綠色風(fēng)電"發(fā)得出，送不出"的難題，已引起國家有關(guān)部門的高度關(guān)注。記者從權(quán)威部門獲悉，隨著8月1日風(fēng)電上網(wǎng)電價新體系的實行，國家能源局正在加快制訂風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)規(guī)范及新能源檢測機制。與此同時，由國家能源局、電力監(jiān)管委員會和中國電力企業(yè)聯(lián)合會等部門組織的專家調(diào)研組即將啟程。我國風(fēng)電"車多路少"的困境有望破解。
風(fēng)電上網(wǎng)難根本在規(guī)劃
風(fēng)電裝機容量連續(xù)五年翻番，2008年一舉躋身全球第四，中國風(fēng)電市場的規(guī)模和發(fā)展速度不僅成為全球風(fēng)電市場中的一匹黑馬，而且也無可厚非地成為中國新能源經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。但風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的急劇擴(kuò)張和全國風(fēng)電場建設(shè)的風(fēng)起云涌，卻被相對滯后的電網(wǎng)扼住了"喉嚨"。
記者在采訪中了解到，受電網(wǎng)瓶頸制約，風(fēng)電場被限制出力的現(xiàn)象已不鮮見。據(jù)國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪介紹，2009年以來，吉林電網(wǎng)已三次限制風(fēng)電出力。2009年春節(jié)期間，吉林電網(wǎng)限制風(fēng)電最大發(fā)電出力約45萬千瓦；與此同時目前已有部分地區(qū)在負(fù)荷低谷時段限制風(fēng)電出力，尤其是冬季問題更為顯著。
風(fēng)電"上網(wǎng)難"原因何在？中國電力企業(yè)聯(lián)合會一位專家給出的答案是："規(guī)劃跟不上發(fā)展。"這位專家告訴記者，一方面，作為綠色可再生能源的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度屢屢突破規(guī)劃；另一方面，電網(wǎng)規(guī)劃又嚴(yán)重滯后，跟不上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
來自電網(wǎng)方面的聲音認(rèn)為，目前我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的前期開發(fā)規(guī)模"處于無序狀態(tài)"。舒印彪告訴記者："各地方政府在組織編制大型風(fēng)電場或風(fēng)電基地的開發(fā)規(guī)劃時，主要依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況確定風(fēng)電規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)時序，沒有研究風(fēng)電消納市場，風(fēng)電場規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，風(fēng)電和其它電源規(guī)劃脫節(jié)，導(dǎo)致風(fēng)電與電網(wǎng)及其它電源發(fā)展不協(xié)調(diào)。"
以東北電網(wǎng)為例，按照當(dāng)前建設(shè)規(guī)模，2010年東北電網(wǎng)最大可消納風(fēng)電規(guī)模為400萬千瓦，而預(yù)計2009年底，東北地區(qū)風(fēng)電裝機容量將超過800萬千瓦；2020年東北電網(wǎng)最大可消納風(fēng)電1430萬千瓦，而2020年僅吉林就規(guī)劃風(fēng)電裝機容量2320萬千瓦。
國電龍源電力集團(tuán)公司總經(jīng)理謝長軍在接受記者采訪時表示，風(fēng)電要實現(xiàn)發(fā)展，必須加強電網(wǎng)規(guī)劃和配套電網(wǎng)建設(shè)。他建議，隨著風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的不斷增大，應(yīng)該盡快制訂適合大規(guī)模風(fēng)電發(fā)展的電網(wǎng)規(guī)劃，重點解決百萬千瓦級和千萬千瓦級的上網(wǎng)和輸送問題，風(fēng)電的布局要圍繞電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行。
風(fēng)電高速發(fā)展催逼規(guī)劃不斷調(diào)整
實際上，風(fēng)電場建設(shè)的熱潮催逼我國風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)近年來不斷調(diào)整。
先是2007年9月，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源中長期規(guī)劃》，提出我國風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)是2010年裝機容量達(dá)到500萬千瓦，2020年建成3000萬千瓦；此后的2008年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)展"十一五"規(guī)劃》，將2010年風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)增至1000萬千瓦，而這一目標(biāo)也已于2008年末提前完成，預(yù)計2009年底，我國風(fēng)電裝機容量有望超過2000萬千瓦。
與此同時，2008年我國在甘肅、新疆、河北、內(nèi)蒙古、吉林和江蘇等風(fēng)能資源豐富地區(qū)開展了千萬千瓦級風(fēng)電基地規(guī)劃工作。目前，全國七個千萬千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃已編制完成，其中甘肅酒泉風(fēng)電基地已于2008年開工建設(shè)。預(yù)計到2020年，我國規(guī)劃風(fēng)電裝機容量達(dá)到1.5億千瓦。
然而，風(fēng)電建設(shè)目標(biāo)的不斷刷新并未得到電網(wǎng)規(guī)劃提升的呼應(yīng)。"我國關(guān)于風(fēng)電建設(shè)的規(guī)劃已經(jīng)完成，下一步我們需要加強不同電源規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，以及加緊制訂適應(yīng)新能源發(fā)展需要的電網(wǎng)規(guī)劃，并且應(yīng)該著力解決電源與電網(wǎng)規(guī)劃之間的統(tǒng)一。"國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長梁志鵬這樣認(rèn)為。
