作為世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消耗國(guó)，中國(guó)不在能源戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，改變對(duì)煤炭依賴過(guò)大的消費(fèi)特點(diǎn)，將難以減輕碳排放的壓力。為此，中國(guó)應(yīng)該在能源消費(fèi)多元化、煤炭利用的多元化等方面下工夫，以多種政策來(lái)引導(dǎo)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
第二，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，有效推動(dòng)新能源技術(shù)的應(yīng)用。奧巴馬計(jì)劃用3年時(shí)間將美國(guó)的風(fēng)能、太陽(yáng)能和地?zé)岚l(fā)電能力提高一倍。中國(guó)也應(yīng)該制訂出相應(yīng)的國(guó)家目標(biāo)，將其列入社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年規(guī)劃，最好能使之具有法律效力。中國(guó)在新能源利用上與國(guó)際先進(jìn)水平的差距相對(duì)較小，市場(chǎng)對(duì)新能源的接受度也較高。新能源的發(fā)展還能帶動(dòng)起相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不容低估。
第三，新能源汽車應(yīng)該成為國(guó)家重點(diǎn)扶持的重要產(chǎn)業(yè)。2009年中國(guó)汽車市場(chǎng)出現(xiàn)“井噴”，從汽車銷售數(shù)量上很可能超越美國(guó)，成為全球第一大汽車市場(chǎng)，這意味著中國(guó)正在快速進(jìn)入汽車社會(huì)。中國(guó)在新能源汽車發(fā)展上與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，要比傳統(tǒng)汽車小得多，在中國(guó)推動(dòng)新能源汽車，以中國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，有可能走出一條不同于其他國(guó)家的路子，甚至?xí)嵏矀鹘y(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的某些模式。
第四，低碳經(jīng)濟(jì)在城市規(guī)劃和建設(shè)中大有可為。低碳經(jīng)濟(jì)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中有巨大的作用空間。最近，國(guó)內(nèi)很多城市都提出要打造“低碳城市”，但究竟要達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)才能稱為“低碳城市”？在筆者看來(lái)，城市規(guī)劃與建設(shè)就要承擔(dān)很大的責(zé)任。有專家雄心勃勃地提出，要使某城市成為全國(guó)首個(gè)低碳城市，但該城市規(guī)劃和建設(shè)卻很不符合低碳經(jīng)濟(jì)的精神，以“攤大餅”的方式不斷擴(kuò)張，居住區(qū)域與生活區(qū)域的遠(yuǎn)距離布局，造成了極大的交通壓力，這種規(guī)劃建設(shè)上的失誤所造成的碳排放增量，是采用任何先進(jìn)技術(shù)都彌補(bǔ)不了的。
（轉(zhuǎn)載）
