“裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。裝備制造業(yè)的振興對于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展非常重要”，陳建國表示。
他指出，當前我國裝備制造業(yè)面臨的問題，既有國際金融危機影響不可抗拒的外因，也有多年來快速發(fā)展積累的企業(yè)集團大而不強、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎制造水平滯后、盲目攀比重復建設、自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用困難等內部結構和外部環(huán)境的矛盾，必然要經(jīng)歷一次大的調整，以解決這些矛盾和問題。
陳建國表示，裝備制造業(yè)要抓住當前擴大內需形成的市場，依托各產(chǎn)業(yè)重點工程和項目，推進裝備自主化，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，提振裝備制造業(yè)，從而達到“治本”的目的。
“四個結合”標本兼顧
《中國投資》：作為國民經(jīng)濟重要基礎產(chǎn)業(yè)之一，裝備制造業(yè)受此次金融危機影響相對嚴重。國家出臺《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》有什么重大意義？對克服當前產(chǎn)業(yè)危機有何作用？
陳建國：裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，關聯(lián)度高，吸納就業(yè)能力強，技術資金密集，是產(chǎn)業(yè)升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。
經(jīng)過多年發(fā)展，我國裝備制造業(yè)已經(jīng)形成門類齊全、規(guī)模較大、具有一定技術水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)?！秶鴦赵宏P于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》實施3年來，國內裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快，經(jīng)濟總量快速增長，重大技術裝備取得突破，自主化水平顯著提高，部分產(chǎn)品技術水平和市場占有率躍居世界前列，國際競爭力進一步提升，我國已經(jīng)成為裝備制造業(yè)大國。
2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延和加深，國內外市場需求急劇萎縮，我國裝備制造業(yè)持續(xù)多年的高速增長勢頭明顯趨緩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟效益下滑，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
應該看到，當前我國裝備制造業(yè)面臨的問題，既有國際金融危機影響不可抗拒的外因，也有多年來快速發(fā)展積累的企業(yè)集團大而不強、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎制造水平滯后、盲目攀比重復建設、自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用困難等內部結構和外部環(huán)境的矛盾，必然要經(jīng)歷一次大的調整，以解決這些矛盾和問題。國際金融危機只是引發(fā)了結構調整期的提前到來。
為應對國際金融危機的影響，黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，根據(jù)國務院部署，由我委會同工業(yè)和信息化部等部門，研究制訂《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》，作為裝備制造業(yè)綜合性應對措施的行動方案。《規(guī)劃》的制訂和實施，對確保裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、加快結構調整、增強自主創(chuàng)新能力、提高自主化水平、推動產(chǎn)業(yè)升級，具有重要意義。通過《規(guī)劃》的實施，力爭用3年時間，實現(xiàn)行業(yè)平穩(wěn)增長、市場份額逐步擴大、重大裝備取得突破、基礎配套水平提高、組織結構優(yōu)化升級、增長方式明顯轉變等6個方面的目標。
《中國投資》：該《規(guī)劃》的指導思想與原則是什么？在具體工作中如何把“調整和振興”“治標和治本”相結合？
陳建國：《規(guī)劃》的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，依托國家重點建設工程，大規(guī)模開展重大技術裝備自主化工作；通過加大技術改造投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平；通過加快企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，全面升級產(chǎn)業(yè)競爭力，努力推進裝備制造業(yè)由大到強的轉變。
根據(jù)上述指導思想，《規(guī)劃》確定了“四個相結合”的原則：
