并吞上游國家電網(wǎng)壟斷色彩加重
電氣設(shè)備生產(chǎn)是競爭性的，電網(wǎng)是壟斷性的，如果壟斷性企業(yè)和某些生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合起來，那其他生產(chǎn)企業(yè)就失去生存基礎(chǔ)
正泰集團董事長南存輝感到了巨大的危機，因為國家電網(wǎng)公司(下稱“國家電網(wǎng)”)最近正頻頻收購他的同行企業(yè)。
南存輝擔(dān)心，國家電網(wǎng)挺進上游設(shè)備制造行業(yè)以后，將實現(xiàn)集團內(nèi)部采購，而其他未被國家電網(wǎng)收購的企業(yè)從此日子將相當(dāng)難過。正泰集團副總裁王書成對《瞭望東方周刊》說，趁溫家寶總理視察正泰的機會，南存輝還向總理反映了他的擔(dān)憂。
同樣憂慮的不止一人，早在今年7月，電氣設(shè)備制造企業(yè)的老板們就紛紛向中國機械工業(yè)聯(lián)合會(下稱“中機聯(lián)”)反映訴求，這導(dǎo)致了后者接連兩次向國家有關(guān)部門上書陳情的舉動。
電網(wǎng)擴張
最初的質(zhì)疑源于國家電網(wǎng)對河南兩家電氣設(shè)備制造企業(yè)的大手筆收購。
7月17日，國家電網(wǎng)下屬的中國電力科學(xué)研究院(下稱“電科院”)、平安信托投資有限責(zé)任公司、許繼集團簽訂了《合作框架協(xié)議》，電科院通過增資擴股，取代平安信托成為許繼集團控股股東，持股比例為60%。電科院以后還將進一步增持許繼集團股份至100%。
同日，國家電網(wǎng)另一家子公司國網(wǎng)國際技術(shù)裝備有限公司(下稱“國網(wǎng)裝備公司”)與河南省平頂山市國資委簽訂協(xié)議，無償受讓后者持有的平高集團100%股權(quán)。
許繼集團是中國電力系統(tǒng)自動化、繼電保護和輸變電設(shè)備的龍頭企業(yè)，擁有上市公司許繼電氣；平高集團是中國高壓電氣開關(guān)設(shè)備的骨干企業(yè)，擁有上市公司平高電氣。
“中國電力設(shè)備行業(yè)一直都在通過市場換技術(shù)，但始終沒有形成像ABB、西門子這樣在世界上舉足輕重的企業(yè)。國家電網(wǎng)作為這個行業(yè)最大的客戶，由它來引進國外技術(shù)，培育起國內(nèi)大企業(yè)并最終‘走出去’是有可能的，因為它具備市場談判地位。國家電網(wǎng)本身的經(jīng)營戰(zhàn)略之一就是要向海外擴張，最近還收購了菲律賓電網(wǎng)，但要做海外業(yè)務(wù)必須具備比較強大的設(shè)備制造實力。所以，我認為它們整合的目的也是為了海外擴張?！敝行抛C券電力設(shè)備行業(yè)分析師楊凡認為收購行動“有比較積極的意義”。
中機聯(lián)重大裝備辦公室副主任呼淑清則向本刊記者舉例說明了國家電網(wǎng)挺進上游企業(yè)的危險：去年底，國家電網(wǎng)對換流閥采購進行招標(biāo)，電科院也參與了競標(biāo)?！巴饷娴钠髽I(yè)報價一個是11億元，一個13億元，11億元是保本價，電科院報的不到9億元，最后還是它中標(biāo)了。它是國家電網(wǎng)的全資子公司，缺兩個億國家電網(wǎng)直接就給它補了，這樣的競爭并不公平”。
壟斷之問
“國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分開就是為了打破壟斷，如果高層允許國家電網(wǎng)這樣做，南方電網(wǎng)也會效法，以后電網(wǎng)公司將進行內(nèi)部采購了，競爭無從談起。”正泰集團副總裁王書成說。
“電氣設(shè)備生產(chǎn)是競爭性的，電網(wǎng)是壟斷性的，如果壟斷性企業(yè)和某些生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合起來，那其他生產(chǎn)企業(yè)將失去生存基礎(chǔ)。
反壟斷執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該對此予以禁止?！薄斗磯艛喾ā菲鸩萁M主導(dǎo)專家、中國社科院法學(xué)所經(jīng)濟法研究室主任王曉曄對《瞭望東方周刊》說。
不過，王曉曄都對反壟斷委員會和《反壟斷法》并不抱以太大希望，因為反壟斷委員會的委員大都是由一些壟斷企業(yè)的人或監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，而《反壟斷法》更是“一只沒長牙的老虎”。