梁志鵬說，隨著新能源發(fā)電比重的不斷提高，我國應(yīng)加強統(tǒng)一規(guī)劃，將新能源規(guī)劃納入電力工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，開展電網(wǎng)消納能力研究，合理安排新能源發(fā)電建設(shè)時序，實現(xiàn)新能源、常規(guī)能源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
"制訂科學(xué)統(tǒng)一的電力規(guī)劃，是實現(xiàn)我國電力工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。"舒印彪說，2002年實施的我國電力行業(yè)市場化改革，其內(nèi)涵是要通過市場配置資源，促進(jìn)電力的可持續(xù)發(fā)展。但由于對統(tǒng)一規(guī)劃在電力協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要性認(rèn)識不充分，對電源的統(tǒng)一規(guī)劃、電源和電網(wǎng)的協(xié)調(diào)規(guī)劃的重要性認(rèn)識不到位，電力規(guī)劃滯后于電力發(fā)展，導(dǎo)致電力工業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)諸多問題。
記者獲悉，政府電力主管部門即將展開的這次全國范圍內(nèi)的深度調(diào)研，主要將研究如何科學(xué)發(fā)展核電、水電、風(fēng)電等新能源和可再生能源發(fā)電項目，既努力提高清潔能源發(fā)電比重，又使水電、核電及風(fēng)電等發(fā)展與火電、電網(wǎng)建設(shè)相協(xié)調(diào)；二是綜合考慮我國發(fā)電能源資源分布、電力負(fù)荷需求增長、能源運輸條件、環(huán)保效益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，提出對煤電、水電、核電、風(fēng)電及光伏發(fā)電等電源的布局規(guī)劃。
新的行業(yè)定價準(zhǔn)則已出臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正在制訂中
針對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成長中的煩惱，政府部門近來頻頻發(fā)力，采取積極舉措規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
自8月1日起，風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價取代近年來的特許權(quán)招標(biāo)，成為行業(yè)新的定價準(zhǔn)則。所謂標(biāo)桿上網(wǎng)電價，是對新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目按四類風(fēng)能資源區(qū)制定相應(yīng)的上網(wǎng)電價。四類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿電價水平分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。
"風(fēng)電標(biāo)桿電價是以2003年到2007年的五期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)價格為基礎(chǔ)制定的政府價格，這一定價機制將杜絕低電價競標(biāo)的惡性競爭出現(xiàn)，對于風(fēng)電場投資商、運營商和電網(wǎng)公司的積極性都有極大調(diào)動，它將使投資者明確投資收益，便于決策和管理。"梁志鵬說，標(biāo)桿電價的推行實際上是鼓勵開發(fā)優(yōu)良的風(fēng)力資源，用價格手段避免投資者無序"跑馬圈地"。
價格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為是風(fēng)電發(fā)展的兩處軟肋。就在上網(wǎng)電價新政實行的同時，梁志鵬告訴記者，目前國家能源局也正在著手建立風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)規(guī)范以及新能源檢測機制，目前已經(jīng)安排了少量資金對相關(guān)工作予以支持。
"我國現(xiàn)行的《風(fēng)電場接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》僅為指導(dǎo)性要求，不要求強制執(zhí)行，內(nèi)容也較為原則，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)偏低，且已經(jīng)超過有效期。對電網(wǎng)運行產(chǎn)生重要影響的調(diào)峰調(diào)頻能力、低電壓穿越能力等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，不能滿足風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)的要求。"舒印彪呼吁，應(yīng)盡快修訂出臺相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)，制訂風(fēng)電場并網(wǎng)管理規(guī)定，加快建設(shè)國家風(fēng)電、太陽能發(fā)電研究檢測中心，建立我國強制性的新能源發(fā)電并網(wǎng)認(rèn)證和檢測制度，完善并網(wǎng)檢測體系。
據(jù)了解，歐美主要風(fēng)電大國均針對風(fēng)電的特殊性制定了風(fēng)電并網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立了檢測認(rèn)證制度，通過實施技術(shù)規(guī)范、加強檢測認(rèn)證等措施，推動風(fēng)電通過技術(shù)進(jìn)步達(dá)到或接近常規(guī)電源的性能，從而實現(xiàn)風(fēng)電與電網(wǎng)及其它電源的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（轉(zhuǎn)載）