堅持裝備自主化與重點建設工程相結合。加強政策支持和市場引導，充分利用實施重點建設工程和調整振興重點產(chǎn)業(yè)形成的市場需求加快推進裝備自主化，保障工程需要，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅持自主開發(fā)與引進消化吸收相結合。支持企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新，引導企業(yè)逐步由依賴引進技術向自主創(chuàng)新轉變。通過技術改造，推進新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。
堅持整機發(fā)展與基礎配套水平提升相結合。努力實現(xiàn)重大技術裝備自主化，帶動基礎配套產(chǎn)品發(fā)展。依托整機產(chǎn)品配套需求，提高基礎件技術水平，開發(fā)特種原材料，扭轉基礎配套產(chǎn)品主要依賴進口的局面。
堅持發(fā)展企業(yè)集團與扶持專業(yè)化企業(yè)相結合。支持裝備制造骨干企業(yè)通過兼并重組發(fā)展大型綜合性企業(yè)集團，鼓勵主機生產(chǎn)企業(yè)由單機制造為主向系統(tǒng)集成為主轉變，引導專業(yè)化部件企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
對于調整和振興的關系，我是這樣理解的：《規(guī)劃》提出的調整是指產(chǎn)業(yè)結構調整，包括產(chǎn)業(yè)組織機構、產(chǎn)品結構、技術結構和市場結構調整等多個方面，具體通過推進企業(yè)重組、推進技術進步和加強技術改造、提高專業(yè)化生產(chǎn)水平、完善標準體系、發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)、積極利用海外資源和市場、加強企業(yè)管理等措施和手段，發(fā)展綜合性大型企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高基礎配套水平和能力，推進裝備自主化、裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，振興裝備制造業(yè)。簡單地說，調整是振興的手段，振興是調整的結果和目的。
我認為，“治標”和“治本”是協(xié)調進行的?！爸螛恕敝饕侵缸プ‘斊跀U大內需形成的市場，應對當前裝備制造業(yè)生產(chǎn)增速回落、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益下滑等問題，保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快增長；在保增長的同時，堅持上述“四個相結合”的原則，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，促進自主創(chuàng)新，振興裝備制造業(yè)，從而達到“治本”的目的。
措施突出可操作性
《中國投資》：任何規(guī)劃重在可操作性，本次將有哪些配套的政策措施以及相關細則來保障規(guī)劃工作的順利進行？
陳建國：作為應對金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級的重大舉措，重大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃一定要突出可操作性，措施要實，見效要快。具體來說，本《規(guī)劃》中提出了4大類重點任務和10項政策措施，確保實現(xiàn)裝備制造業(yè)調整和振興3年目標。各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。
《中國投資》：與2006年發(fā)布的《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》相比，該《規(guī)劃》有無突破性的或者更具有力度的政策支持？
陳建國：黨中央、國務院高度重視裝備制造業(yè)的發(fā)展，黨的十六大、十七大均提出要大力振興裝備制造業(yè)。2006年2月，《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（下稱《若干意見》）發(fā)布?！度舾梢庖姟窂娬{了裝備制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位和振興裝備制造業(yè)的重大意義，提出了振興目標和工作思路，確定了重點支持發(fā)展的16個關鍵領域，制訂了一系列扶持政策措施，明確了工作方向，是當前和今后一段時間，指導我國裝備制造業(yè)振興的綱領性文件?！度舾梢庖姟钒l(fā)布實施以來，國家發(fā)展改革委和國務院有關部門認真貫徹文件精神，落實有關工作任務，完善配套政策措施，振興裝備制造業(yè)工作取得了顯著成效。裝備制造業(yè)明顯加快，重大技術裝備自主化水平和市場占有率躍居世界前列，我國已經(jīng)成為裝備制造業(yè)大國。
