裝備制造領域涉及國家安全和經(jīng)濟命脈，F(xiàn)DI的進入應以不損害中國企業(yè)的成長為限。
近年來，中國利用外資政策的導向有所調整，2007年8月15日，商務部公布了2007年前7個月全國吸收外商直接投資（FDI）情況的報告。報告顯示：與2006年1至7月份相比，全國新批設立外商投資企業(yè)22772家，同比下降了7.63%；實際使用外資金額達到327.07億美元，同比下降1.16%。而在7月份當月，全國新批設立外商投資企業(yè)3022家，同比下降12.15%，比6月份也下降了26.33%。實際使用外資金額42.79億美元，同比下降5.49%，比6月份下降達21.33%之多。但利用外資明顯下降的趨勢，似乎并不為業(yè)界所擔心，尤其是對裝備制造業(yè)而言。分析認為，這種變化意味著中國正從對外資數(shù)量和金額的追求轉變?yōu)閷κ褂觅|量上的結構優(yōu)化。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展質量的提高，在裝備制造業(yè)上，中國利用外資的重點將從引進國外資金向引進國外先進技術、現(xiàn)代化管理和專門人才轉變，這是中國今后一段時期產(chǎn)業(yè)政策導向的一個轉變。
通過法律手段確保裝備制造業(yè)的發(fā)展安全
對中國裝備制造業(yè)來說，當市場調節(jié)還不能達到國家的宏觀經(jīng)濟管理目標時，只有通過必要的法律手段，并建立嚴格的審批制度，才能達到有效監(jiān)管，規(guī)范引資秩序的目的，才能建立以國家經(jīng)濟安全為基礎的外商投資監(jiān)測和管理系統(tǒng)，強化外資企業(yè)的社會責任和經(jīng)營行為。
美國等國家在這方面的經(jīng)驗是值得借鑒的。美國歷來以投資環(huán)境良好和市場競爭公平著稱，但近年的事實證明，它同樣對來自于境外的投資進行嚴格的限制和管理，只是更多地是體現(xiàn)在法律程序上。
美國沒有對外國投資的專門審批程序，但美國制定了大量規(guī)范各類投資的聯(lián)邦政府、州政府及地方政府的法律，大多適用于任何國籍的投資者，其中包括限制、反壟斷、購并、工資、社會保障、出口控制、環(huán)保和健康安全方面的內容。美國《防御法案修正案》規(guī)定：如確認有對國家安全構成威脅的可信證據(jù)，且其它法律法規(guī)不足以進行保護時，可對外國人收購美國公司進行審查、中止或禁止。美國還有保護機密情報的"工業(yè)安全計劃"，使外國公司難以獲得涉及到有關國家機密的各種商業(yè)合同。
事實表明：國外大型跨國公司對華投資的主要目的，是為了占領中國的廣闊市場，利用中國勞動力等成本低的特點為自己營利?？鐕緦嵙?、技術先進，又利用了中國的優(yōu)勢，還享受若干中國政府給予的優(yōu)惠政策，競爭力益顯強勁。而內資企業(yè)往往規(guī)模小、實力弱、技術和產(chǎn)品落后，還受到某些限制，競爭力微弱。外資企業(yè)在中國市場的競爭中，奪取和占據(jù)了中國國內相當大的市場份額，擠占了內資企業(yè)的成長空間。
裝備制造領域涉及國家安全和經(jīng)濟命脈，裝備制造業(yè)對提高綜合實力和國際競爭力具有重要意義。因此，中國裝備制造業(yè)引進外資的指導思想應該是，在促進境內產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，尤其要以強調促進內資企業(yè)發(fā)展及提高競爭力的自主化發(fā)展為導向。FDI的進入應以不損害中國企業(yè)的成長為限。我認為，要從法律上，要以平等競爭為條件，鼓勵或促使跨國公司將其先進的技術帶入國內，同時限制跨國公司將產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與技術開發(fā)、關鍵核心零部件開發(fā)生產(chǎn)相互分離的做法。
外企技術溢出的效果與東道國本身的技術水平和市場競爭狀況是密切相聯(lián)系的，東道國本身的技術水平越高，與外國跨國公司的技術差距越小，越有利于技術溢出。為此，中國政府和企業(yè)應當加大技術開發(fā)的投入，提高中國的技術水平和企業(yè)的競爭能力，在同一行業(yè)要引進多家跨國公司并使其相互激烈競爭。在今后吸引外資的過程中，我們要盡量迫使外商將產(chǎn)品技術開發(fā)、關鍵零部件的生產(chǎn)等完整地投入國內。
明確外資的產(chǎn)業(yè)限制政策確保裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全
在裝備制造業(yè)的發(fā)展問題上，中國要明確對境外投資的產(chǎn)業(yè)限制政策，就是在逐步形成對內外資企業(yè)政策一致、并具有較公平的市場競爭環(huán)境下，為了國家安全和經(jīng)濟安全，而有目的地限制和引導外資在不同產(chǎn)業(yè)領域的投資。
美國對外國投資設有不少限制，主要有：（1）通訊，法律規(guī)定，禁止外國經(jīng)營或控制的公司獲得從事通訊傳輸?shù)脑S可，同時嚴格限制外國企業(yè)在通訊領域（電話、電報、電臺、電視）里的投資。（2）航空，法律限制各種來自國外以飛機營運為目的的、所進行的直接投資。（3）秘密政府合同，國防部限制外國與美國政府的秘密合同或其它公司參與此類項目。（4）沿海和內河航運，只允許美國公司從事沿海和內河航運。國境內的航運船只必須是美國制造、在美注冊并為美公司所有。（5）水電，只有美國公司或國內公司的合伙公司才能在可通航的河流從事水電開發(fā)。（6）土地，依照法律，美政府土地管理局所擁有的土地不出售給外國人。（7）不動產(chǎn)，美政府限制外國人對不動產(chǎn)擁有直接所有權。
可以看出，裝備制造業(yè)的核心競爭力和核心技術都屬于限制范疇。我們在對外資的管理上，一定要明確外資可以投資什么、不可以投資什么。這不僅為國家的經(jīng)濟安全提供了保障，更重要的是為外資明確了投資方向，并起到正確引導的作用，這也是進一步加強國際合作的需要。
中國的許多制造企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，本身已經(jīng)具備一定的技術開發(fā)能力并創(chuàng)立了自己的品牌。由于各種原因與國外跨國公司合資或被兼并后，中方自主開發(fā)創(chuàng)新的動力不足，放棄了中方原本已經(jīng)具備的一定的技術開發(fā)能力和品牌，轉而采用和依靠跨國公司提供的技術。不少企業(yè)在中外合資后，拆散了原來企業(yè)已有的技術開發(fā)機構，造成中方對外商技術依賴和自主創(chuàng)新能力的退化萎縮。
我認為，對于國內經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)具備相當?shù)募夹g和生產(chǎn)基礎，并具有巨大的市場需求空間的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是一些涉及國家經(jīng)濟安全、體現(xiàn)一國工業(yè)與科技實力的戰(zhàn)略性裝備產(chǎn)業(yè)，應當對外資的進入進行控制或限制。對于這些產(chǎn)業(yè)，必須貫徹科學發(fā)展觀，保持中國在此產(chǎn)業(yè)領域的自主控制地位，為國內企業(yè)成長和壯大提供足夠的發(fā)展空間。
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