中機聯(lián)副會長蔡惟慈向本刊記者介紹，就在國家電網(wǎng)上述兩項收購傳出之際，中機聯(lián)就向中央政策研究室、國務(wù)院研究室、工業(yè)和信息化部、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會等機構(gòu)發(fā)出了反對國家電網(wǎng)并購上游設(shè)備制造企業(yè)的呼吁。7月份，在向國家發(fā)改委和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報機械工業(yè)上半年經(jīng)濟運行形勢時，中機聯(lián)借機提出了自己的建議。8月，中機聯(lián)再次給相關(guān)部委上呈了一份更為翔實的報告。
原國家機械工業(yè)部副部長陸燕蓀告訴《瞭望東方周刊》，為了阻止國家電網(wǎng)公司對上游設(shè)備制造企業(yè)的收購，兩個月前，他曾給溫家寶總理寫信匯報自己的看法。
反對聲并沒有攔住國家電網(wǎng)的收購步伐。9月上旬，國網(wǎng)裝備公司還是再次通過無償劃轉(zhuǎn)方式從常州市政府手中取得了變電器生產(chǎn)企業(yè)常州東芝33%的股權(quán)。
國家電網(wǎng)的收購計劃其實早已不是什么秘密。早在今年2月，安信證券分析師黃守宏就曾在一份研究報告中披露“國家電網(wǎng)公司要對輸變電設(shè)備企業(yè)進行大規(guī)模兼并收購”，他甚至大膽猜測被整合的主要上市公司可能依次為平高電氣、許繼電氣、國電南自、思源電氣、特變電工、榮信股份和天威保變。
就在秘密越來越不成其為秘密的時候，國家電網(wǎng)的對外宣傳卻呈現(xiàn)出刻意的低調(diào)風(fēng)格。該公司官方網(wǎng)站從未出現(xiàn)對上述三筆收購行動的任何介紹?！拔覀冾I(lǐng)導(dǎo)一般不接受媒體采訪，有的話也是上級領(lǐng)導(dǎo)安排，但走流程比較困難，沒有成功過的?！痹摴就饴?lián)部負責(zé)人拒絕媒體采訪。
“分家”難題
除了壟斷行為會斷送許多上游企業(yè)的生路之外，反對者同時認為，國家電網(wǎng)此舉違背了中國電力體制改革的方向。
呼淑清介紹，當(dāng)前正在實施的這一輪“電改”肇始于2002年，其標(biāo)志是國務(wù)院《電力體制改革方案》?！按蚱茐艛?，引入競爭”被列為此次改革的第一目標(biāo)?！斗桨浮窞椤半姼摹痹O(shè)計了四步走規(guī)劃：第一步是“廠網(wǎng)分開”；第二步是“主輔分離”；第三步是“輸配分開”；第四步是“配售分開”。這個規(guī)劃與歐美發(fā)達國家自20世紀70年代以來的“電改”方向非常吻合。
“廠網(wǎng)分開”很快得以實現(xiàn)。2002年底，原國家電力公司被拆分重組成11家公司：2家電網(wǎng)公司、5家發(fā)電集團公司和4家輔業(yè)集團公司。國家電網(wǎng)公司自此走上歷史舞臺。
“主輔分離”、剝離輔業(yè)的初衷是要減輕電網(wǎng)企業(yè)負擔(dān)，弄清電網(wǎng)運營的真實成本，以此為電價市場化鋪路，但改革走到這第二步卻進展遲緩。電網(wǎng)公司目前劃出去的輔業(yè)僅僅是醫(yī)院、學(xué)校一類的“三產(chǎn)”，與“電”有關(guān)的單位大多保留了下來。不僅如此，國家電網(wǎng)公司網(wǎng)站顯示，該公司還是一家正宗的非相關(guān)多元化公司，其直屬企業(yè)甚至包括一家傳媒投資集團、兩家保險公司、一家保險經(jīng)紀公司、一家信托公司、一家證券公司⋯⋯
“我建議國家電網(wǎng)下面的公司通過資本市場盡量上市，變成公眾公司，這樣就能嚴格按規(guī)范公開透明地運作?！睏罘舱f。
記者了解，對電網(wǎng)企業(yè)而言，具體何為主業(yè)、何為輔業(yè)，業(yè)界一直存在著爭議。但在王書成看來，問題并沒有那么復(fù)雜，“發(fā)展電網(wǎng)是電網(wǎng)公司的主業(yè)，其他都是輔業(yè)?！?
雖然國家有關(guān)部門尚未對國家電網(wǎng)對上游企業(yè)的并購拿出明確意見，但陸燕蓀告訴記者，國務(wù)院已經(jīng)責(zé)成國家發(fā)改委在牽頭聽取各方意見，“前些天還把西電公司、沈陽特變和中機聯(lián)都找去征求意見了?！?/FONT>
（轉(zhuǎn)載）