《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》是為應對國際金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響，按照黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求編制的，目的是確保裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，同時加快結構調整，增強自主創(chuàng)新能力，提高裝備自主化水平，推動產(chǎn)業(yè)升級。作為裝備制造業(yè)應對金融危機的綜合性措施3年行動方案，本《規(guī)劃》要重點突出可操作性，注重實效。同時，本《規(guī)劃》也是《若干意見》實施3年來，對振興裝備制造業(yè)工作經(jīng)驗總結的基礎上，結合當前形勢，對《若干意見》精神和有關工作的深入落實和加快實施，抓住當期和今后3年國家實施擴大內需政策的有利機遇，加快裝備制造業(yè)調整和振興。
加大創(chuàng)新支持力度
《中國投資》：依托國家重點工程與項目、實施重大裝備自主化，是該《規(guī)劃》的重點內容。國家具體會有哪些措施？業(yè)界交口稱贊的國產(chǎn)“首臺首套”裝備風險補償機制，預計會在何時出臺并執(zhí)行？
陳建國：實現(xiàn)重大技術裝備自主化，是提高裝備制造業(yè)競爭力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近年來，國家發(fā)改委按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，貫徹落實《若干意見》精神，以國家重點工程和項目為依托，以工程項目建設急需的關鍵設備為突破口，扎實推進重大裝備自主化工作。組織實施了二代改進型核電裝備、大型燃氣輪機、火電機組空冷系統(tǒng)、超高壓特高壓交直流輸變電設備自主化依托工程；重點推進8萬噸模鍛壓力機、3.6萬噸垂直擠壓機、新型地鐵列車、高速動車組、大功率交流傳動機車、大型鑄鍛件、大型工業(yè)自動化控制系統(tǒng)等重大技術裝備自主創(chuàng)造；制訂和組織實施了加快推進大型石化裝備、大型冶金裝備自主化實施方案和第三代核電關鍵設備制造技術的引進、消化、吸收和設備國產(chǎn)化工作方案。在取得一定成績的同時，也積累了一些好的做法和有益的經(jīng)驗；一是重大技術裝備自主化必須借助國內市場需求的拉動。我國裝備產(chǎn)品市場需求量大面廣，完全有可能通過自主研發(fā)或引進消化吸收國外技術，實現(xiàn)裝備自主化。組織實施關鍵技術裝備自主化，不僅是振興裝備制造業(yè)的有效途徑，也是降低工程建設、運營維護成本的客觀要求。
二是實施重大技術裝備自主化，要堅定不移地走依托國家重點工程和項目實現(xiàn)裝備自主制造的路子。政府要加強組織和協(xié)調，在核準或審批重點建設工程時，要有針對性實施重大技術裝備的依托工程，推進裝備自主化進程。
三是重大技術裝備自主化需要應用部門的積極參與和支持。重大技術裝備的技術難度大，研發(fā)周期長，需要進行大量的試驗研究，必須在實際使用中驗證和不斷完善，離不開應用部門的積極參與和支持。
但長期以來，國內沒有形成使用自主研發(fā)新產(chǎn)品的市場機制和政策環(huán)境，缺少對使用國內企業(yè)自主研發(fā)的首臺（套）裝備的激勵措施，缺乏有效的協(xié)調與管理手段。業(yè)主出于設備使用風險和責任等方面的原因，不愿選用未取得業(yè)績的裝備產(chǎn)品，寧愿高價進口國外設備。首臺（套）重大裝備推廣應用一直是我國裝備自主化老大難問題。國內企業(yè)自主研發(fā)的新產(chǎn)品因無運行業(yè)績難以進入市場，逐漸失去了創(chuàng)新的積極性。
為鼓勵采用首臺（套）重大技術裝備，推進自主創(chuàng)新，《規(guī)劃》提出要建立使用首臺（套）的風險補償機制；依據(jù)《若干意見》以及國家發(fā)展改革委、財政部等4部委制訂的首臺（套）重大技術裝備試驗、示范項目管理辦法，對使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術裝備（包括成套裝備、單臺設備、核心部件或總成）的項目業(yè)主單位給予必要的補助以及有關優(yōu)惠政策；鼓勵保險公司開展首臺（套）重大技術裝備保險業(yè)務。
目前我們根據(jù)《規(guī)劃》要求，正在會同有關部門制訂鼓勵使用首臺（套）國產(chǎn)裝備實施細則，預計很快就能發(fā)布實施。
《中國投資》：自主創(chuàng)新能力不強、專業(yè)化生產(chǎn)水平不高，是我國裝備制造業(yè)“大而不強”的重要原因。在提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力等方面，國家將給予哪些支持？據(jù)悉《規(guī)劃》編制了《技術進步和技術改造項目及產(chǎn)品目錄》，您能否簡要介紹一下重點領域和項目？
陳建國：增強裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力是《規(guī)劃》編制的主線條之一，在《規(guī)劃》指導思想、原則和目標、重點任務、政策措施中得到了充分體現(xiàn)。比如加大技術進步和技術改造投資力度，大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平，推進新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；支持企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新，引導企業(yè)逐步由依賴引進技術向自主創(chuàng)新轉變；加大科研投入力度，集中攻克一批長期困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術；加快建設一批帶動性強的國家級工程研發(fā)中心、工程技術研究中心、工程實驗室等，提升企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、制造、試驗、檢測能力；鼓勵科研院所走進企業(yè)，推進以企業(yè)為主體和產(chǎn)學研結合；支持有條件的企業(yè)兼并重組境外企業(yè)和研發(fā)機構；鼓勵使用國產(chǎn)首臺（套）裝備；調整稅收優(yōu)惠政策，引導發(fā)展高技術、高附加值產(chǎn)品等。
