近幾年，在我國新能源行業(yè)，風(fēng)頭最猛的恐怕要數(shù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。相比太陽能，風(fēng)電有著廉價(jià)的優(yōu)勢；相比生物質(zhì)能，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、技術(shù)也相對成熟。因此，風(fēng)電已經(jīng)成為備受國人推崇的能源“新貴”。
據(jù)中投顧問能源行業(yè)研究部最新數(shù)據(jù)分析顯示，截止2008年，我國風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1221萬千瓦，已占全球總裝機(jī)的10%，名列全球第四。僅2008年一年，我國新增風(fēng)電裝機(jī)容量就達(dá)630萬千瓦，新增量位列全球第二，僅僅次于美國的838萬千瓦。國家能源局局長張國寶在1月15日也曾表示：“按目前的發(fā)展速度，要不了幾年，我國風(fēng)電裝機(jī)就會達(dá)到兩千萬至三千萬千瓦，位居世界第一?！?/FONT>
中投顧問能源行業(yè)分析師姜謙表示，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)表面上看是在迅猛發(fā)展，但卻隱藏著巨大的危機(jī)。一個(gè)尷尬的事實(shí)就是，風(fēng)電項(xiàng)目的盈利率相當(dāng)?shù)?，甚至是賠本買賣。而這其中的關(guān)鍵就在于風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。
據(jù)姜謙介紹，我國風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的形成機(jī)制，經(jīng)歷了三個(gè)不同的歷史階段：
發(fā)展初期，由于發(fā)電設(shè)備基本上由國外援助資金購買，上網(wǎng)電價(jià)很低，其水平基本與燃煤電廠持平，每千瓦時(shí)的上網(wǎng)價(jià)少于0.3元。
第二階段，上網(wǎng)電價(jià)由各地價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，報(bào)中央政府備案，這一階段的風(fēng)電價(jià)格五花八門，最低的仍是采用競爭電價(jià)，與燃煤電廠的上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，最高的每千瓦時(shí)達(dá)1.2元。
第三階段從2002年開始，招標(biāo)電價(jià)和審批電價(jià)并存，特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的選址和招標(biāo)由國家發(fā)改委牽頭組織。所謂招標(biāo)，指的是始于2003年，至今已前后進(jìn)行了五期的風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)。由于前四期“低價(jià)者勝”的招標(biāo)方案，競標(biāo)企業(yè)爭先壓價(jià)以獲取風(fēng)力發(fā)電資源，導(dǎo)致特許權(quán)項(xiàng)目出現(xiàn)了惡性低價(jià)的競爭局面。第一、二期風(fēng)力發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)明確規(guī)定承諾上網(wǎng)電價(jià)最低的投標(biāo)商中標(biāo)，結(jié)果實(shí)際中標(biāo)的價(jià)格遠(yuǎn)低于合理價(jià)格，甚至出現(xiàn)了0.382元/度的極低奪標(biāo)價(jià)格。而按照這個(gè)價(jià)格，項(xiàng)目很難收回成本。
既然風(fēng)電項(xiàng)目如此難贏利，為什么還有這么多企業(yè)激烈地爭奪風(fēng)電項(xiàng)目呢？全國工商聯(lián)新能源商會副秘書長李華林給出的答案有兩點(diǎn)。
一是準(zhǔn)備應(yīng)對可能出臺的可再生能源“配額制”。所謂“配額制”，即國家為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)制要求火電企業(yè)相應(yīng)配備一定的以新能源為基礎(chǔ)的發(fā)電額。而在各類新能源中，風(fēng)電技術(shù)相對完善，所以待上馬的風(fēng)電項(xiàng)目成了各火電企業(yè)爭奪的香餑餑。
二是對于風(fēng)力發(fā)電定價(jià)更好的預(yù)期。拿到風(fēng)電項(xiàng)目的企業(yè)若是能苦熬到全行業(yè)虧損，國家毫無疑問將調(diào)整風(fēng)力發(fā)電定價(jià)辦法，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)又將變得有利可圖，而這些風(fēng)電項(xiàng)目也將苦盡甘來。
姜謙認(rèn)為，風(fēng)電項(xiàng)目不盈利，對于財(cái)力雄厚的大型國有發(fā)電企業(yè)或許還可以承受，但對于地方發(fā)電企業(yè)而言，是不可能做到的。一個(gè)很重要的原因就是，地方發(fā)電企業(yè)投資風(fēng)電項(xiàng)目往往是借力外資，不盈利，外資當(dāng)然會選擇退出。這在一定程度上已經(jīng)打擊了地方發(fā)電企業(yè)的積極性。最新的例子就是，深市上市公司吉電股份于1月22日刊出公告，稱收到中電國際新能源控股有限公司《關(guān)于放棄參股投資吉林長嶺三十號、長嶺腰井子風(fēng)電項(xiàng)目的函》，這已經(jīng)在風(fēng)電市場引起了不小的波瀾。
當(dāng)今世界上，很多國家都采取風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)和固定電價(jià)收購政策。這種機(jī)制為風(fēng)電提供固定的高于電力市場的價(jià)格補(bǔ)貼，為促進(jìn)本地風(fēng)電市場和制造業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。截至2005年底，歐盟國家風(fēng)電裝機(jī)總量為3970萬千瓦，其中實(shí)施風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)和固定電價(jià)收購政策的12個(gè)國家的風(fēng)電裝機(jī)容量占 90%。
中投顧問能源行業(yè)研究部認(rèn)為，在我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的今天，價(jià)格機(jī)制毫無疑問已成為其中的“絆腳石”。此時(shí)不妨效仿國外經(jīng)驗(yàn)，建立合理的審批或核準(zhǔn)程序，并進(jìn)行相應(yīng)的電網(wǎng)配套建設(shè)，這樣風(fēng)電的應(yīng)用才會進(jìn)一步擴(kuò)大。這不僅對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，甚至對我國的能源體制都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
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