此外，我們將繼續(xù)深入貫徹落實《國務院關于實施<國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要>（2006年-2020年）若干配套政策的通知》和《若干意見》精神，在科技投入、稅收激勵、金融支持、政府采購、引進消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權、人才隊伍建設、創(chuàng)新能力建設等方面，對裝備制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新給予支持，深入推進重大技術裝備自主化。
加大重點產(chǎn)業(yè)技術進步和技術改造投資力度，是當前國家實施積極的擴大內需政策中提出的一項重要措施和任務，也是積極擴大裝備市場需求、保持裝備制造業(yè)平穩(wěn)較快增長、鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結構調整的一項行之有效的措施。為科學確定支持技術進步和技術改造的范圍和領域，充分發(fā)揮財政資金對產(chǎn)業(yè)技術進步的引導和促進作用，我們會同工業(yè)和信息化部，組織有關行業(yè)協(xié)會、咨詢單位、科研機構等，對當前裝備制造業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關系產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的關鍵領域進行了認真研究，確定了支持技術進步和技術改造的項目，包括使用首臺（套）重大技術裝備的項目，節(jié)能節(jié)材減排改造，企業(yè)兼并重組后內部資源整合，建設區(qū)域性的鑄造、鍛造、熱處理、表面處理4大基礎工藝中心，發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)等項目；制訂了《技術進步和技術改造項目產(chǎn)品目標》，選擇了一批對國家經(jīng)濟安全和國防建設有重要影響，對促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有顯著效果，對結構調整、產(chǎn)業(yè)升級有積極帶動作用，當前和今后一段時期國內有較大需求，能夠盡快擴大自主裝備市場占有率和重大技術裝備和產(chǎn)品，支持這些裝備開展自主化。
多個領域迎來利好
《中國投資》：有分析人士表示，該《規(guī)劃》將使基礎配套行業(yè)迎來新的發(fā)展機遇，您怎么看？《規(guī)劃》對此有哪些實質性利好？
陳建國：近年來，我國裝備制造業(yè)發(fā)展很快，裝備自主化水平有了較大提高，相比之下，基礎配套產(chǎn)品的發(fā)展相對滯后，越來越跟不上整機發(fā)展的需要，已經(jīng)成為影響我國裝備自主化水平進一步提高的“短板”和制約裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。比如為裝備整機和成套設備配套的軸承、液氣密元件、模具、齒輪、彈簧、粉末冶金制品、緊固件等基礎件，泵、閥、風機等通用件，工業(yè)自動化控制系統(tǒng)、儀器儀表等測控部件，質量和可靠性不強，品種規(guī)格不全；關鍵特種材料長期依賴進口等。為扭轉基礎配套行業(yè)發(fā)展滯后的矛盾，提高基礎配套水平和能力，《規(guī)劃》把基礎配套產(chǎn)品的發(fā)展放在了十分重要的位置，將基礎配套水平得到提高作為規(guī)劃目標之一。提出通過裝備自主化，帶動基礎配套產(chǎn)品發(fā)展。依托整機產(chǎn)品配套需求，提高基礎件技術水平，開發(fā)特種原材料，扭轉基礎配套產(chǎn)品主要依賴進口的局面。重點提升大型鑄鍛件、基礎部件、加工輔具、特種原材料等4大配套產(chǎn)品水平，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。
政策措施方面，包括將基礎配套產(chǎn)品作為技術進步和技術改造重點支持的產(chǎn)品，加大對重點基礎配套企業(yè)的投入力度，引導民營資本和外資投向基礎零部件、加工輔具等領域，發(fā)展一批高起點、大規(guī)模、專業(yè)化企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)配套體系等。
《中國投資》：發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)是發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的重要內容，對于完善裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高整體水平有較大作用，下一步國家將有怎樣的鼓勵措施？
陳建國：從全球經(jīng)濟發(fā)展歷程看，工業(yè)化初期，制造業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主題；而在工業(yè)化發(fā)展的中后期，服務業(yè)將逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的主體。當前我國正處于工業(yè)化加速推進的階段，大力發(fā)展服務業(yè)，促進制造業(yè)和服務業(yè)的融合，實現(xiàn)從生產(chǎn)型制造到服務型制造的轉變，是提高工業(yè)化水平和競爭力、實現(xiàn)由大到強的轉變再上新臺階的必然途徑。為此，國家“十一五”規(guī)劃綱要提出，要加快發(fā)展服務業(yè)，拓展生產(chǎn)性服務業(yè)，細化深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率?！秶鴦赵宏P于加快服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2007]7號)也提出，要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合，互動發(fā)展。
進入21世紀以來，我國機械工業(yè)連續(xù)多年保持了高速增長的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，整體實力不斷增強。但是增長方式依然粗放，存在著高投入、高消耗、低效率等諸多矛盾，能源資源綜合利用效率不高、生產(chǎn)交易成本居高不下、企業(yè)運行質量效率難以提高，已經(jīng)成為機械工業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展的制約。
當前我國機械工業(yè)正處于由大到強轉變的關鍵時期，《規(guī)劃》審時度勢，將發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)作為裝備制造業(yè)調整和振興的重要任務之一。提出要圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持裝備制造骨干企業(yè)在工程承包、系統(tǒng)集成、設備租賃、提供解決方案、再制造等方面開展增值服務，逐步實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變。鼓勵有條件的企業(yè)，延伸擴展研發(fā)、設計、信息化服務等業(yè)務，為其他企業(yè)提供社會化服務。
我們將結合服務業(yè)發(fā)展工作，加強對制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展有關問題的研究，落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)[2008]11號）相關政策措施，完善實施服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對現(xiàn)代制造服務業(yè)發(fā)展的引導和扶持力度，加快推進現(xiàn)代制造商服務業(yè)發(fā)展。
發(fā)展綜合性企業(yè)集團
《中國投資》：《規(guī)劃》表示，國家明確支持裝備制造骨干企業(yè)進行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿易和融資能力的大型企業(yè)集團。對于該產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)的聯(lián)合重組，有哪些初步意向？具體有哪些支持措施？
陳建國：美國、德國、日本等世界裝備制造業(yè)強國都擁有一批大型綜合性跨國裝備制造商企業(yè)集團，如通用電氣、西門子、三菱等，我國裝備制造業(yè)要做大做強，也必須有一批綜合性企業(yè)集團作為支撐。但我國裝備制造業(yè)企業(yè)普遍存在生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益低，加工能力強、研發(fā)能力弱，引進技術多、自主產(chǎn)權少，制造產(chǎn)值高、服務收入低，低端產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少，單機制造能力強、系統(tǒng)集成能力弱，國內市場占有率高、國際市場開拓能力弱等問題，尚不具備與大型跨國公司競爭的能力。
為此，《規(guī)劃》提出要加快產(chǎn)業(yè)組織結構調整，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展大型綜合性企業(yè)集團，重點支持裝備制造骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組，逐步形成具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿易、融資能力的大型企業(yè)集團。在兼并重組方面，有關政策措施包括，制定鼓勵境內企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、債務核定與處置、財稅利益分配等問題；對重組企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中長期票據(jù)、短期融資券以及銀行貸款等給以支持；對境內企業(yè)并購境外制造企業(yè)和研發(fā)機構，給予相關項目貸款貼息支持；鼓勵金融機構在風險可控的條件下開展境內外并購貸款業(yè)務等。
《中國投資》：標準之爭是更加高端的競爭。《規(guī)劃》在對加快完善產(chǎn)品標準體系方面，有怎樣的部署？
陳建國：未來國與國之間產(chǎn)業(yè)的競爭，將從產(chǎn)品、技術的競爭逐步升級為標準的競爭。提高標準水平，增強標準的控制能力是增強自主創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要內容?！兑?guī)劃》提出，要加快制（修）訂裝備產(chǎn)品技術標準，提高標準水平，促進新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用，發(fā)展新產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)品。跟蹤國際先進技術發(fā)展趨勢，注重與國際標準接軌，積極參與國際標準制（修）訂工作，促進自主創(chuàng)新產(chǎn)品進入國際市場。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)動促升級《中國投資》：強調相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展是10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的亮點之一。裝備制造業(yè)如何做好上下游產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合和配合，從而加快實現(xiàn)本產(chǎn)業(yè)的調整升級？
陳建國：一方面，裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、電子信息產(chǎn)業(yè)，包括裝備制造業(yè)自身，都是裝備產(chǎn)品的用戶產(chǎn)業(yè)。物流業(yè)的運輸、裝卸、倉儲等環(huán)節(jié)，離不開軌道交通裝備、港口裝卸設備、機床專用設備、物料搬運裝備、工程機械等裝備產(chǎn)品，先進裝備是物流現(xiàn)代化的保障和支撐。裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟各行業(yè)調整轉型、優(yōu)化升級的物質基礎和重要保障，沒有先進的技術裝備，就談不上先進的產(chǎn)業(yè)，這是各方面的共識。另一方面，國民經(jīng)濟各行業(yè)的需求，是裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)的推動力量。重大技術裝備的研發(fā)制造與各行業(yè)的技術、工藝、流程密切相關，自主創(chuàng)新的產(chǎn)品也必須在實際使用過程中驗證、改進和不斷完善。重大技術裝備自主化離不開各行業(yè)用戶部門的參與和支持?？梢哉f，裝備制造業(yè)和國民經(jīng)濟其他重點產(chǎn)業(yè)的技術進步、產(chǎn)業(yè)升級是相互促進、緊密聯(lián)系在一起的。
當前，我國正處于加快推進工業(yè)化的重要時期，國家實施積極的擴大內需政策，加快產(chǎn)業(yè)調整轉型和升級，對先進裝備產(chǎn)品形成了巨大的市場需求。為此，《規(guī)劃》提出要抓住機遇，以鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、電子信息等產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃確定的工程和項目為依托，以產(chǎn)業(yè)技術進步和轉型升級所需的重大技術裝備和關鍵設備為重點，推進裝備自主化，促進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，同時也為各行業(yè)轉型升級提供物質裝備保障?！兑?guī)劃》充分考慮了產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動和配合，這也是《規(guī)劃》的亮點之一。
《中國投資》：您對于未來3年裝備制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢如何看待？
陳建國：目前，我國正處于擴大內需、加快基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵時期，對先進裝備產(chǎn)品形成了巨大的市場需求。同時，金融危機加快了世界產(chǎn)業(yè)格局的調整，也為我國提供了參與產(chǎn)業(yè)再分工的機遇，裝備制造業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變?！兑?guī)劃》緊緊圍繞擴大內需形成的市場，抓住有利機遇，提出依托10大領域重點工程和9大產(chǎn)業(yè)重點工程和項目，推進裝備自主化，振興裝備制造業(yè)。隨著國家一系列政策措施的效果逐步顯現(xiàn)，消費需求逐步復蘇，各領域、各行業(yè)投資穩(wěn)定，勢必帶動裝備制造產(chǎn)品需求，保持裝備制造業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展?！兑?guī)劃》中提出的3年目標，也正是在這一判斷的基礎上，經(jīng)過認真研究和反復論證后提出的。我認為，《規(guī)劃》目標是能夠實現(xiàn)的。
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